廣東深化經(jīng)濟(jì)體制改革的路徑探索

劉 猛

(廣東財(cái)經(jīng)大學(xué) 廣東 廣州 510320)

廣東深化經(jīng)濟(jì)體制改革的路徑探索

劉 猛

(廣東財(cái)經(jīng)大學(xué) 廣東 廣州 510320)

在經(jīng)濟(jì)增速下降、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)換的新常態(tài)背景下，廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)部出現(xiàn)矛盾凸顯、風(fēng)險(xiǎn)積聚、動力不足等一系列問題。如何通過深化經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革挖掘制度紅利，激活廣東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要素活力，發(fā)揮廣東區(qū)位優(yōu)勢，并逐步形成廣東制度優(yōu)勢，構(gòu)建廣東內(nèi)生發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、共享發(fā)展的制度競爭力，提升廣東經(jīng)濟(jì)制度治理的現(xiàn)代化水平成為亟待以解決的問題。通過分析廣東深化經(jīng)濟(jì)體制改革存在的主要困境和挑戰(zhàn)，探索適合廣東深化經(jīng)濟(jì)體制改革的路徑。

新常態(tài)；制度紅利；共享發(fā)展；制度競爭力

一、廣東全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革存在的主要困境與挑戰(zhàn)

廣東是改革開放前沿陣地，改革開放30余年，廣東充分利用得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢以及地方政府制度創(chuàng)新的信息優(yōu)勢，通過在干中學(xué)的改革實(shí)踐探索，積累了豐富的改革經(jīng)驗(yàn)和較為扎實(shí)的改革基礎(chǔ)。全面深化改革不同于以往的局部、漸進(jìn)改革，不再是單兵突進(jìn)，也不再局限于帕累托改進(jìn)，不得不涉及有關(guān)部門的利益，這就使得廣東全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革依然存在著諸多問題。

(一)驅(qū)動創(chuàng)新活力依然不足

廣東雖然在經(jīng)濟(jì)規(guī)模上一直穩(wěn)居全國首位，但在創(chuàng)新活力、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、創(chuàng)新服務(wù)體系等方面仍存在缺陷。企業(yè)創(chuàng)新活力尚未充分調(diào)動，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動效應(yīng)有限，創(chuàng)新服務(wù)體系發(fā)育滯后，創(chuàng)新體制機(jī)制不健全，仍然不能有效支撐創(chuàng)新成果的產(chǎn)生以及應(yīng)用。

與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，甚至與國內(nèi)北京、上海、江蘇等地相比，廣東自主創(chuàng)新方面的表現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)地位不匹配。2012年，廣東研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為2.1%，雖然按照國際標(biāo)準(zhǔn)(2%)已進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展階段，并未達(dá)到《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》提出的2012年2.5%的目標(biāo)。不僅如此，與北京、上海、江蘇等地2011年5.76%、3.11%、2.17%相比，廣東研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重具有較大差距。廣東研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出廣東生產(chǎn)總值的比重遠(yuǎn)低于北京和上海的水準(zhǔn)，并且03年開始被江蘇趕超。研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出廣東生產(chǎn)總值的比重一組國際通用的、用于衡量一個(gè)地區(qū)科技活動規(guī)模及科技投入強(qiáng)度的重要指標(biāo)。截止到2014年，廣東研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出廣東生產(chǎn)總值的比重才達(dá)到2.37%，與2014年北京、上海、江蘇的6.03%、3.66%、2.5%還是有一定的差距，特別是和北京相比，廣東研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出廣東生產(chǎn)總值的比重還不及其一半，導(dǎo)致廣東創(chuàng)新的活力不足，也在一定程度上對廣東產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)轉(zhuǎn)型帶來負(fù)面影響。就廣東區(qū)域內(nèi)部而言，2012年，深圳市研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到3.81%，規(guī)模占廣東近40%，這表明除深圳外，廣東整體創(chuàng)新投入嚴(yán)重不足，區(qū)域分布嚴(yán)重失衡。此外，廣東的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識、法律體系及相關(guān)服務(wù)主體還存在明顯缺陷，不利于廣東創(chuàng)新能力提升。

