我國土地資源綜合整治效益評價及措施分析

崔海玲

摘 要：隨著人口不斷增長及經(jīng)濟快速發(fā)展，我國人均耕地面積不斷減少，耕地質量日趨降低，用地浪費現(xiàn)象突出。以增加耕地面積、提高耕地質量、實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設用地掛鉤、促進土地資源的可持續(xù)利用為目的的土地綜合整治日益受到人們的重視。為此，本文在充分了解土地綜合整治含義的基礎上，對我國土地資源綜合整治效益評價、措施進行了分析與探究。

關鍵詞：土地資源；綜合整治；效益評價

1 土地綜合整治的含義

土地綜合整治包括了土地的開發(fā)、利用以及保護等各個環(huán)節(jié)，在一定的區(qū)域內，以土地利用的總體規(guī)劃為依據(jù)，采用多種措施對土地資源的用途進行劃分，通過土地綜合整治能夠不斷的強化土地資源的合理配置，提高利用效率，加強土地資源的保護工作。總體來說，土地綜合整治就是將土地資源的利用與經(jīng)濟發(fā)展的實際情況結合起來，有序的協(xié)調城市建設用地與新農(nóng)村建設之間的關系，推動經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

通過對土地利用結構、布局等相關要素的合理把控，有效的高土地資源的利用效率，促進產(chǎn)業(yè)集聚以及農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)。綜合整治的效益對于土地管理的評價內容有著決定性的作用，通過其各項要素的分析，對于加強土地資源的管理工作有著重要影響。

2 我國土地資源綜合整理效益評價分析

1、經(jīng)濟效益評價

通過土地整理工作的開展，實現(xiàn)了土地利用結構的調整，優(yōu)化了土地開發(fā)利用的模式，在這一過程中會產(chǎn)生相應的經(jīng)濟效益。首先，土地整理項目根據(jù)實際情況進行各類基礎設施的修建，來對土地利用的結構布局進行調整，這就需要用到大量的人力物力以及相關的基礎設備，在一定程度上促進了國民經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，拉動了經(jīng)濟增長，使得相關的設備制造企業(yè)也得到了發(fā)展。就目前我國土地整理的現(xiàn)狀來說，還存在資金不足的狀況。其次，在土地整理工作中，最大的收益者是農(nóng)民群眾，通過利用結構的調整，推動了新農(nóng)村建設的發(fā)展，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力。通過相關工作的開展，提高了農(nóng)村土地資源的利用效率，減少土地荒廢現(xiàn)象的出現(xiàn)，增加了農(nóng)村耕地的數(shù)量和規(guī)模，有利于推動現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。另外，通過水利工程、道路工程等基礎設施的修建，也為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了便利。最后，土地整理工作推動了土地資源的合理配置，通過土地流轉的方式增加了城市建設用地，加快了產(chǎn)業(yè)的集聚和擴散，為城市的建設發(fā)展做出了貢獻。

2、生態(tài)效益評價

土地整理具有相當?shù)纳鷳B(tài)效益。在進行土地整理的過程中需要修建大量的基礎設施，在基礎設施建設時，若施工操作不當，難免會對生態(tài)環(huán)境造成一定的影響，例如水土流失、植被破壞、水資源污染等，因此，開展土地整理工作一定要充分考慮到生態(tài)環(huán)境的影響因素，在保護環(huán)境的前提下合理調整土地利用結構。從另一方面來說，土地整理對于生態(tài)環(huán)境也有著積極的作用，能夠合理的調節(jié)自然資源的配置，提高資源利用的效率，逐漸形成一個良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)?？傮w來說，在土地整理項目中。對于生態(tài)環(huán)境的影響具有兩面性，需要根據(jù)土地資源開發(fā)利用的實際情況，采取合理的措施進行土地整理工作，在最大程度上避免負面影響，實現(xiàn)生態(tài)效益的最大化。

3、社會效益評價

由于我國人口數(shù)量龐大，土地資源有限，導致人均土地資源的占有量相對較低，并且伴隨著經(jīng)濟發(fā)展的速度越來越快，人地之間的矛盾也逐漸突出。開展土地整理工作，不僅使農(nóng)村耕地數(shù)量有所增加，促進了土地資源的合理配置，城市建設用地緊張的現(xiàn)象也得到一定緩解，減少由于土地利用產(chǎn)生的經(jīng)濟糾紛案件，另外，土地整理工作時根據(jù)各區(qū)域土地資源開發(fā)利用的實際情況而采取相應的措施，能夠形成一定的區(qū)域特色，還具有相當可觀的景觀效益。通過土地整理項目，在農(nóng)村修建了大量的基礎設施，減少了土地閑置的現(xiàn)象，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的開展，實現(xiàn)土地利用的集約化。另外，通過土地整理項目的建設，也有利于緩解城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的差距，促進國民經(jīng)濟的健康發(fā)展，不斷的提高我國的綜合國力。

