平涼城市發展商業的思路與對策探討

張犇

摘 要：當前，商業對于城市發展的基礎性意義是經常被忽略的問題。對于平涼這一欠發達地區中小城市的典型代表，它與周邊城市的比較優勢并不明顯，但商業方面具備一定的先天優勢和傳統優勢。這些優勢并沒有發揮出來，發展商業還面臨著諸多不足和制約，只有補齊交通、基礎建設、政策、發展思路方面的短板，才能進一步激發城市商業活力，為城市經濟持續健康發展奠定基礎。

關鍵詞：商業；平涼城市；對策研究

中圖分類號：F2文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.19.001

在《甘肅省城鎮體系規劃（2013—2030年）》中，平涼首次被確定為省域副中心城市，提出要加快構建由崆峒區、華亭、崇信組成的平涼都市區，把平涼市區打造成人口50萬以上的中等規模城市。平涼市也提出要打造“絲綢之路經濟帶”黃金段重要節點城市和甘肅東部門戶城市。要實現這些目標定位，就要著力培育城市產業，持續發展城市經濟，不斷擴大城市規模，努力提升城市品位。關于平涼城市的發展路徑，有許多思路可以遵循，如“工業強市”、“貿易興市”等戰略，就是要突出優勢，加強引導，形成發展的強大動力。筆者認為，相比于工業、現代農業、旅游業等目前明確提出的產業方向而言，商業這一與市民生活息息相關的重要經濟組織方式，在平涼市的總體發展戰略，尤其是城市發展戰略中，并未得到應有的重視。本文試圖在著重分析商業之于城市發展的重要作用基礎上，提出平涼市發展商業以充分合理配置資源的可行路徑。

1 商業在城市發展中的獨特意義

（1）商業是現代城市的本質內涵。城市的出現本身是商品經濟發展的結果。隨著社會生產力的提高，人類有了剩余產品，繼而在不同的產品所有者間產生了商品交換，之后在一些交通便利之處形成了較為固定活躍的交換場所，就形成了“市”。為了經營和生活的便捷，人們繞市而居，越來越集中，市的規模也一點點擴大延伸，經濟地位不斷提升，也自然被賦予了政治職能，對內管理、對外防御成了需要，官署、城墻等要素應運而生。這是自然經濟條件下城市產生的一般模式。工業革命也帶來了城市革命，生產規模的空前擴大使得要素相對集中的城市成為生產活動的主要場所，也進一步導致城市人口的激增和城市物理空間的急速擴大，工業主導了現代城市發展方向。然而，商業活動依然是城市經濟活動中非常重要的內容，它是工業生產的目的和實現價值的手段，而且組織著每一個城市居民的日常生活。城市內部、城市與城市之間通過密布的商業網絡實現了勾連與互通。商業成為城市的天然內涵。

（2）商業具有引領和探索產業方向的作用。對于西部地區大部分中小城市而言，目前均還處于城市經濟發展初期，對重大項目和時興產業集群吸附能力弱，產業特色尚不明顯。多數城市打出政府主導的工業牌，然而工業的介入門檻很高，重工業的發展靠政策和資源，輕工業的發展靠機遇和積累，金融業則具有更多的條件限制。受經濟實力、發展程度、政策支持等因素影響，西部地區工業和金融項目往往被省會和區域中心城市所包攬，中小城市在競爭中處于明顯的劣勢。門檻相對較低的商業成為中小城市發展初期的現實選擇。通過政府有傾向性的積極引導，提供發展場地，調動社會人力和資本開辟商路，將先進地區的貨品引入當地，在不斷的競爭與適應中披沙瀝金，形成本地市場適宜的商品類群，再激發創業者去學習借鑒、引資引技、生產制造，一個成熟的產業集群就此建立。它自然形成，根植于市場的現實需求，因而具有強大的生命力。

（3）商業能夠深刻改變城市面貌。商業是需要集群優勢和品位特色的，主要基于商業的吸附性特點，因此大型商超往往占據城市的主要交通節點，自由貿易市場也通常形成于人口密集的居住區。商業是需要修飾的，商戶、商場將自己的經營環境不斷優化升級、美化加工，以不斷招徠消費者。城市商業不斷發展的過程，正是城市交通狀況日益優化，城市風貌逐步改善，城市功能日漸完善的過程。因此可以說，商業流通對于城市整體的風貌提升有著根本性影響。

2 平涼城市發展商業的優勢與短板

平涼城市發展商業具有較為優越的區位優勢、傳統積淀和產業優勢。目前，平涼城市人口為34.3萬，按照人口規模劃分屬于I型小城市（人口規模20—50萬之間），在欠發達地區這一層次的城市中有其代表特點。它地處陜甘寧三省交匯處，是甘肅東部最重要的門戶城市，也是西蘭銀三大省會城市的幾何中心，控馭關中通往寧夏回族自治區和甘肅河西，直至新疆、中亞的交通要沖，是古絲綢之路西出長安的第一站，自古以來就是隴東重要的農副產品集散地，素有隴上“旱碼頭”之稱。20世紀30年代到解放初期，隨著西蘭公路的開通，平涼城市人口迅速激增，一時商賈云集，店鋪林立，貿易興盛，在西北赫赫有名。

