中國共產黨推進民主執政建設的時代價值

摘 要 民主執政是新時期中國共產黨根據世情國情做出的一項理性選擇，是加強黨的執政能力建設的必然要求，民主執政突出了價值性和工具性的統一，具有“民主”、“民享”、“民本”的多重特征，既要求執政為了人民也需要執政依靠人民，在推進“四個全面”戰略布局的關鍵時期具有獨特的時代價值。

關鍵詞 中國共產黨 民主執政 時代價值

作者簡介：張寅，公安消防部隊高等專科學校訓練部科研處講師，法學博士，研究方向：政治學理論、思想政治教育。

中圖分類號：D262 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.345

新時期中國共產黨加強執政能力建設，民主執政是其中的關鍵環節，中國共產黨推進民主執政就是從一切為了人民，一切依靠人民出發，做到“堅持為人民執政，靠人民執政，支持和保證人民當家作主，堅持和完善人民民主專政，堅持和完善民主集中制，以發展黨內民主帶動人民民主，壯大最廣泛的愛國統一戰線”。①經過多年對黨執政能力建設的探索，中國共產黨在加強執政能力建設上取得了一些成就，并且總結出了一條主要經驗，即必須要把民主執政、科學執政、依法執政三者統一起來。自黨的十八大以來，為了進一步提高黨的執政能力，黨中央提出了全面從嚴治黨的總體要求，用嚴格的紀律管黨治黨，要求黨員干部加強作風建設，這是新時期黨加強執政能力建設的新要求，打牢了黨推進民主執政建設的基礎，是維護中國共產黨作為中國特色社會主義事業堅強領導核心的保障。

一、中國共產黨推進民主執政建設的必要性

（一）推進民主執政是社會主義民主政治的內在要求

社會主義民主政治建設需要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國三者相結合，社會主義民主政治的本質就是人民當家作主，中華人民共和國憲法規定了我的國體和政體，即實行人民民主專政的國體，無產階段掌握國家政權，人民民主政權意味著為民執政；實行人民代表大會制度的政體，國家的一切全力屬于人民。因此，推進民主執政意味著要讓黨的路線、方針、政策得到人民的認可和擁護，進一步擴大人民的選舉權，真正做到一切依靠人民、一切為了人民，積極為人民幸福生活而主動作為，才能使黨的執政地位變得更為牢固。

（二）推進民主執政是應對西方民主思潮的有效措施

隨著我國改革開放的不斷深入，西方自由、平等、民主等普世價值觀成為熱門話題，亨廷頓等學者更認為隨著世界民主化的浪潮，東方國家也將不可避免地建立與西方相同的民主制度。但我們應該認識到無論是議會民主制、多黨輪流執政制、比例代表制或三權分立制等西方民主模式并不適合中國，中國共產黨作為執政黨其他民主黨派作為參政黨這是歷史的選擇、人民的選擇，不容質疑也不能改變。推進民主執政建設，擴大人民民主，建設法制中國，發展黨內民主，健全監督制約機制，建構出一套黨的民主執政模式，這是對質疑中國共產黨執政地位是否合法、是否民主的最好回答。

（三）推進民主執政是豐富黨的執政理論與具體實踐的現實需要

中國共產黨作為執政黨在當前全面深化改革時期難免會遇到新問題、新挑戰，黨執政理論是隨著執政經驗不斷積累豐富的一個過程，民主執政是中國共產黨在新時期提出的一個新的課題，需要在具體的實踐中不斷完善和發展。在中國共產黨執政的歷程中能逐步發現并改變自身存在的不足，新時期中國共產黨所面臨的兩大歷史性課題要求黨不斷提高領導水平和執政水平，這就意味著要改變之前以我為主、以堵不疏、黨政不分、人高于法的舊弊端、舊思維，而要以憲法為中心推行依法治國基本國策，借鑒科學的、現代治理手段和模式，不斷增強民主意識，加強民主監督，發揮好各級政治協商會議、民主黨派的參政議政職能，實現執政的民主化。

