淺談提高反腐倡廉法規制度執行力的思考

周箐

【摘 要】我們要緊密結合當前反腐倡廉建設的特點規律，堅持一切從實際出發，積極研究解決現實問題，切實找準工作的著力點，不斷提高各級反腐倡廉建設的質量和效益。

【關鍵詞】反腐倡廉；法規制度

習近平總書記在十八屆中紀委二次會議上強調指出：“切實抓好反腐倡廉建設，必須不斷提高制度執行力?！必瀼芈鋵嵾@一重要指示，要緊密結合當前反腐倡廉建設的特點規律，堅持一切從實際出發，積極研究解決現實問題，切實找準工作的著力點，不斷提高各級反腐倡廉建設的質量和效益。

一、優化頂層設計，著力解決“制度空轉”的問題

一是要強化法規制度的約束力。法規制度的價值在于行為約束。創設反腐倡廉法規制度，關鍵是通過嚴格的條款規定，讓人們知道什么可為，什么不可為，違反了要受到怎樣懲罰。因此，要構架從思想到言行一系列的約束制度，使任何人即使想實施腐敗行為，也會因思想上的清醒認識而放棄私欲雜念；要健全監督制約制度，使任何人任何時候都無法實施腐敗行為；要完善嚴密的黨內、行政懲罰制度，使任何人始終懾于法則的威力而不敢實施腐敗行為。

二是要注重法規制度的精細化。從實踐看，法規制度規范嚴謹、程序嚴密，就便于執行，反之就很難落實到位。因此，要把法規制度放在黨的建設全局中去審視，放到反腐倡廉建設實踐中去考量，對制度規范的內容過時的要及時廢止、吐故納新，有明顯缺陷的要及時完善、補齊短板，沒有涉及到的要及時填補、創新建立，切實使法規制度更加系統高效，更加適應形勢任務要求；要積極推進選人用人、黨內民主、財務管理、物資裝備采購、工程建設和房地產管理等方面的制度機制改革，使各項法規制度彼此銜接、環環相扣。

三是要提高法規制度的實效性。反腐倡廉法規制度既運用于規范實踐，又需要在實踐中總結、提煉和升華。因此，要積極適應新的形勢任務，充分尊重基層和群眾的首創精神，堅持在實踐中不斷豐富和完善，逐項找準制度和實踐的結合點；要積極借鑒國內外反腐倡廉的有益經驗，把那些經過實踐檢驗的成功做法上升為制度規范，讓那些通過案件剖析得出的規律性認識運用于制度建設，切實使反腐倡廉法規制度行得通、管得住、用得好，不斷增強法規制度執行的生命力。

二、堅強組織領導，著力解決“落實乏力”的問題

一是黨委領導要當好堅強后盾。實踐表明，反腐倡廉建設沒有黨委堅強的決心和大力的支持，紀委工作就會寸步難行，法規制度也會務虛落空。因此，各級黨委領導要按照條例明確的職責要求，把反腐倡廉建設擺上議事日程，貫穿到全面建設始終，經常分析預測形勢，研究部署工作任務，督促抓好末端落實；對一些基層反映強烈的問題要及時分工負責，切實讓各級執紀部門和人員有力量、不畏懼、敢碰硬。

二是各級紀委要依法履行職權。各級紀委是反腐倡廉建設的主力軍，處在治腐斗爭的第一線，肩負著組織指揮、統籌協調、監督監察、懲治預防的重任，必須從工作全局和長遠發展出發，發揮好職能作用，履行好職權義務，為反腐倡廉建設貢獻力量。要嚴格按照上級紀委和本級黨委的決心意圖開展工作，始終做到執行指示堅決，落實工作奏效，推動發展明顯；要積極受理群眾反映問題，組織力量實施監督監察，依法嚴懲違規違紀人員，為單位建設科學發展營造風清氣正的良好氛圍。

