當前農(nóng)村生態(tài)文明建設的制約因素與解決策略研究

張洪泉

(舒城縣環(huán)境保護局 安徽 六安 231300)

當前農(nóng)村生態(tài)文明建設的制約因素與解決策略研究

張洪泉

(舒城縣環(huán)境保護局 安徽 六安 231300)

農(nóng)村生態(tài)文明建設是我國特色社會主義事業(yè)總體布局的構(gòu)成部分，它深刻關系著人民的福祉和人民的未來。本文將結(jié)合當前農(nóng)村生態(tài)文明建設存在的問題，對生態(tài)文明建設的制約因素進行分析，進而提出幾點能夠切實解決問題的策略。

農(nóng)村生態(tài)文明建設；環(huán)境保護法；制度制約

一、前言

生態(tài)文明是在工業(yè)文明發(fā)展造成多種弊端的背景下提出的新型文明觀，它主要表現(xiàn)為人類對待大自然的態(tài)度和人與自然的和諧程度。在當前背景下，其內(nèi)涵為農(nóng)民生產(chǎn)、生活的觀念與思維朝著生態(tài)化的方向轉(zhuǎn)變，進而實現(xiàn)環(huán)境、社會、經(jīng)濟的全面發(fā)展。

二、當前農(nóng)村生態(tài)文明建設的制約因素

當前農(nóng)村生態(tài)文明建設主要存在問題為環(huán)境污染，它對于農(nóng)村生態(tài)文明建設的影響極為嚴重，圖1為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染狀況關系圖。

圖1 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染狀況關系圖

結(jié)合圖1，可以看出農(nóng)村環(huán)境污染來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及城鎮(zhèn)污染嫁接這四個方面，針對這四個方面進行分析，可以得出主要的制約因素。

(一)制度制約

制度制約主要體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)保法制體系的不夠健全。我國的生態(tài)安全保障法規(guī)內(nèi)容較為滯后，且懲治力度不夠，如在涉及農(nóng)產(chǎn)品的無公害生產(chǎn)銷售、農(nóng)民自身合法權(quán)益的保護以及農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境保護等方面存在著“盲區(qū)”[1]。而我國現(xiàn)有環(huán)境保護行政程序法中依然存在缺陷，農(nóng)村保護工作起步較晚，對其缺少明確規(guī)定，不利于公正、公平的環(huán)境執(zhí)法，如在實際執(zhí)法中，會出現(xiàn)各部門之間權(quán)責交叉或職責不清的問題。

(二)政府制約

政府的制約主要體現(xiàn)在機構(gòu)、體制和配套設施的不夠完善。首先，鎮(zhèn)村環(huán)衛(wèi)管理體制存在缺陷，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村沒有環(huán)衛(wèi)機構(gòu)，或者是由別的機構(gòu)進行代管，同時存在著管理人員不足的問題，進而造成管理工作不到位的現(xiàn)象出現(xiàn)；其次，考核體制存在缺陷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村作為基層政府，上級政府對基層政府進行考核時，其考核指標主要是經(jīng)濟的發(fā)展狀況，這種考核體制是片面的，忽視了環(huán)境保護的作用，很多污染重、消耗大的城市企業(yè)搬到了農(nóng)村，雖然為當時的財政帶來了收入，但是這些企業(yè)卻對農(nóng)村的環(huán)境帶來了污染；最后，鎮(zhèn)村的環(huán)衛(wèi)資金投入較少，其資金源主要來自財政收入，而財政收入的缺失會讓鎮(zhèn)村環(huán)衛(wèi)難以購買足夠的垃圾處理設備，進而導致“污水靠蒸發(fā)、垃圾靠風刮”現(xiàn)象的出現(xiàn)，制約了農(nóng)村生態(tài)文明的建設，同時，農(nóng)村的垃圾處理費用也沒有合理的標準，環(huán)衛(wèi)工人的工資待遇也相對較低。

(三)農(nóng)民制約

來自農(nóng)民方面的制約因素主要是農(nóng)民的整體素質(zhì)不夠高，農(nóng)民的生態(tài)環(huán)保意識較為薄弱。在我國長期發(fā)展中，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟漸漸拉開了差距，精神文明的建設進展也存在著較大的差別，傳統(tǒng)價值觀念的根深蒂固讓農(nóng)民群眾過于重視提高自身的生活質(zhì)量，過于重視經(jīng)濟效益的提升，為達到達到提高產(chǎn)量的目的，農(nóng)民在種植農(nóng)作物時會盲目使用化肥與農(nóng)藥，導致人與自然之間失去平衡。

