保障房建設中的財務管理問題

周仕逵

[提要] 隨著國民經濟的快速發展，國家在福利保障方面不斷地往完善的體制方向發展，住房保障就是作為一項保證民生的工程，對于我國的居民福利保障來說是非常重要的。目前，住房保障的發展越來越成熟，人們也開始享受到了國家對于住房方面基本生活的保障，從“十二五”開始，國家就開始實行規劃保障房，針對保障房構建出了不同層面和不同層次的政策措施。本文主要對保障房建設的財務管理問題進行分析，并尋求以一系列的對策和措施來解決這些問題。

關鍵詞：保障房的建設；問題；財務管理；對策的完善

中圖分類號：F27 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年6月14日

一、前言

不管是一個國家還是一個家庭，住房都是對人們基本生活的一種保證。現如今，許多人都熱衷于買房炒房，對于沒有經濟能力支付起昂貴的購房價格的中低收入人群來說，就需要國家在福利政策上進行支持，以此來緩解社會的住房壓力以及減輕工薪階層的購房負擔，這對于維護社會的安定穩定有一定的作用。

特別是對于政府來說，一直把保障房的建設作為政府經濟工作的重點和核心，但總是由于各種因素，在管理和建設方面會存在問題和漏洞，主要表現在有關部門以及承建單位在管理方面的經驗缺失、效率低下。即使有著國家在各個方面的支持，投入了大量的人力、物力和財力，在財務管理方面仍然存在很多的問題；對這些問題，需要引起政府有關部門以及承建單位的足夠重視，并積極地尋求解決的辦法和對策，以此來促進保障房建設和管理工作的穩定發展。

二、保障房建設財務管理的目標

（一）加強對資金的監督和管理。在保障房建設中，對所付出的資金都要加強管理和監督，堅決不浪費每一筆資金。財務部門需要做到嚴格把關投入資金的實際用途，防止挪作他用。在實際工作中必須做到嚴格執行請款的手續和流程，嚴格按照合同規定的工程節點支付相對應的資金。對于請款的附件要求完整清晰尤其是需要注意每個項目的責任人是否簽字確認。

（二）確保按時完成建設工作。保障房建設有著嚴格的時間限制和質量要求，這不僅是關系民生的大事也是政府公信力的要求。在工程開始以后，就得嚴格按照合同計劃好的時間推進項目建設。財務部門應做好統籌確定資金拼盤對于突發狀況做出必要的準備，制定相應的應對預案。盡可能避免因為資金支付不及時而導致工期的拖延，出現停工或者延期的情況。

（三）保證資金在陽光下運行。如果保障房的建設資金全部來源于國家的財政撥款，財務管理的重要目標之一就是防止貪污情況的出現。要保證國家和政府的利益，避免出現私下的占用和公款挪用的情況出現，保證所花費的每筆資金都是透明的。

三、保障房建設財務管理存在的問題

（一）資金營運方面。在針對保障房的實際建設過程中，政府財政部門往往會要求項目的資金專款專用并簽訂有關協議，即使是同一家承建方同時承建兩個項目也不允許資金混用。而非財政撥款的保障房建設項目在對外融資時也會被要求專款專用，這在一定程度上，就極大地限制了資金的使用靈活度，給業主單位在資金調配使用上造成了很大的困難。

在項目建設推進的過程中出現的各種意想不到情況，都有可能導致資金鏈的緊張，甚至出現斷裂的危險。舉一個實例，有一個保障房建設項目根據合同的規定項目原計劃于2011年主體完工，2013年實現了交房，但是主體完工以后，因為種種原因業主方有些部門認為附屬配套可能存在問題，需要進行設計變更以便增加一些項目。而對于是否需要增加這些項目以及增加這些項目所需要的費用各方存在爭議，經多方開會研究終于確定下來，經過這一變化，時間已過去了一年。對于新增的項目需要重新送審，在送審過程中又涉及到這個項目和另外一個項目是在同一個標書中的2個合同，建設主管部門要求2份合同作為一個標書的整體進行合并審核。這么來來回回一直到了2016年評審結果才最終出來。在這近3年的時間里承建單位沒有拿到一分錢工程款，一直在使用自有和借入的資金在推進項目建設。在沒有收入的情況下還一直支付對外融資的費用，這樣的結果給承建單位帶來了極大的資金壓力。