3 我國土地資源整合治理的措施

1、加強領導，嚴肅問責。各司局、各單位要把安全穩(wěn)定工作作為一項重大的政治任務，切實承擔起第一責任，主要負責同志負總責，親自抓，分管領導具體抓、深入抓。要夯實工作基礎，針對本單位基礎建設中存在的薄弱環(huán)節(jié)，影響穩(wěn)定的突出問題，加快建立與當前維護穩(wěn)定形勢相適應的體制機制。要嚴格責任追究，把維護內部穩(wěn)定安全的責任細化落實到領導，落實到部門、崗位，落實到人頭，以每一個環(huán)節(jié)、每一個崗位、每一個細節(jié)的安全，確保整體的安全。

2、科學規(guī)劃，注重可行。土地整理是一項綜合性系統(tǒng)工程。我們在學習借鑒先進地區(qū)成功經(jīng)驗的基礎上，結合紅安實際，因地制宜，科學編制土地整理區(qū)域規(guī)劃。對荒地開發(fā)整理，以小流域為單元，全面衡量田、水、路、林，確保合理布局；對低丘崗地改造項目整理，以實現(xiàn)“三個集中”為重點，即農(nóng)民住宅向中心村和小集鎮(zhèn)集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村辦企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營集中，重新界定村莊、居民點和鄉(xiāng)村界限權屬，科學修訂鎮(zhèn)村規(guī)劃；對高產(chǎn)農(nóng)田土地整理，通過移土回填、剝離回填等方式，改善耕作層，使“瘦田”變“肥田”，“低產(chǎn)田”變“高產(chǎn)田”；集中整理“荒、廢、閑”項目，重點是挖掘土地的整治潛力。

3、創(chuàng)新模式，陽光操作。為保障招投標活動順利推進，縣政府成立了工程項目招標工作領導小組，并從紀委、招投標辦、國土等部門抽調專人，組成招標專班。為減少項目招標中的情感因素和人為因素，我們嚴格執(zhí)行招投標公告制度，由省國土資源廳搖號產(chǎn)生的具有招投標資質的代理機構全程代理，實行明標明投，并且請紀委、監(jiān)察局、財政局采購辦以及局紀檢組全程監(jiān)督，開標后確立的中標單位在網(wǎng)上發(fā)布公告，確保每個項目招投標陽光操作。

4、落實資金，加強監(jiān)管。對項目資金的使用，我們嚴格做到“四個堅持”，即堅持?？顚Ｓ?，單獨核算，建立專帳；堅持按照規(guī)定范圍開支，絕不突破相應概定總額；堅持法人“一支筆”審批，嚴把資金管理關；堅持科目資金決算，嚴格資金審計。對項目建設資金，嚴格做到“五個到位”，即工程預算到位、施工合同到位、簽字核實到位、正規(guī)發(fā)票到位、驗收報賬到位。在項目實施過程中，我們還請審計部門到現(xiàn)場“查、對、核、審”，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋整改。同時，我們還經(jīng)常組織開展土地整治集體廉政談話，打好預防針，念好緊箍咒，有力地保護了項目建設資金的安全，全縣沒有出現(xiàn)因資金問題停工事件及違紀違規(guī)的案件。

5、強化管理，保障質量。對每個建設項目，我們采取“一到、二查、三督”的方式，加強質量監(jiān)管?！耙坏健奔幢O(jiān)理人員、技術人員、協(xié)管人員在每一個單元單項工程實施的全過程，必須有專人到現(xiàn)場監(jiān)督；“二查”即查施工前圖、地是否符合設計要求，查進場原材料是否符合國家行業(yè)標準；“三督”即管理人員、聘請人員、當?shù)厝罕娊徊姹O(jiān)督，對不符合規(guī)劃的施工堅決停工，對各標段建設工程嚴格實行末位淘汰，對工程建設質量實行終身負責制，確保每一個項目都建成為人民群眾滿意的工程。

4 結束語

綜上所述，隨著經(jīng)濟發(fā)展速度不斷加快，人地之間的矛盾也日益突出，存在著過度開發(fā)利用土地資源的現(xiàn)象，導致出現(xiàn)水土流失、土地荒漠化等一系列的生態(tài)環(huán)境問題。人類的生存發(fā)展都離不開土地，因此，必須要加強土地管理工作，提高土地資源的利用效率，不應該盲目的追求經(jīng)濟發(fā)展，更需要加強生態(tài)保護工作，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。在進行土地資源綜合整治管理的過程中，從影響其效益的因素出發(fā)，結合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的具體情況，進行科學合理的規(guī)劃設計，加強規(guī)劃人員的培訓和考核，在區(qū)域總體土地利用規(guī)劃的指導下開展綜合整治工作中，綜合提高國家經(jīng)濟實力。

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