國家教材委員會應運而生

鄭杰川

為了貫徹落實《關于加強和改進新形勢下大中小學教材建設的意見》，進一步做好教材管理有關工作，7月3日，國務院決定成立國家教材委員會，這是新中國成立以來首次成立國家教材委員會。

7月5日，中共中央政治局委員、國務院副總理、國家教材委員會主任劉延東在出席國家教材委員會第一次全體會議時指出，改革開放以來特別是黨的十八大以來，教材建設扎實推進，體系門類逐步健全，質量水平不斷提升，為提高教學水平、促進學生健康成長、培養各領域高質量人才發揮了基礎支撐作用。她強調，教材建設是事關未來的戰略工程、基礎工程，教材體現國家意志。要尊重教育規律和學生成長規律，提升教材思想性、科學性、時代性，逐步形成適應中國特色社會主義發展要求、立足國際學術前沿、門類齊全、學段銜接的教材體系。要深化改革創新，加強完善教材各環節管理，使教材建設規范有序。

建國以來我國教材編寫、建設的變化

自1951年以來，教材開始實行統一編寫，即統編、統購、統銷的方式。由于不同地域文化等方面存在較大差異，使用過程中出現較多問題，之后開始由各省份自行組織編寫。

1999年，我國實行課程改革之后，通過對教材編寫進行系統調查分析和了解，政府提出了課程標準，放開由地方和相關出版機構來編寫教材，由教育部門進行審核。這時，出現了江蘇版、北師大版、人教版等多種教材，整體效果較為理想，出現了很多優秀教材，滿足了多樣性學習需求，有利于教材專業水平的提高。

2016年，中辦、國辦印發了《關于加強和改進新形勢下大中小學教材建設的意見》。2017年5月，教育部啟動部署全國大中小學教材建設五年規劃和教材管理辦法研制工作。6月26日，教育部辦公廳印發《關于2017年義務教育道德與法治、語文、歷史和小學科學教學用書有關事項的通知》，要求義務教育道德與法治、語文、歷史等科需使用規定教材，所有教材一律不得出現提供額外教學輔助資料的各類鏈接網址、二維碼等信息。7月3日，《國務院辦公廳關于成立國家教材委員會的通知》發布。

緣何成立國家教材委員會

回顧我國語文教科書改編的歷程，可以發現，即使是民國時期就已經出名的茅盾，也因為其左翼的思想而在課本中的地位不斷下降，更不用說像趙樹理、賀敬之這樣根正苗紅的作家了。像沈從文、張愛玲這樣的作家本身就有不良政治傾向，甚至當過漢奸的作家的地位還不斷上升。其實，如果單純論文學水平，現在的作家加在一起恐怕也寫不出像茅盾的《子夜》這樣的作品；像沈從文和張愛玲這種缺乏社會價值的言情小說，在網絡上可以一抓一把。

據統計，1978年我國高中語文教材中，魯迅的作品占了選文總數的7.44%，其他革命作家的作品占了選文總數的34.71%，而非革命的現當代作家的作品只占了6.61%。到2000年版的高中語文教材中，這個比例則顛倒了過來，三者分別占選文總數的3.96%、3.96%和20.79%。進入21世紀，這種情況進一步“惡化”：《狼牙山五壯士》、《誰是最可愛的人》等紅色經典與魯迅的部分作品退出教材均引發了很大爭議，特別是2016年“部編本”教科書中，胡適、錢穆和梁實秋等當年逃往臺灣、連作家也很難算得上的有錯誤政治傾向的文人作品大量入選教材，茅盾和趙樹理等傾向革命的名家卻一篇也沒有。這種打著“去政治化”名目歌頌有錯誤政治傾向的文人的“民國范兒”現象，在高等院校和中學的語文教科書教材中堂而皇之的存在，這難道不值得我們反思嗎？