平涼市也是西北地區回民主要集聚地之一，抗戰期間從中原地區逃難進入平涼的桑坡人，善于經商，他們到平涼以后，和當地回族人一起，發揮民族傳統優勢，利用平涼地區得天獨厚的交通自愿和地理優勢，發展具有獨特優勢的商貿業。解放前平涼回民主要從事的行業，除飲食業外，還有皮毛業，出現了一些有影響的皮毛商人，聞名一時；另外還有茶業、鹽業、綢緞業、錢莊業、藥材業、醬園業等。民族商業在平涼傳統商業中占據著重要地位。造紙業也是平涼傳統產業，主要在平涼城南的紙坊溝流域，民國時期已形成一定的氣候，通過產銷合一的方式，支撐起一個特色行業。平涼城市近代以來的經濟發展是北方經濟發展的一個縮影，平涼的社會經濟，特別是商業經濟對隴東乃至整個北方地區的經濟產生過重要影響。

新中國成立以來，平涼城市的傳統產業優勢得到進一步發揚，新興產業不斷涌現，經過充分整合積累，逐漸確立了畜牧、果蔬、煤電、旅游四大產業的發展格局，為平涼城市發展大商業奠定了良好的基礎。近年來，平涼市充分發揮區位優勢的特點，提出建設商貿物流業的樞紐城市的發展戰略，在城市建設中不斷加大交通和物流站點建設力度，承接了傳統優勢，拉開了發展大商業、大貿易的發展格局。

然而改革開放以來，特別是新世紀以來，平涼城市基礎設施和配套建設一直處于相對的滯后狀態，和周邊慶陽、天水等城市相比，基礎設施方面的投入和建設力度差距越來越大。隨著周邊城市交通狀況的飛速發展和城市功能的迅速完善，平涼城市在這場角逐中未能占得先機，支撐經濟發展的基礎陷于薄弱和落后，給經濟整體發展形成很大的障礙，在商業方面的傳統優勢正在喪失，比較優勢不斷被抵消，造成城市經濟整體增長乏力。另外，城市的發展思路還不夠開闊，既沒有突出商業對于平涼城市的基礎性地位，也沒有確立好城市商業的整體發展布局，在微觀市場的建設上更有諸多短板和不足，以致城市經濟的總體發展受到制約。

3 平涼城市發展商業的思路與對策

（1）大力發展基礎設施，補齊交通滯后短板。雖然平涼城市在各種場合均強調自身處于陜甘寧三省交匯處和西蘭銀幾何中心的獨特區位優勢，但需要清醒認識的是，在三大城市幾何中心，同時意味著處于三大城市覆蓋區域的真空地帶。一方面由于三大省會城市資源吸附能力過強，在資源短缺的當前，平涼城市相比之下完全沒有競爭能力；另一方面由于平涼城市交通建設嚴重滯后，無論是市際交通，還是市域內交通以及城市交通，均存在很多短板。在鐵路、空運占主導地位的當前，平涼無機場，以及和蘭州之間無直接鐵路干線相連，這對于城市間物資的流通產生的制約是顯而易見的。平涼市區內雖然確立了“九縱二十三橫”的道路發展規劃，但截至目前，一半以上的規劃路段都沒有修通或者存在斷頭路現象。“十三五”期間，平涼應全力補齊交通短板，通暢內外物資流通渠道。

（2）完善商業經營場所，夯實商貿流通基礎。在商業經營場所方面，目前平涼城市基本上是以大型建材商城、大型購物中心、大型商業廣場為重點的，而對于與人民生活日常生活聯系更為密切的便民市場、超市的重視程度并不高。在平涼市新版城市規劃中確立的便民蔬菜市場服務半徑不大于800米、大型綜合超市服務半徑不大于2000米等約束性指標，落實力度并不大。現有商業經營場所的管理和治理也跟不上，經營環境差。在進一步發展中應加大投入配套建設，完善和管制好商業經營場所。

（3）不拘一格發展商業，確立多層次商業格局。目前很多城市發展商業存在的問題是“因大失小”，就是將主要資金和精力集中于發展大型商超、購物中心，造成以購物中心為代表的實體嚴重過剩。全球在建購物中心面積最大的前20個城市中，中國占13個，其中，上海、成都和深圳分列全球前三位。平涼市也“落入了俗套”。其實相比于購物中心等大型商業體，店鋪、攤位乃至流動攤位與百姓生活關系更密切，對于從業者要求更低，進入門檻低，從而可以吸引更多從業者，在帶來經濟收入的同時也為市民提供便捷的服務。因此作為西部中小城市的平涼，在發展商業時應不拘一格，應特別注重于底層商業布局，在國家小區開放的大背景下，應更加注重探索發展社區市場的可行路徑。

（4）不斷延伸產業鏈條，探索產業集群化發展路徑。平涼城市商業的傳統優勢是產銷一體，尤其在民國時期，回民手工業者以優良的工藝生產出大量牛皮和皮革制品，再將其轉銷；紙坊溝的造紙作坊利用小規模生產環境造出紙張，再將其銷往城內各地。這些形式更有利于經營者把控和影響市場。既然當前平涼城市已形成果菜、畜牧、煤電、旅游以及物流為主的基本產業格局，就應該立足于基礎產業，向上下游延伸產業鏈條，拓展和控馭流通渠道，探索產業集群化發展路徑，在未來市場中不斷凸顯自身的話語權，而非只聽命于需求方。平涼城市發展商業的根本目的不應只停留于商業本身，而應立足于通過商業的探索來培育更為適合自身的產業布局，為經濟進一步發展儲蓄充足的動能。

參考文獻

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[2]馬建波.20世紀三四十年代平涼回族商業簡述[J].北方經濟，2012，（10）.