產能過視閾下內蒙煤炭產業結構研究

孫 寧

(內蒙古師范大學經濟學院 內蒙古 呼和浩特 010022)

產能過視閾下內蒙煤炭產業結構研究

孫 寧

(內蒙古師范大學經濟學院 內蒙古 呼和浩特 010022)

本世紀初，重化工業迅猛發展對煤炭的需求推動了煤炭資源的大規模開發，也推動了煤炭資源豐裕的內蒙古自治區經濟的快速增長，2002-2009年連續8年經濟增長速度位列全國第一。然而，在經濟發展新常態下，產業結構調整、環境保護約束硬化、供給側結構性改革等進程的加快，迫切要求煤炭產業結構調整與轉型。論文在深入分析煤炭需求和供給的數量與結構的基礎上，進而提出了調整煤炭產業結構、提升煤炭資源整合水平、加大煤炭開發創新力度、提高煤炭資源利用效率等對策措施。

產能過剩；結構變動；循環經濟

內蒙古煤炭種類繁多，較為齊全。其中，不粘及弱粘煤、褐煤、長焰煤占比較到，其他變質程度較高的品種如無煙煤、貧瘦煤、焦煤等儲量較低。獨特的資源稟賦奠定了煤炭產業在內蒙古經濟發展中的重要地位。就煤炭產業對內蒙古經濟的貢獻率來看，2009年達到最高，貢獻率值達到了5.43%，在經濟增長中扮演了重要的角色，但是2011年僅達到了0.19%隨之開始為負，2014年達到了-10.809%嚴重的制約了內蒙古經濟的發展。如此巨大的變化有一部分是全國經濟下行壓力所致，一部分也歸結于內蒙古煤炭產業存在的不合理化。以上情況導致了產業結構調整勢在必行。并且內蒙古經濟增長與煤炭的消費量除個別年分外，呈線性相關。利用spss19.0對16年數據進行相關性分析。最終，得出兩個變量間的皮爾遜相關性系數為0.990134，其結果為相關性顯著。

一、內蒙古煤炭價格波動與產能過剩

內蒙古煤炭價格呈到U式增長，2012年達最高點然后呈下降趨勢。2017年初的斷崖式增長，背后往往帶有不穩定的因素。但是從整體走勢來講，期望通過價格增長，以此來避免企業的虧損是不理性的。那么在內蒙古煤炭企業的經營困難和風險日益增大的情況下，科學的管理成本，優化資源配置顯得尤為重要，是煤炭產業從粗放型產業向高質量、高效率產業轉變的重要部分。

圖1 內蒙古主焦煤車板價元/噸

資料來源：wind資訊

作為供給端的煤炭企業與其他企業合作時應從追求低價格向長期低成本生產轉變，升級目前的產業結構。

(一)內蒙古煤炭產業產能矛盾日益加重

2009年內蒙古煤炭價格開始飆升，這就帶動了內蒙古煤炭產能的迅速增加，2011年內蒙古煤炭產能經過巨大漲幅達到了10億噸，當時產能過剩為6599.88萬噸；當到了煤炭“黃金十年”最后一年2012年，產量超過了產能出現生產能力不足的現象，自此之后過剩現象日益凸顯，截止2015年達到最大。產能與產量之間的產值在不斷增大，這是資源配置的浪費，大量產能與產量的不對等對社會安全、資金鏈、環境等具有很大的危害。

表1 內蒙古煤炭產能、產量

數據來源：《內蒙古統計年鑒2006-2016》

內蒙古煤炭產能一直保持著增長趨勢，產量由于受到市場需求的影響一直保持著下降的趨勢。由此，產能與產量間的差值在不斷地增加，在國家出臺各種去產能相關政策的環境下內蒙古煤炭產能竟然在不斷地增加，2013年產能增長速度為5.56%，2015年的產能增長速度竟然增加到了6.04%，這是非常危險的。是內蒙古經濟過度依賴煤炭產業的表現也是去產能力度不足的結果，需要受到重視。在今后經濟轉型、清潔能源技術發展環境保護機制完善的倒逼下煤炭的需求量肯定會逐漸走向下降趨勢，如果內蒙古煤炭還是保持這種增長的趨勢，必然會使內蒙古煤炭產業陷入僵局。

(二)供給與需求矛盾凸顯

2013年全國煤炭庫存值為29000萬噸，內蒙古占比9.057%，2015年全國煤炭庫存達到34020萬噸，內蒙古占比10.24%。由此可見內蒙古煤炭產業去庫存的相對速度低于全國水平，所占比例不減反增，至2016年有所好轉。

圖2 內蒙古煤炭庫存變化圖(萬噸)

