寧夏鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設的對策與建議

季妍

為加強基層公共文化服務體系建設，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站標準化建設、合理化配置、制度化管理、長效化運行，發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站在建設全面小康社會中的應有作用，按照國家文化部的總體安排和要求，要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設。

一、寧夏鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設的基本情況

截止2015年底，寧夏共有193個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站設置率100﹪、達標率79.2﹪，還有40個未達標文化站已被列入“十三五”標準化建設，計劃逐年推進，到2018年全部完成新建（改擴建）任務。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站一般都配有5000冊圖書、10臺電腦、20張閱覽桌椅、一套燈光音響、一套樂器（電子琴、手風琴、揚琴、二胡板胡和民族打擊樂等）一套文藝（戲劇）演出服裝、一套健身路徑等，基本保障了基本公共文化服務的正常運行。全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站從業(yè)人員413名，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編干部365名（163名兼職）、外聘大學生村官和志愿者48名，平均年齡44歲，老齡化比較嚴重，50﹪的人員工作重心不在文化而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作上，文化站日常管理工作缺乏穩(wěn)定性。據(jù)不完全統(tǒng)計，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站年均累計開展各類群眾文化活動37068場（次），指導發(fā)展民間文藝體育團隊1075個常年開展活動，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為主要資源供給平臺，提供公共文化服務惠及群眾全年約530萬人次。

二、寧夏鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設存在問題

（一）基礎設施有短板

目前，寧夏193個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設置了文化站機構(gòu)，由于歷史欠賬和自身財力薄弱等因素，還有40個文化站僅利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府1-2間辦公用房臨時掛牌辦公，沒有與保障基本公共文化服務功能相匹配的活動場所和器材設備。這些文化站也大多分布在寧夏中南部貧困縣（區(qū)），基礎設施短板制約了農(nóng)村公共文化服務供給，也一定程度上影響著農(nóng)村脫貧攻堅戰(zhàn)略的順利實施。

（二）服務效能有待提高

一是服務項目和內(nèi)容老套。文化站一般都設有圖書閱覽室、文化信息資源共享室、書畫室、健身室、多功能活動室等，但因為沒有能夠根據(jù)群眾需求提供對象化、特色化的服務，服務方式單一，內(nèi)容簡單，未能吸引更多的人、特別是年輕人參與到文化站的活動中來。二是開放時間不合理。多數(shù)文化站的開放時間和政府作息時間相同，不適應當?shù)厝罕娚顚嶋H，導致一些時段設施、場地資源利用率不高。

（三）隊伍建設需進一步加強

一是文化站人員在編不在崗、交叉任職現(xiàn)象普遍存在。二是專業(yè)人才緊缺。文化站缺乏專業(yè)的文化藝術人才。三是工作人員不專心。有的文化站人員身兼數(shù)職，沒有太多時間和精力投入文化工作；有的文化站人員流動性較大，更換頻繁。還有的文化站人員不懂文化，也不喜歡文化，缺乏進取心和敬業(yè)精神。

（四）財政投入偏少

寧夏屬于國家西部欠發(fā)達省區(qū)，自身財政支出能力不強，除中央補助每個文化站4萬元和地方財政配套1萬元資金能夠保證按時到位外，全區(qū)各級財政還未建立穩(wěn)定長效的資金投入機制，文化投入渠道單一，社會力量支持文化事業(yè)發(fā)展的氛圍還未形成，有的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)只在重大節(jié)日期間，才對文化站組織舉辦的大型群眾文化活動給予適當補助，平時常態(tài)化運行經(jīng)費還得不到有效保障。

三、進一步加強寧夏鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設的對策與建議

（一）進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的職能職責

國務院辦公廳《關于推進基層綜合性文化服務中心建設的指導意見》提出，到2020年，全國范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）普遍建成集宣傳文化、黨員教育、科學普及、普法教育、體育健身等功能于一體，資源充足、設備齊全、服務規(guī)范、保障有力、群眾滿意度較高的基層綜合性公共文化設施和場所。文化部在2009年頒布了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》，其中，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的職能與服務作出了規(guī)定。隨著時代的發(fā)展和公共文化服務體系建設的發(fā)展，有必要根據(jù)基層文化建設特別是現(xiàn)代公共文化服務體系建設需要，重新明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的職能職責，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的職能職責和構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的要求更符合，和基層人民群眾的文化需求更相適應、相匹配。

