我國農業技術推廣體系面臨的問題與對策

李菊英

[提要] 農業技術推廣體系是發展現代農業、實現農村現代化的重要支撐。我國目前的農業技術推廣體系存在諸多問題。為此，提出相應對策。

關鍵詞：農業技術推廣體系；問題；對策

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年6月19日

解決我國“三農”問題的根本出路在于科技創新，而農業技術推廣體系是把農業科技創新成果轉化為現實生產力的重要載體，是發展現代農業、實現農村現代化的重要支撐。現行的農業技術推廣體系是在計劃經濟體制下建立的，與社會主義市場經濟體制有很多不適應的地方。近幾年來，我國也一直對農業技術推廣體系進行改革和創新，積累了一些成功的經驗。但總的來講，整個推廣體系的基本制度安排并沒有什么實質性的改變。本文擬對現行農業技術推廣體系存在的問題進行一些梳理，在此基礎上提出一些有針對性的建議。

一、我國農業技術推廣體系存在的主要問題

（一）管理體制不順暢。首先，“雙重管理”體制使得管事和管人分離，降低了農業技術推廣的效率。我國的農技推廣機構主要分布在鄉鎮一級，占到總數的70%以上。而鄉鎮的農技推廣機構采用“雙重管理”體制，既接受上級農業主管部門的技術指導，同時也接受鄉鎮政府的行政領導。也就是說，事情由上級農業部門管理，而人、財、物則由鄉鎮政府管理。這種管理體制導致的一個明顯結果就是鄉鎮政府隨意抽調推廣人員做與農技推廣無關的工作，比如包村駐點、維穩、防汛、抗旱、社會治安等，出現“在編不在崗”的現象，削弱了農技推廣力量。據一項調查顯示，在隨機抽取的351名鄉鎮推廣人員中，只有19.9%的人員在從事農技推廣工作，而有48.4%的人員主要從事農技推廣以外的工作。與此同時，上級農業主管部門要布置農技推廣任務、進行任務落實和督查也較為困難；其次，按專業設站的多頭管理體制導致農技推廣資源的浪費。農技推廣要取得好的效果，需要各專業的協同配合。而我國的基層農技推廣機構是分專業設置的，它們相對獨立，自成體系，分別隸屬于農業、畜牧、水產、農機、林業等部門。各個推廣體系各自實施農業技術推廣，缺乏橫向的聯系和協調，影響了整體優勢的發揮，造成了推廣資源的浪費，同時也降低了農技推廣的效率。即使有的鄉鎮成立了大綜合的農業服務中心，但由于各推廣人員的身份、待遇不同，有的是全額撥款，有的是差額撥款，有的是自收自支，因此很難統一管理，實際上還是各自為戰。

（二）推廣經費投入不足。長期以來，我國農技推廣經費嚴重不足，極大地影響了農技推廣工作的開展。發達國家農技推廣經費一般要占到農業生產總值的0.6%～1.0%，發展中國家也有0.5%左右，而我國則不足0.2%，每個推廣人員平均占有的經費大概只有1，400～2，000元。農技推廣經費支出占我國財政支農支出的比重一直在10%左右低位徘徊，這個比重也一直低于財政支農支出占財政總支出的比重。從農技推廣經費的結構看，有80%是用于發放推廣人員的工資，也就是說，真正用于農技推廣的資金投入不足農技推廣經費總數的20%。這跟國外相比，差距明顯。在農技推廣經費中，歐洲國家用于發放推廣人員工資的比例為74%，北美國家為57%，拉丁美洲國家為55%，亞太地區平均為59%，非洲國家為55%。由于經費短缺，基層農技推廣機構所必需的實驗設備和監測儀器大多比較落后，辦公條件簡陋，信息和交通設備也無法配置到位，農業試驗示范基地那就更少了。據河北省農業廳調查，基層農技推廣機構缺少辦公用房的達87%，缺少儀器設備的達60%，缺少交通工具的達95%，缺少試驗示范基地的達98.5%。農技推廣人員只能依靠自己的感官感覺來得出監測結果，用“一張嘴，兩條腿”來走村串戶搞推廣。

（三）運行機制不健全。首先，用人機制不完善。基層農技推廣人員的進出不夠規范，比較隨意，還沒有形成公開招聘、競爭上崗、擇優聘用的制度，也沒有全面執行職業資格證書制度。這導致部分不符合條件的非專業人員進入了農技推廣隊伍，從而降低了農技推廣隊伍的整體素質；其次，考評機制不健全。現有的考核體系比較注重上級農業主管部門和鄉鎮政府對農技推廣人員的評價，而農民對農技推廣人員的評價則沒有納入其中，這使得農技推廣人員僅僅滿足于完成上級布置的任務，而忽視農技推廣對農民增收的真正效果；再次，激勵機制缺失。現在比較普遍的是，農技推廣人員的推廣業績與其經濟收入、職務晉升、職稱評定等掛鉤不密切。據有關調查顯示，推廣業績同收入掛鉤的僅為20%，也就是說，即使實現了推廣業績與收入掛鉤，最后的收入差距也相當有限，對農技推廣人員的激勵也是很不充分的。因而難以調動農技推廣人員的積極性、主動性和創造性。