(二)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的改革力度不夠

廣東“珠三角”與粵東西北聯(lián)動融合協(xié)調(diào)發(fā)展格局初步成型，“珠三角”城市群一體化進(jìn)程加快，“珠三角”國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，發(fā)展質(zhì)量不斷提升，粵東西北發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。然而，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，一直是廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出現(xiàn)實(shí)問題。一方面，珠江三角洲地區(qū)領(lǐng)跑全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，粵東、粵西、粵北等環(huán)“珠三角”地區(qū)發(fā)展緩慢，出現(xiàn)發(fā)展失衡和發(fā)展不足的“凹陷”現(xiàn)象。“珠三角”地區(qū)面積4.17萬平方千米，2012年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)47897.25億元，占全省79%。“珠三角”人均GDP達(dá)84563元，折合13454美元。粵東西北地區(qū)生產(chǎn)總值占全省比重只有21%，其中粵東、粵西和粵北分別為6.9%、7.8%和6.2%。珠江三角洲地區(qū)已經(jīng)成為世界知名的加工制造基地，是世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選地區(qū)之一。粵東西北經(jīng)濟(jì)水平比較落后，人均發(fā)展遠(yuǎn)落后于“珠三角”。粵東西北地區(qū)12個(gè)城市中，有11個(gè)城市人均GDP低于全國平均水平。其中，位于廣東沿海地區(qū)的汕尾、陽江等城市，作為“沿海經(jīng)濟(jì)陷落帶”的典型，更是廣東區(qū)域發(fā)展失衡的例證。

廣東全面深化改革具有扎實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，具備先行改革經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，改革過程中暴露問題最早，遇到的矛盾最尖銳。在全面深入推進(jìn)改革的過程中，借助率先開放經(jīng)濟(jì)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，要進(jìn)一步明確下一步改革的價(jià)值導(dǎo)向。同全國的改革一樣，廣東的改革先從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開始，市場競爭過程配置資源的過程，一方面實(shí)現(xiàn)了資源有效配置，提高了經(jīng)濟(jì)效率，另一方面市場追求效率的過程也產(chǎn)生了一些社會問題，加劇了社會矛盾。在全面深化改革過程中必須高度重視價(jià)值導(dǎo)向，明確市場化改革領(lǐng)域效率目標(biāo)和社會領(lǐng)域改革的公平目標(biāo)，而地方政府在構(gòu)建市場公平競爭秩序，確保公平競爭和市場秩序，確保市場決定性配置資源的制度基礎(chǔ)和制度框架，確保市場制度的公平、公正。

(三)深化開放有待進(jìn)一步突破

1978年以來，依靠不斷創(chuàng)新的改革精神，廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得舉世矚目成就，昔日農(nóng)業(yè)為主的邊陲落后省份，一躍成為全國第一經(jīng)濟(jì)大省，是中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、最具市場活力和投資吸引力的地區(qū)之一。近年來，廣東所占比重開始逐漸下降，2012年廣東GDP占全國比重維持在11.05%，到2014年廣東GDP占全國比重下降到10.68%，一定程度上反映出廣東經(jīng)濟(jì)地位下降，領(lǐng)先優(yōu)勢在逐步喪失。傳統(tǒng)依靠人口紅利、資源紅利、環(huán)境紅利為主的對外開放模式，越發(fā)使得現(xiàn)有發(fā)展模式面臨嚴(yán)峻的瓶頸約束。從最早農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域放開，到經(jīng)濟(jì)特區(qū)帶動的區(qū)域開放，從加入WTO之后國家開放推動下的擴(kuò)大開放，到CEPA框架下與港澳的深度融合開放，從貿(mào)易開放到投資開放，從廣東自貿(mào)區(qū)為戰(zhàn)略抓手的深度開放，到參與融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略的升級開放，廣東開放領(lǐng)域日益擴(kuò)大，開放進(jìn)程日漸加快，開放空間逐漸擴(kuò)展，開放質(zhì)量逐步提高，開放整體格局全面提升。然而，整體而言，開放優(yōu)勢有待全面構(gòu)建，開放質(zhì)量有待進(jìn)一步提升，開放發(fā)展尚有空間。地方政府在中央頂層設(shè)計(jì)的改革戰(zhàn)略部署框架下，其實(shí)還是有可以作為的足夠空間。