二、中國共產黨民主執政的內涵實質及其主要特征

（一）中國共產黨民主執政的內涵實質

民主執政最關鍵的就是“民主”二字，俞可平教授早就說過民主是個好東西，民主能取得今天世界各國的普遍共識是因為民主是一套比較好的政治制度。民主并不是西方國家特有的東西，民主也是中國共產黨的一面旗幟，意味著中國共產黨的出發點與歸宿點都是為了人民。此外，從運行機制上來說，民主作為一種政治制度，其形式呈現出多樣化，每個現代國家都可以有，并且都可以建立起不同的民主制度，因為自古希臘以來民主就沒有統一的模式可循，作為一種化解國家政治問題的有效制度，民主是加強中國共產黨執政能力建設所必須的，只有不斷推進民主執政，才能確保和維護好黨的執政地位。

政治學理論中有個熱門詞匯叫權力合法性，馬克思·韋伯把現代國家合法性的基礎稱為法理型統治，換言之，國家權力必須合法并且符合民意，需要建構出一種非強制性的國家認同。而維護政治權力合法性的有效手段就是執政黨需要實現民主執政，因為經濟的持續增強并不能持續提供一個政黨以合法性的基礎，一旦經濟增強速度放緩或停滯民眾的政治認同就會下降。因此，中國共產黨在進入21世紀后面臨現代化、全球化的挑戰，面對特殊的世情國情理性地選擇了要改變黨的執政方式，提出了科學執政、民主執政、依法執政的新理念。

民主執政意味著執政黨要按民主的理念、方法、程序、原則來開展政治活動，通過民主的執政制度、民主的認同政治、民主的領導方式、民主的執政模式來實現政治民主化、現代化的目標，其過程要符合人民的意愿也要維護好人民的根本權利。中國共產黨民主執政的基本內涵可以歸納為“在治國理政中既要為人民執政又要靠人民執政，不斷提高發展社會主義民主政治的能力，以黨內民主帶動人民民主，實現社會主義民主政治的制度化、規范化、程序化。其中最為關鍵的，是要理清為人民執政和靠人民執政的關系，并把兩者有機統一起來”。②民主執政意味著要在黨執政的理念、方式、模式等方面進行深刻變革，民主執政不再僅僅為民執政，把最廣大人民的根本利益作為黨和國家一起工作的出發點和落腳點，更為重要的是要靠人民執政，發動人民群眾有序的進行政治參與，發揮好人民依法的選舉權、決策權、監督權、管理權的主人翁作用。

（二）中國共產黨民主執政的主要特征

中國共產黨民主執政具有“民主”、“民享”、“民本”的多重特征。首先，民主執政理念具有“民主”特征，“民主”意味著主權在民，也就是中國共產黨是代表最廣大人民根本利益的政黨，黨的權力是人民賦予的、黨的執政地位也是人民的選擇，因此健全民主制度，發揮好人民當家作主的權利。其次，民主執政理念具有“民享”特征，“民享”意味著發展需要依靠人民，并使發展的成果為全民所共享，“發展人民民主，維護社會公平正義，保障人民平等參與，平等發展的權利”。③最后，民主執政理念具有“民本”特征，“民本”意味著以人民為中心，黨的民主執政需要解決人民最關心、最現實的利益問題，要避免出現脫離群眾的最大危險，時刻與人民群眾保持密切聯系，不斷保障和改善民生。

總之，民主執政、依法執政、科學執政是一個不可分割的統一體，民主執政要落實到實處離不開法律和制度上的保障，黨的活動必須要受到憲法和法律的限制而不能凌駕于其上，同時，科學執政是基本前提，即民主執政與依法執政是科學執政的應有之義，就是要提高執政的為民靠民意識，提高執政的科學化水平，體現出科學、合理、高效特點。

三、當前中國共產黨推進民主執政建設的實現途徑

（一）進一步以推進政治體制改革為目標進行制度創新和機制改革

黨的權力來源于人民，權力的使用也要讓人民滿意，推進黨的民主執政目標就是要提高黨的執政能力和執政水平，這就要以政治體制改革為目標完善黨的領導體制和工作機制。一是要穩步推進政治體制改革，全面落實依法治國基本方略，進一步理順黨和政府之間的關系，解決黨政機構職能重復職責不清的問題，以分權、限權、公開、公正、獨立原則規范相關活動與行為；二是要優化黨員干部選拔任用機制，在選人用人時注重德才兼并，以德為先，要聽從民意擇優選拔有擔當、敢實干的干部，整個過程要注重公平公開透明化；三是要完善領導和工作機制，進一步提高黨員干部整體素質，轉變黨員干部工作作風，努力建成信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的黨員干部隊伍；四是進一步健全和發揮好人民群眾、社會輿論的監督機制，筑牢全體黨員干部的無產階級理想信念，提高為民意識、責任意識、危機意識，充分調動全體黨員干部的主動性、積極性、創造性。