（二）融資管理方面。由于保障房的資金來源較廣，所采用的渠道也很多，有財政資金、銀行貸款以及承建單位的自有資金等等，因此在融資的處理過程中，會出現各種問題，如財政方面的資金到位的時間不能得到保證；通過銀行貸款又存在諸多的限制條件，例如抵押物的金額、抵押率、公司的開發資質等；而通過政府融資平臺也存在著平臺能力的問題，不容易達到目標融資金額。這些情況都對保障房建設的融資管理帶來很大的困難。同時，保障房建設的收益也存在著先天不足，例如保障房建設主要是針對中低收入群體，企業盈利不是主要目的，政府對接價常常低于市場價很多。由于是政府工程審批環節繁復導致資金的回收速度慢，造成保障房建設收益不是很高。綜合這些情況，建設保障房的企業在建設資金的及時到位上是有難度的。

（三）預算管理方面。從本質上來說，保障房的建設主要是有公益性的，是從公益性質和社會福利方面出發，資金的來源大部分是政府的財政撥款。在目前的情況下，一方面很多的保障房在建設過程中，承建商沒有形成完善的健全的預算體系，在什么時間什么節點上收到多少錢心中無數，很多承建商只能走一步看一步；另一方面在預算收入體系中包含著金融機構的融資以及民間融資，何時到位也成為預算執行情況的考驗。而在預算支出方面，保障房項目常常存在時間緊任務重的情況，承建方常常在短時間內承受著巨大的資金壓力，加之可能存在的設計變更等因素造成的預算外支出。綜合以上幾個因素，預算若編制不當就很容易出現收支不平衡的情況。

四、對保障房建設財務管理的幾點建議

（一）針對營運資金問題的建議。在資金運營方面，主要總結為以下幾個方面：第一，政府或金融機構的業務部門，要集中解決資金撥付流程方面存在的問題，要確保資金快速足額到位；第二，政府和金融機構，要充分地考慮項目的復雜性，對資金的使用給予一定的彈性空間，讓建設單位使用資金能夠更加靈活；第三，提高政府的辦事效率，轉變思維方式，盡量站在促進保障房建設角度來考慮問題。

（二）針對融資困局的建議。對于融資困局方面，最有效的方法當然是進一步的提高自有的資金存量，然而實際上實現起來卻是非常不容易，很多承建商在建設保障房的過程中已經傾盡全力，再讓其補充自有資金是不現實的。針對這樣的困局，筆者認為應該從這兩個方面來解決：一方面政府財政資金的支持。保障房作為民生工程得到政府的高度重視，各級政府應在財政資金上大力扶持。簡化財政資金的撥付流程，減少中間環節提高財政資金的使用效率；另一方面在與銀行進行合作的過程中，增加政府融資平臺的作用，提高信用貸款的使用規模，可以有效地緩解保障房建設的資金壓力。

（三）針對預算管理問題的建議。在預算方面，承建商必須建立健全的預算管理體系，進一步完善預算管理模式，在編列預算時要能做到科學化和規范化，充分考慮預算各個環節的收支水平，事先做好溝通工作。筆者認為要做好預算管理需要做好以下幾個方面的工作：（1）在收入預算環節重點抓好財政資金的收入工作，嚴格按照預算既定的時點做好送審等各項前期工作；（2）在預算支出環節，特別要做好工程建設支出方面的材料和人員工資的預算；（3）組織專門的財務人員監督預算執行情況及時發現并糾正預算執行過程中出現的偏差。

五、結語

綜上所述，在保障房建設方面，針對財務管理目標中存在的問題要有清晰的認識和深入的了解，并能尋求適用的解決方案，對癥下藥，使得資金在陽光下運行。提高融資和預算管理水平，提出一系列的措施和對策，對所出現的問題進行解決，從而促進保障房事業的順利發展。

主要參考文獻：

[1]鄧燕.保障性住房建設融資困境及其破解建議[J].住宅產業，2011.11.

[2]呂明革.典型國家和地區保障房建設融資主要經驗及啟示[J].電子科技大學學報（社科版），2014.1.

[3]上海建工集團股份有限公司.開發建設保障房的認知與做法[J].城市住宅，2014.10.