中國經(jīng)濟非均衡增長發(fā)展戰(zhàn)略研究
——以增長極理論的視角

李 陽

(新疆大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院 新疆 烏魯木齊 830046)

中國經(jīng)濟非均衡增長發(fā)展戰(zhàn)略研究
——以增長極理論的視角

李 陽

(新疆大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院 新疆 烏魯木齊 830046)

改革開放以來，在非均衡經(jīng)濟增長理論的指導(dǎo)和實踐下，中國經(jīng)濟取得了舉世矚目的成就。但也出現(xiàn)了區(qū)域、城鄉(xiāng)等經(jīng)濟發(fā)展差距擴大的趨勢。面對問題，黨的十八大五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。本文從增長極理論出發(fā)梳理并分析了中國的經(jīng)濟特區(qū)、國家綜合配套改革試驗區(qū)和自由貿(mào)易試驗區(qū)等實踐的理論依據(jù)和戰(zhàn)略布局，總結(jié)了改革開放以來取得的輝煌成就、負面效應(yīng)及其應(yīng)對策略。

增長極；非均衡增長；發(fā)展戰(zhàn)略

一、引言

1978年以來，中國興起了高規(guī)格大規(guī)模的開放浪潮，從創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)到開放沿海城市，從開辟沿海經(jīng)濟開放區(qū)到全面開放沿邊內(nèi)陸地區(qū)，從加入世貿(mào)組織到建立自由貿(mào)易試驗區(qū)，從參與世界各類合作組織到自主提出“一帶一路”的宏偉戰(zhàn)略。改革開放的進程就是從積極主動“引進來”到大刀闊斧“走出去”的過程，就是非均衡經(jīng)濟增長理論在中國的實踐應(yīng)用和發(fā)展的過程。改革開發(fā)以來先后實施了優(yōu)先發(fā)展東部沿海城市、西部大開發(fā)、東中西發(fā)展、中原崛起、振興東北老工業(yè)基地等非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。增長極理論在以上實踐中取得了良好的經(jīng)濟和社會效益。

二、中國經(jīng)濟非均衡增長歷程

中國的現(xiàn)代化進程就是打開國門對外開放的發(fā)展史。世界各國的發(fā)展史證明了一個真理：開放才能帶來繁榮。每個國家、民族只有將自己的部分文明成果匯入世界文明的海洋，才能獲得前進的能量。開放和發(fā)展經(jīng)濟是當今世界的總潮流[1]。

1.經(jīng)濟特區(qū)

在改革開放初期，中國于1979年試辦深圳、珠海、汕頭和廈門四個出口特區(qū)，1980年5月中共中央和國務(wù)院將其改稱為經(jīng)濟特區(qū)，特區(qū)成為非均衡發(fā)展理論在中國應(yīng)用的排頭兵，是對外開放的戰(zhàn)略高地。后逐步設(shè)立海南、喀什和霍爾果斯經(jīng)濟特區(qū)，目前共7個國家級經(jīng)濟特區(qū)，見表1。

2.國家綜合配套改革試驗區(qū)(試點)

為了順應(yīng)經(jīng)濟全球化與區(qū)域經(jīng)濟一體化趨勢，中央政府以制度創(chuàng)新為主要動力、以全方位改革試點為主要特征，在全國設(shè)立多個國家綜合配套改革試驗區(qū)，見表1。相對于經(jīng)濟特區(qū)，試驗區(qū)更具本地化特色和潛在優(yōu)勢。從地域分布看，試驗區(qū)(試點)的批準和設(shè)立傾向于中西部和東北地區(qū)。目前國務(wù)院已先后批準了12個國家綜合配套改革試驗區(qū)，從主題上分可分為開發(fā)開放的、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的、“兩型”社會建設(shè)的、新型工業(yè)化道路探索的和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的[2]。在經(jīng)濟體制改革深化的過程中，更多地以地方特色和前期經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)為依據(jù)，更利于“市場機制下自發(fā)產(chǎn)生的增長極”的形成和發(fā)展。

3.自由貿(mào)易試驗區(qū)

