基于新型城鎮(zhèn)化背景下的土地資源管理的核心問題分析

李曉華

【摘要】對(duì)土地資源進(jìn)行有效的管理能夠提高土地資源的利用率，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。基于此，本文將對(duì)新型城鎮(zhèn)化背景下土地資源管理中出現(xiàn)的問題進(jìn)行簡(jiǎn)單的概述，并進(jìn)一步完善土地資源管理的方法，其中包括糧食問題、土地流轉(zhuǎn)速度、建立合理的法律法規(guī)以及實(shí)施民主建設(shè)等方法。

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；土地資源管理；土地流轉(zhuǎn)

土地資源管理的本質(zhì)是提高土地的使用效率，對(duì)土地進(jìn)行合理的利用。我國(guó)目前由于人口較多，土地資源相對(duì)于人口來說較少。另外，隨著我國(guó)城市化建設(shè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，人們對(duì)于糧食的需求也不斷增加，對(duì)土地的要求也就越來越高。所以，由此可以看出，要想進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)的發(fā)展，提高我國(guó)土地的利用效率，就要對(duì)土地資源進(jìn)行科學(xué)有效的管理。

一、新型城鎮(zhèn)化背景下土地資源管理的核心問題

（一）糧食問題

隨著我國(guó)人口的增長(zhǎng)，人們對(duì)于糧食的需求量也不斷增加，由此可以看出，糧食是一個(gè)國(guó)家發(fā)展的根本，也是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)。所以，要想對(duì)土地資源進(jìn)行有效的管理，首先就要解決糧食問題。近幾年，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)耕土地的范圍逐漸減少，直接降低了糧食的生產(chǎn)量，生產(chǎn)量降低直接導(dǎo)致糧食價(jià)格的上升，對(duì)我國(guó)糧食市場(chǎng)的格局造成了一定程度的影響。

（二）土地流轉(zhuǎn)問題

土地流轉(zhuǎn)的根本目的是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)的主要方式是通過土地所有者之間進(jìn)行土地轉(zhuǎn)讓以及土地租賃加以實(shí)現(xiàn)。但是，由于我國(guó)大多數(shù)土地持有者的思想過于傳統(tǒng)，不愿將自己的土地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓和租賃，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)無法有效的進(jìn)行，進(jìn)而造成我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，無法實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源進(jìn)行科學(xué)的管理。

（三）政府政策問題

在對(duì)土地資源進(jìn)行科學(xué)管理的過程中，政府建立的相關(guān)政策，是土地管理的重要依據(jù)。但是，由于我國(guó)的國(guó)土面積較大，所以在進(jìn)行土地資源管理的過程中，各個(gè)地區(qū)之間難免存在著一定的差異，在制定政策的過程中，要根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋氐膶?shí)際分布情況，進(jìn)行針對(duì)性的政策制定。但是，我國(guó)大多數(shù)政府在制度制定的過程中，沒有對(duì)這一情況進(jìn)行充分的考慮，依舊對(duì)所有地區(qū)的農(nóng)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一的制度管理，造成只有一部分地區(qū)適合當(dāng)前制定的發(fā)展政策，無法對(duì)所有地區(qū)的土地資源進(jìn)行有效的管理。

二、新型城鎮(zhèn)化背景下土地資源管理核心問題的解決策略

（一）提高糧食的生產(chǎn)效率

要想提高糧食的生產(chǎn)效率，第一步就要對(duì)土地進(jìn)行合理的開發(fā)。土地資源在開發(fā)的過程當(dāng)中主要分為兩個(gè)方面，一方面是對(duì)一二線城市的開發(fā)。另一方面是對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)的開發(fā)。

在對(duì)一二線城市進(jìn)行開發(fā)的過程中，要對(duì)一二線城市內(nèi)的土地概況進(jìn)行充分的了解，制定出科學(xué)合理的實(shí)施方案，并優(yōu)先開發(fā)一二線城市的土地。

由于邊遠(yuǎn)地區(qū)的土地分布情況與城市內(nèi)的土地分布情況具有較大的區(qū)別，所以，在對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)土地進(jìn)行開發(fā)的過程中，要充分考慮到土地周圍的氣候環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、土地使用者的思想情況以及土地使用情況等方面。并對(duì)以上因素進(jìn)行綜合考慮，最終制定出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的土地資源開發(fā)方案。例如，貴陽地區(qū)由于周圍的山體環(huán)境較為復(fù)雜，所以在提高糧食生產(chǎn)效率的過程中，首先要加大對(duì)土地周圍環(huán)境的改善力度，使其適合糧食生長(zhǎng)。其次，引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)設(shè)備，提高糧食的種植效率。最后，加強(qiáng)對(duì)糧食種植的投入成本以及重視程度，全方面的提高糧食種植的產(chǎn)量，通過以上方法，貴陽地區(qū)的糧食產(chǎn)量與去年相比增長(zhǎng)了20%，進(jìn)而提高了土地資源的運(yùn)用效率。

