新時期綜合素質(zhì)評價區(qū)域推進工作的落實與創(chuàng)新

王連照

自2002年明確提出“綜合素質(zhì)”的目標以來，圍繞綜合素質(zhì)評價的教育討論、教育實踐從來沒有中斷過。2017年，普通高中綜合素質(zhì)評價實施進入新階段，區(qū)域推進作為國家政策導(dǎo)向和區(qū)域發(fā)展需求，已經(jīng)成為綜合素質(zhì)評價改革的必然要求和必然趨勢。普通高中綜合素質(zhì)評價實施亟需反思昨天、展望明天，為區(qū)域推進的順利進行總結(jié)問題、提煉經(jīng)驗。

《關(guān)于加強和改進普通高中學生綜合素質(zhì)評價的意見》（教基二[2014]11號）（下簡稱《意見》）頒布以來，各省市教育行政部門高度重視，制定了相應(yīng)的綜合素質(zhì)評價實施方案，并積極進行特色實踐，積累了寶貴經(jīng)驗，發(fā)揮了重要作用。總體來看，綜合素質(zhì)評價區(qū)域推進工作的落實與創(chuàng)新主要體現(xiàn)在對以下幾個關(guān)鍵事項的強調(diào)與執(zhí)行上：

一、綜合素質(zhì)評價區(qū)域推進工作意識的強化

（一）綜合素質(zhì)評價理念的宣傳與滲透

各省市的綜合素質(zhì)評價方案雖然明確了該項工作的指導(dǎo)思想、評價目的、評價原則、評價指標體系、評價的組織與實施、評價結(jié)果的呈現(xiàn)和應(yīng)用，但對綜合素質(zhì)評價區(qū)域推進工作來講，區(qū)縣層面、學校層面的領(lǐng)導(dǎo)和一線教師對綜合素質(zhì)評價的理解、認同、實踐才是關(guān)鍵。所以，綜合素質(zhì)評價區(qū)域推進的首要工作是綜合素質(zhì)評價理念的宣傳與滲透，即：通過積極的社會輿論，把普通高中綜合素質(zhì)評價的內(nèi)容、方法和標準面向社會公示，實現(xiàn)觀念統(tǒng)一，接受社會監(jiān)督，爭取社會支持。這是做好區(qū)域推進工作的重要前提和保障。各地都意識到了這一點，并在具體工作中得到了很好的踐行。

第一，組織多層面培訓(xùn)，對綜合素質(zhì)評價的理論、意義、方法、結(jié)果等內(nèi)容進行全面、深入、有針對性的宣傳與滲透。此類培訓(xùn)主要從兩個層面展開：一個層面是評價專業(yè)人士對轄區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、干部、班主任的培訓(xùn)，旨在把綜合素質(zhì)評價工作細化為職務(wù)行為；另一個層面是對學校內(nèi)部所有教師、學生、家長的全員培訓(xùn)，旨在增強認同，調(diào)動積極性、主動性。

第二，構(gòu)建電子平臺，對所有學生的信息填報進行監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)、及時反饋，把綜合素質(zhì)評價理念滲透到學生的每一個成長與變化的細節(jié)中。如北京市綜合素質(zhì)評價電子平臺設(shè)計時充分考慮了以下幾個層面：首先是研究層面，為市、區(qū)、校提供成功經(jīng)驗和典型案例；其次是教育層面，為學生、教師和家長提供信息依據(jù)；再者是技術(shù)層面，為評價統(tǒng)計分析和評價結(jié)果的呈現(xiàn)、傳遞提供了技術(shù)支撐；另外是監(jiān)控層面，以評價來監(jiān)控學生綜合素質(zhì)的發(fā)展水平，挖掘數(shù)據(jù)中的規(guī)律，提供全面的信息依據(jù)。

第三，在學校設(shè)立評價協(xié)調(diào)員，指導(dǎo)、協(xié)助對綜合素質(zhì)評價的理解與執(zhí)行。這一角色可由教育行政部門指派科研機構(gòu)的評價人員擔任，也可聘請評價專家，還可以由學校指定資深教師。

除了以上幾種方式，其他還有建構(gòu)區(qū)縣級和校級綜合素質(zhì)評價共同體（前者重點在于做好政策及時的上傳下達、各平行部門協(xié)調(diào)配合、評價結(jié)果的監(jiān)控、實踐經(jīng)驗的總結(jié)、優(yōu)秀案例的推廣等過程推進工作，后者重在充分吸收各層面的教育相關(guān)者，加強溝通與合作，增進理解與認同）；設(shè)立綜合素質(zhì)評價專項經(jīng)費，用于培訓(xùn)、專項研究、交流研討等各項推進工作，為綜合素質(zhì)評價區(qū)域推進工作的順利開展提供條件，減少阻力。

（二）綜合素質(zhì)評價課題的研究與學習

積極發(fā)揮課題研究的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，是強化綜合素質(zhì)評價區(qū)域推進工作意識的另一個有力抓手。當前有“高中綜合素質(zhì)評價”明確標示的重要課題有：