（二）強化縣級政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設中的責任

國務院辦公廳《關于推進基層綜合性文化服務中心建設的指導意見》明確，縣（市、區(qū)）人民政府在推進基層綜合性文化服務中心建設中承擔主體責任。在推動落實各級政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設中的責任的同時，要強化和落實縣級政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設中的責任。縣級黨委、政府要落實國家、自治區(qū)基本公共文化服務保障標準，并要求和推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府共同落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設、監(jiān)管、保障責任。建立上級政府對下級政府公共文化服務考核機制和縣級文化行政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務績效考核評價機制，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設考核權重，加強對考核結(jié)果的運用，形成激勵約束機制。

（三）理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理體制

縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設、管理、保障負有主要責任在。縣級文化部門要協(xié)助地方政府把好文化站從業(yè)人員入門關，參與引進人員的考核，做好本縣基層文化站從業(yè)人員的業(yè)務培訓，指導、輔導文化站活動開展。要圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的功能定位、運行方式、服務規(guī)范、人員管理、經(jīng)費投入、績效考核、獎懲措施等重點環(huán)節(jié)，建立健全標準體系和管理制度。探索社會化管理模式，通過委托或招投標等方式吸引有實力的社會組織和企業(yè)參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的運營。

（四）優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站資源配置

要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合站功能定位和基層群眾需要，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站資源配置。發(fā)揮各級特別是縣級公共文化服務體系建設協(xié)調(diào)機制的作用，有效整合相關部門人力、物力、財力資源，使之在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站集聚。通過建立數(shù)字文化服務平臺、文化館總分館制、圖書館總分館制和開展流動服務，使上級文化部門的文化資源能夠輸送到基層。加大政府向社會力量購買公共文化服務力度，拓寬社會供給渠道，豐富基層公共文化服務內(nèi)容。鼓勵支持企業(yè)、社會組織和其他社會力量，通過直接投資、贊助活動、捐助設備、資助項目、提供產(chǎn)品和服務，以及采取公益創(chuàng)投、公益眾籌等方式，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設與服務。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站特色資源建設，把地方歷史文化資源、鄉(xiāng)土文化資源、特色文化資源、文化遺產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化為公共文化服務內(nèi)容。此外，文化站還可以與所在地區(qū)的學校、企業(yè)、社區(qū)進行相關合作，利用學校、企業(yè)、社區(qū)的設施設備以及文化人才力量，為所在地區(qū)學生和基層群眾提供各類文化服務。

（五）加強基層文化人才隊伍建設

落實國家和省關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站配備2名以上有編制的工作人員的要求。采取政府購買公益性崗位方式，適當增加規(guī)模較大、人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工作人員數(shù)量，積極引進思想素質(zhì)高、熱愛基層文化、具有專業(yè)文化藝術技能和較強組織能力的人到鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工作。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站人才隊伍管理制度，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工作人員職責，確保文化人才專職專用，杜絕隨意性的調(diào)崗、借用等現(xiàn)象。加強業(yè)余文藝團隊建設，扶持站辦文藝團隊發(fā)展，依托文藝團隊，組建和擴大文化志愿者隊伍，讓更多的基層鄉(xiāng)土文化能人、中小學教師和其他文化愛好者，加入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的管理與服務中來。加大基層公共文化隊伍培訓力度，采用集中培訓、遠程培訓、巡講等多種方式，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站專兼職人員培訓。實施在崗人員輪訓制度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站從業(yè)人員職業(yè)化、專業(yè)化水平。

（六）創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務供給

發(fā)揮政府、市場、社會三者的作用，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務的多元供給。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站文化內(nèi)涵、文化內(nèi)容和服務項目建設，增強文化站的吸引力。文化站既要有基本公共文化服務項目，也要有提升性文化服務項目，更應該設置鄉(xiāng)土性、特色性文化服務項目和參與性、互動性、知識性、娛樂性、綜合性強的文化服務項目。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站可根據(jù)當?shù)厝罕娚a(chǎn)生活情況，實行錯時開放和延時開放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站要加強對村（社區(qū)）基層綜合文化服務中心的指導、輔導，將資源和服務向村（社區(qū)）基層綜合文化服務中心延伸。要充分利用地方歷史文化、鄉(xiāng)土文化和特色文化資源，組建團隊，開展活動，打造品牌。要利用現(xiàn)代信息技術和互聯(lián)網(wǎng)，依托文化共享工程、數(shù)字文化館、數(shù)字圖書館等公共數(shù)字文化服務平臺，利用微信、微博等社交新媒體，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務方式，使公共文化服務影響和惠及全體基層群眾。endprint