三是紀檢干部要勇于較真碰硬。各級紀檢監察干部要深刻認識到依法實施監督監察是黨賦予的神圣職責，落實好反腐倡廉法規制度是使命所系、人心所向。要增強使命感、責任感、榮譽感，旗幟鮮明地堅持黨性原則，立場堅定地與一切消極腐敗現象作斗爭，矢志不移地維護法規制度的嚴肅性；要站得直、行得端、做得正，始終嚴格按照政策規定履職盡責，堅決防止和糾正照顧情面、大事化小、小事化了等問題；要敢于動真的、來實的、碰硬的，堅決依法嚴肅查處違規違紀和群眾反映強烈的問題。

三、搞好監督監察，著力解決“預警失效”的問題

一是要加大監督監察范圍。人民群眾是反腐倡廉建設的“信號員”，只有緊緊依靠廣大群眾，有效發揮群眾的監督作用，才能瞬時發現潛在問題。要充分保障群眾的民主權利，鼓勵群眾積極參與監督，引導群眾勇于表達心聲、踴躍發表意見；要充分利用舉報信箱、現代傳媒、網絡平臺等載體，及時受理群眾反映問題，跟蹤抓好整改落實；要在基層單位指定“觀察員”，定期收集整理意見建議，及時予以分析解決。

二是要加大監督監察力度。當前，出于對權力部門和領導同事的敬畏，在監督監察過程中，象征性地走過場、例行式地查一查等現象還不同程度地存在。解決這些問題，要大力推進直查制度，按照誰受理誰負責的原則，做到一竿子插到底，不解決問題不罷休；要積極推廣互查制度，由上級紀委牽頭協調，抽調下屬單位紀檢監察干部，廣泛開展互查互督活動，互相查辦問題隱患，全程做好跟蹤問效，協調解決突出矛盾。

三是要加大監督監察實效。監督監察的目的在于超前發現問題，深入挖掘問題，及時解決問題，確保防患于未然，治理于萌芽。要堅持查到底，對于群眾反映問題，積極研究具體方案，及時組織得力骨干，盡快澄清事實真相；要做到倒著查，堅持追根溯源，切實找準問題病根，查清隱患源頭，予以對癥下藥。

四、加大懲防力度，著力解決“高壓斷電”的問題

一是要念好思想“緊箍咒”。反腐倡廉法規制度的執行主體是各級黨員干部，促進法規制度有效落實，必須筑牢拒腐防變的思想政治防線。要抓好經常性的普遍學習，堅持把黨紀條規納入黨委中心組、黨課教育反復學習，結合反腐倡廉“每季一課”教育持續強化，切實增強貫徹落實的堅定性和自覺性；要抓好結合正反典型的深入學習，堅持以先進典型為榜樣，激發廉政勤政的內動力和榮譽感，以反面典型為警示，增強心理震懾力，切實讓廣大黨員干部防微杜漸、知榮明恥、警鐘長鳴。

二是要架設懲防“警戒線”。拉起警戒線，嚴防闖禁區，必須嚴明紀律、嚴肅執紀，切實發揮好法規制度的示警威懾作用。要持續反復整治問題，堅持把反腐倡廉建設與日常行政管理相結合，與黨員干部綜合考評相掛鉤，把制度執行情況列入黨員干部問責范圍，對執行制度不力的進行通報批評；要公開透明處理問題，堅持不藏著、不掖著、不捂著，把問題擺在桌面上講，把違紀人員暴在大庭廣眾之下，始終讓法規制度在陽光下運行，堅決維護法規制度的權威性嚴肅性。

三是要醫治腐敗“多發癥”。干部選拔任用、重大工程建設、裝備物資采購、大項經費使用、軍用土地管理等領域，是腐敗問題易發多發的高危地帶，也是反腐倡廉建設的重點領域。要進一步完善工作規范和程序，加強對人事制度、立項審批、招標投標、評估驗收、經費決算等關鍵環節的監督檢查；要堅決治止工程建設中的違規操作和超計劃、超標準、超經費等問題，重點糾治接待經費開支鋪張浪費、亂支亂報等現象；要堅持預防為主、關口前移、標本兼治，重大問題必須集體研究、依法決策，決不能明知有問題而聽之任之，不抵制、不糾正。