（二）進一步以從嚴治黨為中心推進黨內民主建設

黨內民主是黨的生命，是全面從嚴治黨的基礎性要素，也是黨民主執政的充要條件。黨內民主直接決定了黨的政治生活是否健康，民主執政的實現離不開黨內民主的不斷完善，黨內民主不僅可以對人民民主起到示范、帶動、引領作用，也能提高中國共產黨這個執政黨的民主意識、健全黨內民主制度以及增強黨按民主原則辦事的能力。黨內民主建設尤其要重視從制度上完善并發展民主，要尊重黨員主體地位保障其民主權利，“暢通黨員參與討論黨內事物的途徑，擴寬黨員表達意見的渠道，營造黨內民主討論的政治氛圍”，④健全各級黨代會、黨委會制度并發揮好其作用，要對黨內選舉制度、監督機制進行改革，提高選舉的公正性與監督的有效性，提高黨內民主的質量，發揮好民主集中制的重要作用。

（三）進一步拓展中國共產黨領導的統一戰線新格局

要發揮好統一戰線的領導、認同、協商、合作功能，把各民主黨派、政治協商制度參政議政、民主監督的作用維護好、發揮好。首先要明確中國共產黨的領導地位，中國共產黨是執政黨各民主黨派是參政黨，雙方關系是在民主基礎上保持合作性、協商性的政治關系。一方面，要維護好中國共產黨的執政地位，其執政地位是歷史和人民選擇的結果，是不容質疑和被取代的。另一方面，要充分發揮好各民主黨派參政議政的職能，民主執政要求聽的進不同聲音、能汲取不同意見，不斷改進執政方式，從而有利于執政黨做出科學的、正確的、民主的決策。同時，要健全政治協商制度，強化政治協商的參政議政、民主監督職能，要讓更多的公民通過政治協商制度參政議政，不斷完善協商的方式，提高協商的效率，進一步完善法律制度來讓協商、監督有法可依。總之，“中國共產黨所擁有的統一戰線這個法寶，具有獨特的作用，充分發揮其作用，使統戰成為鞏固黨的領導、推進國家建設、建設和諧社會的重要政治戰略”。⑤

（四）進一步擴大基層民主打牢黨民主執政的社會基礎

基層民主與黨的民主執政有著緊密的聯系，基層民主是我國特有的一項政治實踐形式，通過此模式人民群眾可以直接行使民主權利，依法進行自我管理、服務、發展。基層民主可以為黨的民主執政提供必要的政治認同，從而能起到鞏固黨的執政地位的作用，通過基層民主可以廣泛地把黨外人士、不同民族、社會不同階層群體等，有著不同利益訴求的群體聯系起來，使這些群體能夠充分表達自己的訴求，并通過不通程度的政治參與來體現其當家作主的權利，這樣可以起到對黨的執政活動進行監督，促進黨的執政民主化、科學化、透明化。同時，基層民主可以加快黨的民主執政建設過程，基層民主以及基層民主制度的長期實踐可以為民主執政提供寶貴經驗以借鑒，同時基層民主可以促進黨員干部轉變工作作風，提高其服務意識、民主意識，促進黨員干部能以“好干部”的標準嚴格要求自己。

注釋：

①中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定.人民日報.2004年9月27日.

②胡偉.民主執政：中國共產黨執政方式的新取向.學術月刊.2005（2）.20-21.

③習近平總書記系列重要講話讀本.北京：學習出版社.2016.128.

④關于新形式下黨內政治生活的若干準則.人民日報.2016年10月27日.

⑤林尚立主編.統一戰線與國家建設.上海人民出版社.2008.57.