農村可持續發展法律體系建設現狀研究

摘 要 我國農村人口占我國人口總數的一半以上，我國農業收入也是國家經濟發展的重要組成部分，隨著可持續戰略的不斷落實，農村可持續發展已經成為我國應該放在重要位置的關鍵任務。而法律在可持續發展中又具有非常重要的約束和規范作用，不過當前在我國農民可持續發展法律體系的建設過程中，仍存在諸多不足之處，本文就以此為題，針對其中的問題，分析促進我國農村可持續發展法律體系建設的有效對策。

關鍵詞 農村 可持續發展 法律體系 建設 環境保護

作者簡介：惠忠澤，山東科技大學經濟管理系。

中圖分類號：D922.5 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.407

健全的法律體系是保障和維護農村可持續發展的重要手段，加快相關法律體系建設，對促進我國農業可持續發展，具有非常關鍵的促進作用。然而以當前現狀來看，我國農村可持續發展的相關法律體系建設過程中，仍存在法律體系不完善、執法力度不嚴、管理部門秩序混亂以及發展方向過于偏重經濟等亟待解決的問題。

一、農村可持續發展法律體系建設的必要性

我國推行可持續發展戰略，并將其設定為基本國策已有一段時間，而且從當前落實情況來看，農村地區是最為適合推行和發展可持續戰略的地區。這是因為相比較城市地區，我國農村在可持續發展方面具有更為顯著資源優勢。如農村地區賴以生存的農業，相比較于我國企業產業而言，農業在可持續發展方面具有更加便捷的條件，而且我國農業的可持續發展時間較長，已經具備六十余年的發展經驗。而且，根據農村發展特點，在其發展過程中，必須秉承可持續發展理念，才可以為農村發展奠定堅實的基礎，進而有助于農村的進一步發展 。

而在農村可持續發展過程當中，還需要一些手段加以支撐。這其中既包含經濟手段、行政手段，另外也包含法律手段等。而從實踐結果來看，對于我國農村可持續發展起到最有效成果的，就是法律手段。與此同時，從其它產業發展中，獲得的一系列經驗也表明，可持續發展戰略的具體落實，需要明確且完善的法律體系作為支撐。但是從當前情況來看，我國僅在《土地管理法》中，明確提到了促進農村可持續發展方面的內容。相關法律體系亟待完善 。

二、我國農村可持續發展法律體系建設現狀

在我國農村以往的發展歷程中，也曾經出現過大肆濫砍濫伐的時期，這種現象對于我國的生態環境造成非常嚴重的破壞，進而導致了我國農村的生態環保情況不斷惡化，農村人口的居住環境質量下降，尤其是農業的可持續發展能力，也因此受到非常嚴重的打擊，這值得加以深入的分析與反思。而從當前的研究成果來看，要切實改善農村環境并促進農村發展的方式有很多，既可以從優化規劃設計入手，也可以著力于控制工業對環境的污染等，但是在我國農村發展的歷史中，也經歷過與國外相同的濫墾濫伐的時代，隨之帶來的環境與生態方面的壓力也非常巨大，農村環境質量下降，生態環境惡化的趨勢明顯，其中由于生態環境惡化而導致的農業持續增長能力減弱的問題非常嚴重，值得進行深入的研究 。

從目前已有的研究成果來看，解決當前農村所存在的問題可以從多個方面入手，如源頭的規劃設計、控制工業與城區對于農村的污染等。不過相比較而言，更加值得推廣的方法，就是增強農村的可持續發展能力，進而加快我國社會主義新農村的發展腳步。不過可持續發展戰略的普及，還需要有相關的法律法規加以約束與規范，目前，我國用于普及可持續發展戰略的相關法律法規數量不少，包括《森林法》、《環境保護法》、《森林保護法》等。不過需要注意的是，這些法律僅僅在其中一部分提及與可持續發展相關內容，而不是專門圍繞可持續發展而制定的法律法規，另外，在這些法律中的可持續發展相關內容，都是從國家宏觀角度出發的，與農村可持續發展相關的內容相對較少 。

三、當前我國農村可持續發展法律體系建設中的不足之處

（一）農村可持續發展相關法律體系不完善

雖然當前我國對于可持續發展戰略的實施，提起了相當高的重視，并且在相關法律體系中，對可持續發展戰略有所提及和介紹，但是從農村可持續發展的實際需要來看，我國在農村可持續發展方面制定的相關法律體系并不完善。因為當前我國尚沒有圍繞可持續發展為主要內容，建立的相關法律體系，而且在相關法律法規的具體明細中，也沒有足夠的與農業相關的內容。這就導致在我國農業可持續發展的具體實施過程中，缺乏明確的法律條例作為指導依據和規范標準，造成工作人員在發展過程中的決策，存在比較明顯的主觀性和隨意性。缺乏了法律法規的約束，在相關人員出現違規行為后，也難以對此采取有效的懲治措施 。