以前教材編寫強調放權，教材的審批權下放給地方，鼓勵學校出校本教材，提高教材的豐富性和多樣性，增加學校自主辦學權。但在權力下放之后，國家擔心教材編寫和把關方面容易出現問題。因此，要處理和平衡好二者的關系，國家提出相應的標準和方向性的規定，建立科學規范的教材編寫體系，同時繼續推進教育“管、辦、評分離”的改革，落實、保障地方和學校的自主權利，保證教材的多樣化。

在這種情況下，國家教材委員會應運而生。

國家教材委員會的職責和組成

《國務院辦公廳關于成立國家教材委員會的通知》明確，國家教材委員會的主要職責為：指導和統籌全國教材工作，貫徹黨和國家關于教材工作的重大方針政策，研究審議教材建設規劃和年度工作計劃，研究解決教材建設中的重大問題，指導、組織、協調各地區各部門有關教材工作，審查國家課程設置和課程標準制定，審查意識形態屬性較強的國家規劃教材。

國家教材委員會由下列人員組成——主任：劉延東（國務院副總理）；副主任：陳寶生（教育部部長）、黃坤明（中央宣傳部副部長）；秘書長：朱之文（教育部副部長）；委員：部門委員22人、專家委員27人。

——22名部門委員中有：外交部副部長鄭澤光、國家發改委副主任王曉濤、科技部副部長黃衛、中央黨校副校長甄占民、中央文獻研究室副主任張宏志，以及中國科學院、中國工程院、中國社會科學院的副院長。

——27名專家委員中有：北京師范大學校長董奇教授、北京大學原黨委副書記楊河教授、北京外國語大學教授文秋芳、北京第二實驗小學原校長李烈、上海市政協原副主席王榮華、江蘇省原副省長王湛。

國家教材委員會辦公室設在教育部，由教育部教材局承擔辦公室工作。

當前教材建設存在亟待解決的問題

國家教材委員會專家委員、江蘇省原副省長王湛說，國家教材委正式成立是教育戰線的一件大事，它標志著我國教材建設工作步入一個新的歷史階段。學校教育工作千頭萬緒，它的核心內容是課程教材。教育思想和理念、人才培養的目標和內容等，都集中體現在課程教材之中。一個國家實施什么課程，使用什么教材，反映并決定了這個國家想要培養什么樣的人和能夠培養什么樣的人，直接關系到黨領導的中國特色社會主義事業的鞏固與發展，關系到“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的實現，關系國家的繁榮昌盛、長治久安。

他指出：當前教材建設還存在一些亟待解決的問題，如教材建設的頂層設計和整體規劃不夠；教材編審、使用、評價的體制機制不夠健全，質量參差不齊，極個別地方教材的某些內容存在政治導向錯誤；教材基礎研究比較薄弱等等。面對新形勢新要求，教材建設還不能完全適應經濟社會發展和人才培養需要，特別是當前我們正在進行具有新的歷史特點的偉大事業，馬克思主義指導思想面臨多樣化社會思潮的挑戰，社會主義核心價值觀面臨市場逐利性的挑戰，傳統教育方式面臨著網絡技術的挑戰。在這樣一個不同社會思潮、不同教育思想激蕩、碰撞、融合的時代，課程教材如何更好地體現國家意志、明確主流價值導向、發揮應有的正本清源作用和在人才培養各環節中的統領作用、幫助廣大青少年學生從小打上中國底色、植入紅色基因 如何在課程教材中強化與時俱進意識、拓寬國際視野、及時反映世界科技新進展、吸收人類文明新成果、創新學術話語體系、大力提升課程教材質量、更好地為國家經濟社會發展提供人才支撐？我們在這些方面的任務還很艱巨。