在新的國際國內(nèi)形勢下，加大開放力度設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)。自2013年9月27日國務(wù)院批復(fù)成立第一個自貿(mào)區(qū)——中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)以來，經(jīng)過四年三次謀劃布局和快速發(fā)展已形成“1+3+7”的自貿(mào)區(qū)格局，見表1。戰(zhàn)略布局更加重視中西部等內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展，以自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠政策為導(dǎo)向，以航空、高速鐵(公)路等交通優(yōu)勢為依托，著力打造內(nèi)陸開放新高地。特別是2017年3月31日國務(wù)院設(shè)立的第三批試驗區(qū)，為內(nèi)陸地區(qū)注入了更多的活力。自貿(mào)區(qū)的設(shè)立進一步激活了市場要素，更加有利于“市場機制下自發(fā)形成的增長極”的快速健康發(fā)展，也促進了老增長極擴散效應(yīng)的發(fā)揮。

自由貿(mào)易試驗區(qū)是中國在“一帶一路”戰(zhàn)略中謀劃國內(nèi)發(fā)展的具體的、重大的戰(zhàn)略布局，將有力提升中國各區(qū)域協(xié)調(diào)度，提升綜合國力和國際競爭力。

目前中國已設(shè)立的經(jīng)濟特區(qū)、國家綜合配套改革試驗區(qū)和國家自由貿(mào)易試驗區(qū)已覆蓋中華大地的15個省市區(qū)(表1)，各類別試驗區(qū)以“星星之火”的“燎原”之勢遍布整個中國。在“一帶一路”宏大戰(zhàn)略的指引下，地處改革開放前沿的東部地區(qū)繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)航之力，縱深廣闊的內(nèi)陸地區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢迎頭趕上，潛力巨大的沿邊地區(qū)借助區(qū)位優(yōu)勢競相發(fā)力。

表1 分省、區(qū)、市和地區(qū)的國家級開放試點(試驗區(qū))統(tǒng)計

三、輝煌成就和負面效應(yīng)

改革開放至今，沿海與內(nèi)陸、東中西部、城市和農(nóng)村都發(fā)生了巨大變化，在非均衡增長戰(zhàn)略下取得了巨大成就，中國對外投資全球第三，經(jīng)濟總量和市場規(guī)模全球第二，外匯儲備、吸引外資和對外出口一躍成為世界第一，人民生活水平得到了大幅度提高。但發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題在創(chuàng)造“中國奇跡”的過程中成為中國“成長中的煩惱”。主要表現(xiàn)為：區(qū)域發(fā)展差距明顯、城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大、物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)不匹配以及經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展有待加強[3]。

四、應(yīng)對策略

李克強總理在2015年的政府工作報告中提到“四大板塊”和“三個支撐帶”戰(zhàn)略組合。四大板塊指大力建設(shè)西部地區(qū)、東北地區(qū)、東部地區(qū)和中部地區(qū)，三大支撐帶指一帶一路、京津冀協(xié)同發(fā)展和建設(shè)長江經(jīng)濟帶[4]。在西部地區(qū)開工建設(shè)一批綜合交通、能源、水利、生態(tài)、民生等重大項目，落實好全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地政策措施，加快中部地區(qū)綜合交通樞紐和網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)，支持東部地區(qū)率先發(fā)展，加大對老少邊窮地區(qū)支持力度，完善差別化的區(qū)域發(fā)展政策。相信在五大理念的引導(dǎo)下，以中國人的智慧和勤勞可以進一步縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)等方面的差距。

[1]彭永岸.內(nèi)陸開放與沿海開放互補研究.經(jīng)濟問題探索，1993(10):35-39

[2]我國已批準12個國家綜合配套改革試驗區(qū).新華網(wǎng).http://news.xinhuanet.com/politics/2014-06/10/c_1111068893.htm，2014.6.1.

[3]中共中央宣傳部理論局：全面小康熱點面對面.學(xué)習(xí)出版社，2016.1.

[4]專家解讀兩會新詞：“四大板塊”和“三個支撐帶”.央廣網(wǎng).http://country.cnr.cn/focus/20150330/t20150330_518168805.shtml，2015.3.30.