關于如何完善水利財務管理體制和監督機制的探討

肖國巖

摘要：水利基礎設施是國家基礎設施的重要組成部分，近幾年國家積極推動著水利基礎設施的建設事業，并不斷豐富和完善水利財務管理工作，這就需要提高相應的財務管理業務水平。為了能夠更好的使水利財務管理機制作用最大化發揮，推動水利項目建設，完善對水利財務工作的監督管理工作成為了當務之急。鑒于目前我國水利財務管理體制和監督機制的不合理，并且已經一定程度影響了水利建設工作的正常進行。本文主要分析完善水利財務管理體制和監督機制的幾點必要性，進而整理出我國水利財務管理體制和監督機制出現的問題，并提出了相應的完善措施。

關鍵詞：完善；水利財務；管理體制；監督機制；探討

1.完善水利財務管理體制和監督機制的必要性

1.1保障水利資金安全

我國傳統體制下運作的財政性資金撥付方式的主要弊端是：財政收支信息反饋遲緩，難以及時為預算編制、執行分析和宏觀經濟調控提供準確依據；重復和分散設置賬戶，導致財政資金活動透明度不高，不利于實施有效管理和全面監督；財政資金大量滯留在預算單位，降低了運行效率和使用效益；財政資金缺乏事前監督，截留、擠占、轉移、挪用問題經常發生，甚至出現腐敗現象。改革傳統的財政資金撥付方式，逐步建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎、資金撥付以國庫集中支付為主要形式的財政國庫集中支付管理制度，不僅是國家財政預算制度改革的要求，是建立和發展社會主義市場經濟體制下公共財政的必然趨勢，也是推進水利財務管理體制改革的關鍵。

1.2加強水利財務支付體系變化適應性

國庫集中支付制度的建立對于水利財務的管理改變主要集中在內容、形式和方法三個方面。內容上，水利的財務計劃、申請、匯報、審核等過程都有嚴格的審批制度，需要各個部門之間共同協作，確保水利財務的支出科學合理。另外，對于水利的財務管理，制訂了相應的責任制度，每一個部門都有其特定的責任和工作任務，出現問題時能夠落實責任道具體的部門，避免了責任推諉現象的發生。最后，建立了嚴格的財務監督機制，對水利財務的管理實施過程實現了全面的監測，保障資金從下撥到使用完全落實到位，杜絕了腐敗現象的發生。形式上，簡化了財務的管理程序，提高了工作效率。方法上，將原本分散的財務管理集中到具體的部門之中，以免資金在部門之間流通造成流失。

1.3適應大規模水利建設工程的需要

完善的水利財務管理和監督機制能夠提高水利項目建設的效率，對于大型水利建設工程來說，涉及的子項目和特定部門較多，資金的流通和運轉較為復雜，完善的財務管理和監督機制能夠有效地強化對水利資金的利用和管理效益，是適應大規模水利建設工程的需要。

2.水利財務管理體制和監督機制出現的問題

2.1責任劃分不科學，監督主體不明確

我國水利財務管理體制的現狀中突出的一點就是缺乏明確的責任人和監督部門。具體來說即一個管理職位由項目法人、財政部門、水利主管部門等交錯執行管理。而一旦問題出現，重疊的管理制度和標準將無法及時有效地解決問題。職能定位不明確就會導致管理的混亂，大大影響水利建設進程。

2.2農田水利項目后續管理缺乏長效機制

嚴格來說，水利項目施工完成之后，后續的管理和養護機制也是十分重要的，能夠在一定程度上提高水利工程的施工效率和壽命，特別是基層的農田水利項目，比如鄉鎮山塘，水庫和渠道等水利項目建設，施工完畢之后缺乏管理和養護的資金，一般都是農田水利項目所在村自行管理，在資金和人員配備上都有所欠缺，在一定程度上影響了農田水利工程的使用效率。

2.3水利項目配套資金落實不到位，制約水利項目建設。

雖然在國家、省級、地方三方的共同努力之下，可以保證水利工程建設的施工資金，但是水利項目的配套資金落實問題嚴重突出。按照國家的基本規定，省級的水利撥款只能用于主體建設，而不允許利用在配套設備的資金使用中，但是地方經濟能力有限，國家的財政撥款有限，這導致水利施工的配套資金嚴重匱乏，不能建立相應的維修機制，監督機制等。

3.完善水利財務管理體制和監督機制的措施

3.1加強資金預算監督管理，促進各部門協調配合

資金預算是水利工程開始的前提，也制約財務管理和各項工作的展開。通過優化改革，建設一套科學的預算方案，并加強各部門之間的協同合作，做到管理、監督責任制，控制職能分配。加強部門之間的協作與配合，完善水利財務監管。對于財務的預算，財務的審核，財務的調撥等環節都是密切配合的，任何一個環節的差錯都可能影響整體的財務管理，為此，涉及到的財務部門應該進行系統的配合，既能夠提高財務的工作效率，又能夠提高財務管理的質量。水利部門的財務管理辦法和計劃應該具有一定的透明性，進行相關的政務公開，接受相關監督部門的監管，只有這樣才能保證財務管理的科學性和公平性

3.2加快基縣水利服務體系建設，實現農田水利工程長效管理

小型農田水利工程普遍有點多、面廣、線長、位偏僻、交通不便等特點，工程建設完成后，后續管理難度很大。結合山塘水庫巡查員，組織村級水務員隊伍，主要負責各村級水利相關事務及水利工程長效管理工作。隨著基層水利服務體系建設的逐步完善，農田水利工程后續長效管理問題將得到進一步解決。

3.3加強財務核算管理，規范費金支付程序

嚴格執行水利基本建設財務管理規定，按項目單獨設置明細，清晰反映工程收支實際情況，及時掌握項目資金收付使用情況。加強資金支付的審核，杜絕不合規票據的報銷，對超過轉賬起點的支出應采用銀行轉賬的方式結算，避免由于大額現金支付可能出現的弊端，確保資金支付的真實性，合規性、充分性。

4.結束語

綜上所述，水利財務管理進行監督控制，有利于保證水利建設資金的合理利用，改善水利財務管理質量。所以水利財務管理機構需要分析水利財務監管的內容以及作用，建立健全管理機制，加強內部控制以及經濟核算，最大限度發揮財務管理監管的作用。

（作者單位：沈陽眾誠建設集團有限公司）