（二） 相關監管人員執法力度不嚴

執法力度是衡量農村可持續發展戰略落實情況的重要指標，但是從實際情況來看，農村可持續發展過程中，相關監管人員對于相關法律法規的貫徹執行，缺乏足夠的認知和重視，沒有將“有法必依，執法必嚴”的原則具體落實到實際工作當中，除了執法態度不嚴肅的問題之外，在執法人員團隊方面，也存在諸多的問題，我國農村地區的土地面積遼闊、人口眾多、情況復雜，相比之下，相關執法團隊的人員數量明顯不足，分配給執法人員的監督管理任務比較繁重。而且農村地區的大多數監督管理人員，并不具備充實的相關法律知識，以及合格的執法能力，這也就導致在農村可持續發展相關法律，在具體落實過程當中效率和效果都嚴重偏低 。

（三）農村發展過于偏重經濟發展

在過去的一段時間內，我國的發展重心一直都放在經濟發展方面，因此，在這一段時期內，我國的相關法律法規內容，也都是主要圍繞促進我國經濟發展而展開的，這也就導致我國發展過程中，難免會在環境、資源等方面做出一定的犧牲，從而加快我國經濟水平的發展。但是帶著戰略性眼光從長遠角度來看，以生態環境和自然資源為代價的經濟發展，對于我國農村的可持續發展造成了比較嚴重的阻礙作用，并不利于我國農村經濟的農村發展，而且對于人們的居住環境和生活質量造成的難以挽回的損失 。

四、加強我國農村可持續發展法律體系建設的有效對策

（一）完善農村可持續發展相關法律體系

完善農村可持續發展相關法律體系，已經成為我國加快農村可持續發展進程過程中迫切需要解決的重要問題。這就需要我國政府與地方地府密切溝通，深入且全面地了解農村地區的實際情況，并結合我國在農業方面的發展目標，制定切實可行、健全完善的相關法律體系。在相關法律體系中，要將可持續發展作為主要內容，尤其是要結合我國農村的實際情況和發展需求，制定適合我國農村地區發展的指導依據。而且還應當明確各部門具體的相關責任，避免阻礙我國農村可持續發展的違法亂紀行為出現，而且能夠在違法行為發生后，直接明確找出相關責任人，并對其根據相關條例加以懲治，從而確保農村可持續發展的規范性和嚴謹性 。

（二）加強農村執法力度

在建立完善的農村可持續發展相關法律體系之后，還要著力于加強執法力度，從而確保我國農村可持續發展戰略的確切落實。具體來看，首先要著力于提升執法人員的執法能力，定期對執法人員加以培訓和指導，確保執法人員真正認識到法律的權威性和嚴肅性，并且熟練掌握相關法律體系的明確規定，以保障其在具體的執法過程中，能夠有效應用相關法律進行工作。另外，還要嚴肅端正執法人員的工作態度，通過具體劃分每名執法人員的工作職責，以責任制來約束和規范執法人員的執法行為，堅決杜絕執法人員在工作過程中，出現收受賄賂或執法不嚴等問題。還要定期對執法人員的工作情況加以考察和評估，對其工作報告加以總結，從而加深對農村可持續發展結果的了解 。加強執法力度、保障執法效果，將有助于我國農村可持續發展相關法律體系的貫徹執行，繼而加強農村可持續發展的實效性。

（三）加大對環境保護可持續發展的重視

法律的制定應當符合國家的實際現狀與發展目標，并相應的作出與時俱進的修正與調整，在以往的歷史時期內，我國法律法規的制定主要圍繞經濟發展展開，但是隨著生態環境愈加受到人們的關注的重視，我國提出了建設環境友好型社會的理念，以及可持續發展戰略的基本國策，在此形勢下，以經濟發展為中心的傳統法律已經難以在適應當前我國農村的發展要求。因此在我國農村可持續發展相關法律體系的建設內容當中，應當加大環境保護方面內容的比例。將環境保護和節約自然資源放在農村發展的首要位置。因為生態環境是我們賴以生存的家園，自然資源是人們共有的寶貴財富，如果生態環境和自然資源繼續遭受大肆的破壞，而不加以重視，必將會對我們造成難以挽回的可怕局面。因此在促進農村發展的相關法律法規中，要明令禁止破壞樹木、污染河流、生產垃圾隨意丟棄的行為發生，要提倡使用環保材料，要加大林業種植面積，加快太陽能、風能等清潔能源在農村發展中的開發和應用，不斷有助于提高農業生產效率，而且還有助于保護生態環境，推進農村可持續發展。

五、結語

本文通過對我國的農村可持續發展相關法律體系的建設現狀加以研究，分析了其中存在的法律體系不完善、執法力度不嚴、管理部門秩序混亂以及發展方向過于偏重經濟等問題，并針對性的提出了完善相關法律法規、加大執法力度、理順相關管理部門以及加大環境保護力度等切實可行的對策。希望本研究能夠為我國農村可持續發展相關法律體系建設提供科學合理的理論基礎，進而推動我國農村經濟和環境的發展。

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