(四)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，人力資本相對匱乏

廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，特別是加工貿(mào)易和勞動密集型產(chǎn)業(yè)比重大，很大程度上制約了廣東經(jīng)濟(jì)向高水平升級。過去30余年，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，廣東充分發(fā)揮毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢、率先改革的制度優(yōu)勢、相對貧窮的比較優(yōu)勢以及開放包容的文化優(yōu)勢，通過積極承接國際產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移，積極吸引國內(nèi)廉價(jià)勞力轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與社會跨越式發(fā)展。時(shí)至今日，率先改革的制度優(yōu)勢逐漸趨弱，相對貧窮的成本優(yōu)勢正在消失，只有毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢與開放包容的文化優(yōu)勢依然存在。但是，粵港澳傳統(tǒng)的“前店后廠”分工需重新定位，改革者成為改革對象的尷尬困局顯現(xiàn)，開放包容帶來的社會開放與多元需理性正視。更為重要的是，廣東過度依賴出口拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際環(huán)境出現(xiàn)重大改變，不斷擴(kuò)大的貧富差距與社會矛盾亟須扭轉(zhuǎn)，區(qū)域發(fā)展不平衡依然存在，傳統(tǒng)廣東模式需要轉(zhuǎn)型升級。要把推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為根本途徑，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力扶持一批引領(lǐng)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大型骨干企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)不斷向高端發(fā)展，提升產(chǎn)品附加值，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)“廣東制造”向“廣東創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。盡管廣東較早提出加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，但依靠要素投入的粗放型發(fā)展模式?jīng)]有得到根本扭轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益不高，傳統(tǒng)工業(yè)化和城市化發(fā)展模式仍未改變，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級還任重道遠(yuǎn)。

隨著勞動力供求形勢發(fā)生變化，廣東勞動力成本快速攀升。整體而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素成本不斷增加，環(huán)境成本和社會成本更加不容忽視。經(jīng)過改革開放三十余年的發(fā)展，珠江三角洲成為世界工廠。但是，不少企業(yè)發(fā)展是依賴廉價(jià)的土地和勞動力，產(chǎn)品大多是低附加值類型，生產(chǎn)過程通常犧牲了環(huán)境和生態(tài)。廣東以加工貿(mào)易和代工形式嵌入全球全球產(chǎn)業(yè)分工體系，OEM起家企業(yè)不少，吸引發(fā)達(dá)國家將大量生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到廣東，在帶動經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，也被鎖定于全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端，甚至陷入“引進(jìn)-落后-再引進(jìn)-再落后”的惡性循環(huán)。依靠人口紅利、低土地成本、環(huán)境粗放型的增長方式已經(jīng)走到盡頭，必須深化制度改革，轉(zhuǎn)化發(fā)展動能，釋放制度紅利，以制度新優(yōu)勢解決外延優(yōu)勢消退產(chǎn)生的發(fā)展問題。如何通過深化供給側(cè)改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生發(fā)展，提升制造業(yè)質(zhì)量，提高全鏈條效率，增加有效供給，成為廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。

