中國經濟非均衡增長發展戰略研究
——以增長極理論的視角

李 陽

(新疆大學經濟與管理學院 新疆 烏魯木齊 830046)

中國經濟非均衡增長發展戰略研究
——以增長極理論的視角

李 陽

(新疆大學經濟與管理學院 新疆 烏魯木齊 830046)

改革開放以來，在非均衡經濟增長理論的指導和實踐下，中國經濟取得了舉世矚目的成就。但也出現了區域、城鄉等經濟發展差距擴大的趨勢。面對問題，黨的十八大五中全會提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念。本文從增長極理論出發梳理并分析了中國的經濟特區、國家綜合配套改革試驗區和自由貿易試驗區等實踐的理論依據和戰略布局，總結了改革開放以來取得的輝煌成就、負面效應及其應對策略。

增長極；非均衡增長；發展戰略

一、引言

1978年以來，中國興起了高規格大規模的開放浪潮，從創辦經濟特區到開放沿海城市，從開辟沿海經濟開放區到全面開放沿邊內陸地區，從加入世貿組織到建立自由貿易試驗區，從參與世界各類合作組織到自主提出“一帶一路”的宏偉戰略。改革開放的進程就是從積極主動“引進來”到大刀闊斧“走出去”的過程，就是非均衡經濟增長理論在中國的實踐應用和發展的過程。改革開發以來先后實施了優先發展東部沿海城市、西部大開發、東中西發展、中原崛起、振興東北老工業基地等非均衡發展戰略。增長極理論在以上實踐中取得了良好的經濟和社會效益。

二、中國經濟非均衡增長歷程

中國的現代化進程就是打開國門對外開放的發展史。世界各國的發展史證明了一個真理：開放才能帶來繁榮。每個國家、民族只有將自己的部分文明成果匯入世界文明的海洋，才能獲得前進的能量。開放和發展經濟是當今世界的總潮流[1]。

1.經濟特區

在改革開放初期，中國于1979年試辦深圳、珠海、汕頭和廈門四個出口特區，1980年5月中共中央和國務院將其改稱為經濟特區，特區成為非均衡發展理論在中國應用的排頭兵，是對外開放的戰略高地。后逐步設立海南、喀什和霍爾果斯經濟特區，目前共7個國家級經濟特區，見表1。

2.國家綜合配套改革試驗區(試點)

為了順應經濟全球化與區域經濟一體化趨勢，中央政府以制度創新為主要動力、以全方位改革試點為主要特征，在全國設立多個國家綜合配套改革試驗區，見表1。相對于經濟特區，試驗區更具本地化特色和潛在優勢。從地域分布看，試驗區(試點)的批準和設立傾向于中西部和東北地區。目前國務院已先后批準了12個國家綜合配套改革試驗區，從主題上分可分為開發開放的、統籌城鄉的、“兩型”社會建設的、新型工業化道路探索的和農業現代化以及資源型經濟轉型的[2]。在經濟體制改革深化的過程中，更多地以地方特色和前期經濟發展基礎為依據，更利于“市場機制下自發產生的增長極”的形成和發展。

3.自由貿易試驗區

在新的國際國內形勢下，加大開放力度設立自由貿易試驗區。自2013年9月27日國務院批復成立第一個自貿區——中國(上海)自由貿易試驗區以來，經過四年三次謀劃布局和快速發展已形成“1+3+7”的自貿區格局，見表1。戰略布局更加重視中西部等內陸地區發展，以自貿區優惠政策為導向，以航空、高速鐵(公)路等交通優勢為依托，著力打造內陸開放新高地。特別是2017年3月31日國務院設立的第三批試驗區，為內陸地區注入了更多的活力。自貿區的設立進一步激活了市場要素，更加有利于“市場機制下自發形成的增長極”的快速健康發展，也促進了老增長極擴散效應的發揮。

自由貿易試驗區是中國在“一帶一路”戰略中謀劃國內發展的具體的、重大的戰略布局，將有力提升中國各區域協調度，提升綜合國力和國際競爭力。

目前中國已設立的經濟特區、國家綜合配套改革試驗區和國家自由貿易試驗區已覆蓋中華大地的15個省市區(表1)，各類別試驗區以“星星之火”的“燎原”之勢遍布整個中國。在“一帶一路”宏大戰略的指引下，地處改革開放前沿的東部地區繼續發揮領航之力，縱深廣闊的內陸地區發揮后發優勢迎頭趕上，潛力巨大的沿邊地區借助區位優勢競相發力。

表1 分省、區、市和地區的國家級開放試點(試驗區)統計

三、輝煌成就和負面效應

改革開放至今，沿海與內陸、東中西部、城市和農村都發生了巨大變化，在非均衡增長戰略下取得了巨大成就，中國對外投資全球第三，經濟總量和市場規模全球第二，外匯儲備、吸引外資和對外出口一躍成為世界第一，人民生活水平得到了大幅度提高。但發展不平衡、不協調的問題在創造“中國奇跡”的過程中成為中國“成長中的煩惱”。主要表現為：區域發展差距明顯、城鄉發展差距較大、物質文明和精神文明建設不匹配以及經濟建設和國防建設融合發展有待加強[3]。

四、應對策略

李克強總理在2015年的政府工作報告中提到“四大板塊”和“三個支撐帶”戰略組合。四大板塊指大力建設西部地區、東北地區、東部地區和中部地區，三大支撐帶指一帶一路、京津冀協同發展和建設長江經濟帶[4]。在西部地區開工建設一批綜合交通、能源、水利、生態、民生等重大項目，落實好全面振興東北地區等老工業基地政策措施，加快中部地區綜合交通樞紐和網絡等建設，支持東部地區率先發展，加大對老少邊窮地區支持力度，完善差別化的區域發展政策。相信在五大理念的引導下，以中國人的智慧和勤勞可以進一步縮小地區、城鄉等方面的差距。

[1]彭永岸.內陸開放與沿海開放互補研究.經濟問題探索，1993(10):35-39

[2]我國已批準12個國家綜合配套改革試驗區.新華網.http://news.xinhuanet.com/politics/2014-06/10/c_1111068893.htm，2014.6.1.

[3]中共中央宣傳部理論局：全面小康熱點面對面.學習出版社，2016.1.

[4]專家解讀兩會新詞：“四大板塊”和“三個支撐帶”.央廣網.http://country.cnr.cn/focus/20150330/t20150330_518168805.shtml，2015.3.30.