（四）推廣人員綜合素質偏低。第一，農技推廣人員的學歷層次不高，這在鄉鎮體現得尤為明顯。近年的統計數據顯示，鄉鎮一級的農技推廣人員學歷主要是大專和中專，比重占到66%，高中及以下學歷占到13.9%，本科學歷僅占19%。第二，高級職稱人員比例較低。據農業部門的數據，2007年底，我國地級及以下農業推廣機構中，高級職稱推廣人員數量較少，只占專業技術人員總數的4.15%；中級職稱的人數較多，占到專業技術人員總數的69.05%；工人的數量也不少，占專業技術人員總數的25.24%。第三，農技推廣人員的專業匹配度較低。近幾年的數據表明，縣鄉兩級的農技推廣機構，所有農技推廣人員的專業匹配度均未達標。鄉鎮的情況更為嚴重，鄉鎮從事種植業、畜牧獸醫的技術推廣人員的專業匹配度分別只有57.21%和62.19%，而從事漁業和農技化技術服務人員的專業對口率則更低，不到50%，分別為41.08%和46.91%。第四，農技推廣人員培訓不足。在基層種植業農技推廣人員中，能出去培訓一個星期的只占9.7%，能出去培訓3個月的僅占2%。總之，我國農技推廣人員整體素質堪憂，無法滿足現代農業發展的需要。

二、加強農業技術推廣體系建設的對策

（一）理順農技推廣管理體制。應把縣以下的農技推廣機構的管理權收歸縣農業主管部門，這是理順農技推廣管理體制的核心內容。在此基礎上結合各地的實際情況組建跨鄉鎮的區域站或在鄉鎮設立分站。區域站和鄉鎮分站的人、財、物由縣農業主管部門統一管理，主要承擔公益性服務職能。縣農業主管部門主要負責農技推廣人員的業務管理、技術指導和培訓工作。鄉鎮政府主要負責綜合協調、監督等行政管理職能，并提供必要的工作和生活條件，配合縣農業主管部門做好相關工作。

（二）加大農技推廣經費投入。首先，應完善農業技術推廣預算制度，構建穩定的財政投入增長機制。財政投入每年應保證較大幅度的增長，使農業技術推廣投入占農業總產值的比重盡快達到0.5%。加快改善農技推廣機構的工作和技術條件，在辦公設施、監測儀器、交通工具以及示范基地上面下工夫，提高農技推廣機構服務現代農業的能力；其次，中央和省級政府建立農技推廣體系建設專項基金，主要為縣鄉兩級的推廣人員提供項目經費和日常下鄉推廣經費；最后，政府應出臺優惠政策鼓勵企業等社會力量進入農技推廣領域，使得民間資金逐步成為農技推廣的重要資金來源，共同促進農技推廣事業的發展。

（三）健全農技推廣運行機制。首先，要完善用人機制。要實行人員聘用制度，實現由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理的轉變。要建立起公開、公平的招聘、競聘及擇優聘用的制度，把真正優秀的人才選拔到農技推廣的隊伍中來，提高農技推廣人員的整體素質；其次，要健全考評機制。要把用戶滿意作為基本的考核理念，從增產效果、用戶滿意度等方面來客觀、科學地評價農技推廣人員的工作。建立由上級農業主管部門、鄉鎮政府和服務農戶共同參與的考評機制，從而兼顧國家、地方以及農民的利益；最后，要完善激勵機制。要把農技推廣人員的推廣業績與其收入報酬、職稱評定、職務晉升等掛鉤，以充分調動農技推廣人員的積極性。

（四）提高推廣人員綜合素質。首先，要建立經常性的教育培訓制度。應制定專業培訓和繼續教育的計劃，讓每個人都有學習的機會。應把年輕的農技推廣人員送到大專院校接受繼續教育，提高他們的理論素養，年長的也要進行定期的崗位培訓。總之，要保證每個農技人員的技術和知識能得到及時的更新，以適應形勢變化的需要；其次，應出臺激勵政策鼓勵引導涉農專業大學畢業生到基層從事農技推廣服務，創立農業試驗示范基地，為基層農技推廣隊伍注入新的活力；最后，要建立農技推廣人員的教育體系。可在農業大專院校設立農業技術推廣專業，以培養大批農技推廣人員。在高中尤其是農村高中開設農業課或農業班，使沒有上大學的高中畢業生成為傳播農業科技的新生力量。

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