資料來源：Wind資訊

內蒙古煤炭庫存反映了內蒙古煤炭的產量與消費量之間的關系，2010年-2016年的數據反映了內蒙古煤炭產量過剩的情況。自2012年起，煤炭庫存持續增加到了2015年煤炭產業最低谷時期快速增長，直至2016年才有所下降。這主要是煤炭產業產量減少的效果，2014-2016年內蒙古地區煤炭消費量基本保持不變，煤炭產量在逐年收緊，2016年煤炭產量同比下降8.1%，煤炭去庫存初見成效。

內蒙古煤炭產業產能與產量的不匹配同時與銷售量的不協調在不斷的加深，這些問題是產業結構不平衡的根本問題所在。如何處理三者關系是煤炭產業整改的根本。

二、實現內蒙古煤炭產業結構調整與轉型發展的具體措施

經過對目前煤炭市場的分析以及未來長期內的需求預測，在長期需求疲軟的態勢下，需要切實的對煤炭產業進行深度的整改。

(一)實現煤炭資源整合，推動技術創新

中國煤炭儲量在世界排名中位居第三，但世界能源委員會對中國煤炭可開采年份進行了測算只有31年，遠遠低于世界儲采比114年，這樣下去終將提前衰竭于其他國家。作為不可再生資源，這樣的數據是非常可怕的。作為能源大省，儲量排名第一的省份，促進產業的整合肩負著不可逃避的責任，不光關系到經濟發展，更加關系到國家戰略和千秋后代。

1.促進煤炭產業的橫向衍生

煤炭的開采和加工洗選過程中會產生很多衍生產品比如說煤層氣和煤矸石。這些物質會為煤炭的開采增加危險又會污染空氣，但是這又是一筆不可小覷的資源。煤層氣可以用于清潔能源的生產，煤矸石可以混合而制成新型的建材。這些產業是需求比較旺盛的產業，將煤炭產業向這方面衍生將有利于煤炭的集約發展。

2.提高煤炭產業的輻射作用

內蒙古煤炭以鐵路調運為主，將煤炭與目前發達的物流業相結合，并抓住“互聯網+”的優惠政策，發展獨特的煤炭物流業。這樣有利于充分的利用國內外市場，促進煤炭的可持續發展。促進與“一帶一路”周邊的煤炭主產國、消費國和技術發達地區的合作，拓展內蒙古煤炭的國際發展空間和能力。

(二)實行結構性稅收政策、引入金融支持

在20世紀70、80年代的，針對經濟的嚴重“滯漲”，為了應對需求的嚴重不足問題，西方發達國家提出了結構性稅制改革。同樣，如今面臨著煤炭需求不足的問題，可以引入結構性稅收政策，合理的減少企業的賦稅量，從而降低企業的生產成本，為企業轉型注入信心的同時，促進了產業的革新和升級。

金融與大宗商品的融合已經變得習以為常。如石油般為煤炭引入金融支持是可以嘗試的，雖然伴有很大的風險，但是可以為煤炭引入大量的資金支持。這也需要相關政策的配合和進一步的研究。

(三)延伸產業鏈、提升煤炭資源利用率

內蒙古東部具有豐富的水資源、土地資源，中部地區蘊藏豐富礦產資源，這些將是內蒙古煤炭產業發展“補短板”的重要動力。內蒙古可以利用豐富的資源稟賦、產業環境，最重要的是技術支持不受水資源、空間資源對煤化工產業的制約。內蒙古中部、西部包括鄂爾多斯盆地在內，早就形成比較成熟且具有實力的煤炭集團。內蒙古東部工業發展相對遲緩，但是水資源等具有先天優勢，同樣為煤化工的發展提供了有利因素。在未來的一段時間內，內蒙古煤炭產業鏈向下的延伸可作為煤炭產業的發展方向，爭取成為內蒙古經濟增長的又一增長極減小去庫存壓力，舊產業將釋放出新的活力。煤炭產業向清潔能源的過度將大大提升內蒙古煤炭產業整體競爭力水平。

全國省市煤炭資源利用率排名中內蒙古位居15位，其中2012年排名第一，其他年份均在中等位置，并且沒有上升趨勢。由此可見，內蒙古作為煤炭保有儲量第一大省，依靠其自然稟賦優勢，在煤炭資源利用方面還是很薄弱的，相比較發達地區還有很大的差距。落后的資源利用率是內蒙古煤炭產業發展的短板，如何補齊這塊短板是煤炭資源整合入手點。

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內蒙古師范大學研究生科研創新基金資助項目(CXJJS16052)

孫寧(1993-),女,內蒙古烏蘭浩特人,內蒙古師范大學經濟學院研究生,研究方向：區域經濟學。