三、推動農(nóng)村生態(tài)文明建設的策略

(一)健全農(nóng)村生態(tài)文明制度體系

國家從法律層面上對農(nóng)村的自然資源與生態(tài)環(huán)境進行法律保護，對于農(nóng)村污染防治立法體系應該進行完善，如農(nóng)村生活垃圾污染防治法等，讓基層執(zhí)法人員做到有法可依。在地方層面，需要按照國家出臺的法律要求制定出和當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境密切相關具體條例，并深入農(nóng)村對其現(xiàn)階段的水污染、土壤污染情況以及現(xiàn)有工廠排污情況進行調(diào)查，為生態(tài)環(huán)境保護條例的制定提供切實依據(jù)。針對城市工廠的遷移狀況，政府應該建立起農(nóng)村生態(tài)文明的投融資體系，加強政府的主導作用，參考農(nóng)民群眾的建議對工廠的遷移標準進行規(guī)范和審查。

但無論是國家制定的基本法，還是地方制定的生態(tài)環(huán)境條例，首先都需要對農(nóng)村生態(tài)文明建設的法制基礎進行完善，在整個立法活動中應該發(fā)揮民主原則，讓農(nóng)村居民真正參與到立法之中，在執(zhí)行時，應該加大違反違反法律行文的懲治力度。除此之外，需要生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度對其進行有效監(jiān)督，以此來達到落實規(guī)范的目的。

(二)加大農(nóng)村生態(tài)文明扶持力度

為加大農(nóng)村生態(tài)文明扶持力度，首先，政府應該加大環(huán)衛(wèi)設施的投入力度，需要結(jié)合農(nóng)村的實際情況，利用專項財政資金和農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設施補貼來建設和補充農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工程，對于資金的分配問題，可以參考農(nóng)村生態(tài)文明的考核效果和農(nóng)民的真實意愿；其次，政府應該加大惠農(nóng)補貼的力度，針對“三農(nóng)”問題，政府可以適當降低農(nóng)民購買綠色農(nóng)藥的購買價格，同時加大生態(tài)肥料和降解農(nóng)用薄膜的補貼力度；最后，政府需要加大科學技術的支撐力度，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工廢棄物的無害化處理等具備節(jié)能環(huán)保特點的新型技術，和不同農(nóng)作物需要的專用種植技術進行推廣[2]。這對于發(fā)展加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級具有重要意義，進而實現(xiàn)生態(tài)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。

(三)加強農(nóng)村生態(tài)文明精神建設

加強農(nóng)村生態(tài)文明精神建設主要是加強農(nóng)民的環(huán)保知識教育與生態(tài)倫理教育，讓其充分認識到環(huán)境污染的危害，懂得保護環(huán)境的方法。對此，需要從家庭、學校和社會三個方面進行。在家庭方面，農(nóng)村的家長需要做到以身作則，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中盡量不要使用有害農(nóng)藥及化肥，在生活中，對于污水和垃圾不能隨意丟棄；而在學校方面，教師應該加強對學生環(huán)境保護意識的培養(yǎng)工作；在社會方面，應該推廣全民教育，可以利用廣播及宣傳車等方法在農(nóng)村進行環(huán)保宣傳，也可以定期在農(nóng)村舉行環(huán)保講座。

四、結(jié)論

綜上所述，針對農(nóng)村生態(tài)文明建設的環(huán)境污染問題，可以利用健全農(nóng)村生態(tài)文明制度體系、加大農(nóng)村生態(tài)文明扶持力度和加強農(nóng)村生態(tài)文明精神建設這三種手段對其予以解決，從而實現(xiàn)提高我國農(nóng)村生態(tài)文明建設水平的目的，為社會主義新農(nóng)村的建設打下基礎。

[1]丁莉.農(nóng)村婦女參與農(nóng)村生態(tài)文明建設的路徑分析——以貴州省黔西南州興義市為例[J].興義民族師范學院學報,2015,03:31-35.

[2]張雪瑞.新農(nóng)村建設中農(nóng)村生態(tài)文明建設路徑探析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,2016,07:8-9.