(五)廣東改革的權(quán)力受限

地方改革受制約于立法權(quán)限，如果未經(jīng)授權(quán)，地方政府推動經(jīng)濟(jì)體制改革的空間有限，可以作為的余地不大。就改革實(shí)踐而言，改革生發(fā)的過程，首先是自發(fā)的過程，往往從地方開始突破，原有體制已經(jīng)嚴(yán)重阻礙發(fā)展，到了不得不改的地步，一般情況是經(jīng)濟(jì)社會態(tài)勢發(fā)展倒逼著改革，這一路徑的改革必然具有內(nèi)生性質(zhì)，多半是基層主動先改、地方率先突破，取得成功經(jīng)驗(yàn)后，獲取中央認(rèn)可，通過經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，以正式認(rèn)可方式成為正式制度，通過國家意志在進(jìn)行改革推廣，擴(kuò)散改革效果，提升改革效應(yīng)。因此，改革實(shí)踐，從根源來講，應(yīng)該是內(nèi)生性質(zhì)的改革。改革的本源路徑和根本機(jī)制，應(yīng)該是自發(fā)的內(nèi)生的變革過程，基層具有地方知識，具備場景知識，能夠自發(fā)地內(nèi)生出解決各種問題的辦法。只是地方在創(chuàng)新解決問題的制度安排時(shí)，一旦觸碰中央層面決定的基本制度問題，地方政府不能超越現(xiàn)有制度體系，因而難以推進(jìn)改革。可是，如果改革不能經(jīng)由地方試錯(cuò)，無法經(jīng)由地方競爭性試錯(cuò)過程積累改革經(jīng)驗(yàn)，探索改革方向，改革的中央決策可能缺乏經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)和實(shí)踐支撐，難以確保改革取得成功。所以，改革的路徑應(yīng)該始終堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合，只要與中央改革原則和改革方向一致，應(yīng)當(dāng)給予地方更大程度的立法權(quán)，允許地方在法治軌道上，結(jié)合基層實(shí)際，根據(jù)地方自身特點(diǎn)，大膽嘗試改革，通過地方競爭性改革，試錯(cuò)性競爭，促進(jìn)改革在基層蓬勃生發(fā)、生動鮮活，使中央推動的全國層面改革具備扎實(shí)和廣泛的基層基礎(chǔ)。

二、廣東全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的路徑探討

現(xiàn)階段，廣東經(jīng)濟(jì)改革已進(jìn)入“深水區(qū)”和“攻堅(jiān)區(qū)”，產(chǎn)業(yè)升級勢在必行，廣東發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，必須以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展體制機(jī)制為依托。如圖1所示，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展體制反過來支撐著廣東深化經(jīng)濟(jì)體制改革，為其提供技術(shù)和硬性條件支撐。在政府職能創(chuàng)新上必須進(jìn)一步明確政府職能，強(qiáng)化政府提供包括地方制度供給、公共服務(wù)、社會保障等核心職能，建設(shè)現(xiàn)代政府制度，提升政府治理能力和水平，充分釋放市場與社會活力。在深化地方財(cái)稅和金融體制改革廣東更應(yīng)該利用毗鄰香港世界金融中心的位置，承接香港金融相關(guān)行業(yè)的轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)和規(guī)范科技金融業(yè)創(chuàng)新與競爭，積極把廣東打造成為華南地區(qū)金融中心并實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級。廣東必須學(xué)習(xí)上海科研和管理創(chuàng)新體制改革，關(guān)注“科研”轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新”、從注重“管理”轉(zhuǎn)向完善“治理”，推動政府、市場和社會多元主體積極參與、相互配合、協(xié)同行動。

此外，廣東應(yīng)該充分利用毗鄰港澳優(yōu)勢，主打港澳牌，通過建立自貿(mào)區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)粵港澳三地經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，因而推進(jìn)與周邊國家地區(qū)、一帶一路沿線國家地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，共同促進(jìn)雙方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在深化地方財(cái)稅和金融體制改革廣東更應(yīng)該利用毗鄰香港世界金融中心的位置，承接香港金融相關(guān)行業(yè)的轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)和規(guī)范科技金融業(yè)創(chuàng)新與競爭，積極把廣東打造成為華南地區(qū)金融中心并實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級。從深圳深化經(jīng)濟(jì)體制改革路徑不難看出，深圳致力于建立互惠互利的開放型經(jīng)濟(jì)體制，并不斷完善創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展體制機(jī)制。“一帶一路”和自貿(mào)區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出中國2.0版對外開放的新棋局，隨著“一帶一路”和自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，中國與外部世界互動的廣度、深度和頻度顯著提高，利用外部機(jī)遇增強(qiáng)，國際影響力上升，海外投資將逐步增加。廣東可以借力于國家“一帶一路”建設(shè)政策指示,通過完善產(chǎn)品市場、要素市場，通過“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)建設(shè)、毗鄰港澳、面向東西亞等區(qū)域優(yōu)勢，加強(qiáng)對外開放，促進(jìn)對內(nèi)開放，倒逼經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。

圖1 廣東深化經(jīng)濟(jì)體制改革路徑

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劉猛(1991-)，男，漢族，河南商丘人，碩士研究生，廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，學(xué)生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)。