（二）加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)

在對(duì)土地資源的流轉(zhuǎn)速度進(jìn)行加強(qiáng)的過程中，由于我國(guó)政府對(duì)土地資源管理問題的重視程度逐漸增強(qiáng)，所以，加大了對(duì)土地資源管理的管理力度，進(jìn)而促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快了土地資源的流轉(zhuǎn)速度。目前，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)針對(duì)土地流轉(zhuǎn)的問題制定了一系列的方案，例如，對(duì)于租賃土地以及轉(zhuǎn)讓土地的農(nóng)民進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。并對(duì)農(nóng)民進(jìn)行一定程度的思想教育，使農(nóng)民意識(shí)到對(duì)土地資源進(jìn)行轉(zhuǎn)讓對(duì)于自身來說沒有損失，擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)的范圍，使農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到這種政策給農(nóng)民帶來的好處。所以，提高土地流轉(zhuǎn)的速度，能夠促進(jìn)我國(guó)土地流轉(zhuǎn)科學(xué)化、經(jīng)濟(jì)化、系統(tǒng)化的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的合理管理。

（三）建立合理的法制法規(guī)

在對(duì)土地資源進(jìn)行管理的過程中，法律是保護(hù)其正確運(yùn)行的重要手段。所以，要對(duì)土地資源的管理制定科學(xué)合理的規(guī)章制度，并對(duì)于土地資源管理中的責(zé)任進(jìn)行明確的劃分。確保管理者在土地資源管理的過程中能夠?qū)ψ约核?fù)責(zé)的區(qū)域進(jìn)行明確的管理，管理中一旦出現(xiàn)問題能夠準(zhǔn)確的找出相應(yīng)的解決對(duì)策，并進(jìn)一步完善土地資源管理制度。例如，首先，建立適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲制度，對(duì)于浪費(fèi)土地者，對(duì)土地運(yùn)用不合理者進(jìn)行適當(dāng)?shù)木妫楣?jié)嚴(yán)重者給予適當(dāng)?shù)膽土P。對(duì)于節(jié)約土地資源者給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。其次，對(duì)費(fèi)用進(jìn)行適當(dāng)?shù)臏p免。為了鼓勵(lì)更多的農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，對(duì)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民實(shí)施一定的優(yōu)惠政策，使農(nóng)民進(jìn)一步體會(huì)到土地流轉(zhuǎn)的好處。最后，將土地資源管理的效率納入到該地區(qū)的整體考核中，使地方政府對(duì)土地資源管理制度進(jìn)行充分的重視，進(jìn)一步提高土地資源的合理利用。

（四）實(shí)施民主制度

在對(duì)土地資源進(jìn)行管理的過程中，由于農(nóng)民是土地資源管理的主要對(duì)象，所以，在管理過程中要對(duì)農(nóng)民有價(jià)值的意見給予充分的采納。例如，在進(jìn)行土地資源管理的過程中，使農(nóng)民參與到每個(gè)流程中去，并對(duì)農(nóng)民提出的建議進(jìn)行充分的重視以及思考，采納其中具有價(jià)值的建議。這種方法可以使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到自己自在土地資源管理的過程中不僅僅是一個(gè)被管理者，而是一個(gè)管理者和參與者，提高農(nóng)民配合度的同時(shí)，也提高了土地資源的管理效率。

另外，政府在進(jìn)行土地資源管理的過程中做的任何決定都應(yīng)在保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)上進(jìn)行，充分體現(xiàn)出農(nóng)民的主人翁地位。在對(duì)農(nóng)民的土地進(jìn)行征用或者管理的過程中，避免強(qiáng)制征用，并且對(duì)失業(yè)的農(nóng)民進(jìn)行適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)助，保障農(nóng)民的溫飽。

三、結(jié)論

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的范圍不斷擴(kuò)大，人們對(duì)于土地資源管理問題的重視程度也逐漸提高。本文通過對(duì)土地資源管理方法的進(jìn)一步完善，提高了土地的使用效率，增強(qiáng)土地的流轉(zhuǎn)速度的同時(shí)，促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由此可以看出，對(duì)土地資源的管理方法進(jìn)行合理的改善，能夠?yàn)榻窈蠡谛滦统擎?zhèn)化背景下土地資源的科學(xué)管理奠定基礎(chǔ)。

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