教材體系建設要堅定文化自信和學術自信

國家教材委員會專家委員、教育部原黨組成員顧海良表示：教材建設是育人育才的重要依托，從治國理政高度來看，建設什么樣的教材和教材體系，實質上是國家意志的體現，是國家事權。對于高等教育來講，近年來，在馬克思主義理論研究和建設工程實施中，哲學社會科學重點教材建設取得了一系列積極成效，也形成了高校教材體系建設的有益經驗。但從總體上看，教材體系的“短板”尚未改變，教材建設還不能與中國特色哲學社會科學學科體系和學術體系建設要求相適應，還不能與國家對哲學社會科學人才培養的要求相適應。學科體系建設上不去，教材體系就上不去；反過來，教材體系上不去，學科體系就沒有后勁。應該高度重視和切實落實教材建設中“教什么”“教給誰”和“怎樣教”的問題。顯然，國家教材委員會就是著眼于大中小學教材體系建設全局，以各級各類教材“教什么”“教給誰”和“怎樣教”為重要職責的。

他說，教材體系建設實質上是國家樹立文化自信，也是樹立教育自信的基礎和根據。教材體系建設中，特別要堅定文化自信和學術自信。要提升教材體系建設中彰顯中國立場、中國智慧、中國價值的信念和信心，形成體現中國教育現代化發展而又立足國際學術前沿、學科門類齊全而又規范有序的教材體系，成為實現培養什么樣的人、怎樣培養人和為誰培養人的任務的堅實基礎和強大合力，并為提升國家教育和文化力量，體現國家綜合實力作出更大的貢獻。要統籌各種優質學科和學術資源，全面提升教材質量，完善教材體系。無論是學科體系還是教材體系建設和創新，都要高度重視各種學科和學術資源的統籌。特別是在高校哲學社會科學教材體系建設中，更要關注并善于融通各種資源。要堅持把握好馬克思主義理論資源，特別是馬克思主義中國化的思想、理論、文化和學術資源。要把握好中華優秀傳統文化的資源，這是中國特色教材建設和發展的最為寶貴的和最具特色的資源。加強對中華優秀傳統文化的挖掘和闡發，使中華民族最基本的文化基因與當代文化相適應、與現代社會相協調，把其中蘊含的具有當代價值的思想、文化和學術資源弘揚起來，融合于不同階段的教材中，形成適合于時代發展要求和學生成長成才需要的新內容。

教材統一性與多樣性的體現

國家教材委員會專家委員、華中師范大學原黨委書記馬敏強調：國家教材委的主要職能就是抓好頂層設計，健全中國教材體系，同時是為了提高教材的質量水平，更好地發揮其育人功能。任務包括制定教材發展規劃，組織一些重點教材的編寫、審查和教師使用教材的培訓，對教材編寫進行研究，跟蹤監督教材使用效果。下一步，會成立相應的各個學科教材專家委員會，推動教材工作開展，加強調查、研究，參與國家統編教材的編寫組織和審查等工作。

他說，國家教材委的成立是教材統一性與多樣性的體現。一方面，對于義務教育階段的道德與法治、語文、歷史三科以及高校“馬工程”重點教材實行統一編寫、統一審查——目前這些工作已取得階段性成果，將在2019年實現全覆蓋；另一方面，其他教材多是一綱多本，各地可以組織相關專家學者進行編寫。國家教材委的成立也是為了進一步規范和提高教材編寫的質量。之前，在教材編寫中存在一些不嚴謹、不規范的做法，新制度實施后，會做相應的調整，使其從內容到形式都達到高度統一。其實，這一制度的實施也是國際通用的做法，俄羅斯、日本等國都有自己的統編和教材審查制度，尤其是對歷史、語文教材，審查十分嚴格，強調國家意志的體現和貫徹。

以上三位國家教材委員會專家委員深入分析了成立國家教材委員會的原因、背景、職責和未來教材體系的走向，以及教材建設中存在的一些亟待解決的問題。我們期待，經過各級相關部門的共同努力，在不久的將來，我國的教材建設將逐步適應我國經濟社會的發展和人才培養的需要。