教育部哲學社會科學研究重大課題攻關(guān)項目“初高中學業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價改革研究（14JZD042）；國家社會科學基金教育學一般課題“普通高中綜合素質(zhì)評價的現(xiàn)實檢視與理論反思”（BAA130088）；中國博士后科學基金第60批面上資助項目“新高考改革語境下的高中學生綜合素質(zhì)評價實施研究”（2016M602230）；全國教育科學十三五規(guī)劃2016年度教育部重點課題“高校綜合評價招生改革的理論和實踐”（DIA160339）。

就區(qū)域?qū)用鎭碇v，研究重點集中在以下幾個方面：1.關(guān)于開展質(zhì)量觀、評價與課程的關(guān)系、通過綜合素質(zhì)評價提升教育質(zhì)量的實證研究；2.圍繞工作機制的可持續(xù)運行進行研究，提出有區(qū)域特點的可持續(xù)發(fā)展的運行和推進策略；3.持續(xù)開展相關(guān)調(diào)研活動，形成區(qū)域內(nèi)跨校的專題研究和行動小組機制；4.區(qū)里牽頭，學校的骨干教師參與，開展專題研究，爭取形成區(qū)域特色。比如有的區(qū)有課程評語特色，有的區(qū)有個性發(fā)展評價等。還可以根據(jù)區(qū)域人才培養(yǎng)特色，挖掘是否有綜合素質(zhì)評價的獨特作用，比如，有的區(qū)（縣）可以就學生體質(zhì)健康水平較高的現(xiàn)狀，由區(qū)科研部門牽頭挖掘一下具有全區(qū)共同特點的學生運動與健康素質(zhì)培養(yǎng)和評價特色。區(qū)域的特點是有大量數(shù)據(jù)而且易于整合，就區(qū)（縣）級研究機構(gòu)（如教研中心或進修學校等）而言，更易于整合各方面的研究數(shù)據(jù)。建議發(fā)揮研究優(yōu)勢，發(fā)掘數(shù)據(jù)中的規(guī)律和聯(lián)系，更好地服務(wù)于區(qū)域教育行政決策，對學校給予更切實的專業(yè)服務(wù)。

二、綜合素質(zhì)評價區(qū)域推進組織機構(gòu)的構(gòu)建

綜合素質(zhì)評價區(qū)域推進是一個系統(tǒng)工程，需要對推進工作理念的統(tǒng)一認識，也需要對推進工作過程的嚴密管理，而它們的前提是需要有一個系統(tǒng)的組織機構(gòu)對綜合素質(zhì)評價區(qū)域推進工作進行整體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

綜合素質(zhì)評價區(qū)域推進的組織機構(gòu)是綜合素質(zhì)評價工作順利實施的組織保障。經(jīng)過10多年的逐步探索，各地的綜合素質(zhì)評價區(qū)域推進組織機構(gòu)逐步成熟，并在具體實踐中發(fā)揮了重要的作用。

以北京市為例，綜合素質(zhì)評價區(qū)域推進組織機構(gòu)主要分市、區(qū)（縣）和普通高中學校三級設(shè)置。三級組織管理機構(gòu)和組織機構(gòu)的人員既有明確的職責分工，又有相互支持、團結(jié)協(xié)作的機制，在高中學生綜合素質(zhì)評價的過程中，充分發(fā)揮各自的最佳功能，共同完成高中綜合素質(zhì)評價任務(wù)，推動工作順利完成。

三、綜合素質(zhì)評價區(qū)域推進運行機制的優(yōu)化

綜合素質(zhì)評價區(qū)域推進不是簡單的上傳下達，是一個復(fù)雜的工作推動過程，涉及市、區(qū)（縣）、學校等多層面，教育廳（委）處室、教科研所、校級具體安排等多部門，教育行政官員、校長、教師、學生、家長等多角色，需要有多形式、多角度、全方位的管理機制，以便有效地、扎實地保障各項工作的順利開展與相互銜接。

總的來講，區(qū)域推進作為教育改革的重要路徑，具備特殊的戰(zhàn)略意義和執(zhí)行邏輯，它的具體內(nèi)容與最終目標會隨著研究的深入而逐步清晰、豐富，與此相關(guān)的論點、案例和論據(jù)會在問題解析過程中得到一步步匯聚、切合，并互為擁躉，直到把問題盡可能地嵌置在一個外延合理寬泛但內(nèi)涵盡量精準的研究框架里，并隨著研究的進展而不斷調(diào)整和修正，這期間，還要思考區(qū)域推進在教育改革中的作用與位置，思考社會轉(zhuǎn)型期、全球視野下中國教育領(lǐng)域綜合改革的進程與趨向。新時期綜合素質(zhì)評價區(qū)域推進的落實與創(chuàng)新就是以這樣的思考為原點逐步實施規(guī)范化、常態(tài)化，并作為綜合素質(zhì)評價改革的必然要求不斷適應(yīng)著新形勢、實現(xiàn)著新成就。

（作者系河南大學博士、河南省教育科學研究所副研究員）