高校項目支出績效評價的探討

韓丹丹++劉萌

[摘 要]高校財務管理改革轉型對高校的績效評價管理提出了新的要求，項目支出作為高校發展的關鍵影響因素，存在使用效益低的問題。本文通過分析高校項目支出的內容及特點，指出項目支出管理中存在的問題，并結合實際構建了項目支出績效評價指標體系，從而達到項目支出管理的科學化、精細化，保證預算管理切實有效。

[關鍵詞]高校；項目支出；績效評價；指標；管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.16.001

[中圖分類號]G475 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）16-000-02

0 引 言

高校支出分為基本支出和項目支出。高校基本支出是指為了維持高校基本運轉、完成日常工作任務所產生的費用；項目支出是指為了完成特定的工作任務或事業發展目標而產生的費用。在高校競爭日益激烈的時代，高校如何利用有限的資金合理高效地安排項目支出，已成為決定高校未來發展的關鍵影響因素。高校項目支出管理水平的高低，從一定程度上代表了高校未來發展的水平，通過分析高校項目支出也可以預測高校未來發展前景和方向。高校要想提升管理水平、提高辦學質量，必須加大項目支出，加強項目支出管理。因此，本文針對高校項目支出進行績效評價，對高校的發展影響深遠、意義重大。

近幾年，隨著高校的改革發展，財政性資金特別是部分重點項目資金已經成為財政績效評價關注的重點。就陜西省屬高校而言，從2013年起，50萬元以上的財政專項項目，申報時均要填寫項目績效目標，并在執行過程中加強了項目執行進度檢查。為順應國家對專項資金的管理趨勢，高校需要提高項目管理意識，加快建立項目支出績效評價機制，加強項目支出績效評價管理。與此同時，基于高校預算資金普遍存在重申請投入、輕使用效益、缺乏評價考核的情況，高校項目支出績效評價，可以提高項目預算資金的使用效益，促進高校項目資金預算進一步科學化、精細化。因此，項目支出績效評價也必然成為高校內部項目管理的重要手段，對高校項目支出進行績效評價刻不容緩。

1 高校項目支出的內容及特點

項目是指一系列獨特的、復雜的并相互關聯的活動，這些活動有著一個明確的目標或目的，必須在特定的時間、預算、資源限定內，依據規范完成。

高校項目按照資金來源不同可以分為兩個：一是財政撥款的高校財政項目；二是高校用非稅收入安排的學校自擬項目。高校財政項目支出是指財政當年撥付的納入部門預算的一般預算財政撥款項目支出。目前，此類項目支出主要包括重點實驗室建設專項、重點學科建設專項、本科教育質量工程、中央支持地方建設項目及高水平大學建設項目等。高校自擬項目主要包括后勤修繕、信息系統維護、教師發展與學科建設等。

項目支出具有以下三方面特點：一是目標性，項目支出的發生以實現特定目標為前提，根據不同目標產生的任務來確定相應的項目支出；二是獨立性，由于目標不同，項目資金一般要求專款專用，不得與基本支出混為一談，更不能在項目之間任意調配，項目支出范圍既獨立又明確；三是時效性，項目支出應有明確的時間要求，在規定的時間內完成，若有特殊原因，經相關審批后項目才可延期或停止。

高校在進行預算分配時，一般是在滿足基本支出的前提下，利用剩余資金安排項目支出。

2 高校項目支出目前存在的問題

2.1 項目支出的預算編制不精細且缺乏科學性

高校項目在資金安排上，往往以上年度的預算額度為基礎，按照各高校項目大類劃分，切塊分配。比如：學科建設類項目多少，設備購置類項目多少，至于學科建設類項目中的具體明細項目并不確定或固定，業務部門可以隨意更改和調整明細項目。設備購置類項目也是同樣，具體需要購買哪些設備，每臺設備需要多少資金，業務部門僅憑經驗編制預算，資金分配不精細且缺乏科學性，對于預算績效目標編制更是沒有得到重視和有效應用。

2.2 項目支出預算的執行進度差且質量不高

高校項目支出執行進度普遍緩慢，財政專項項目尤為突出，一部分原因是由于預算資金下達較晚。由于財政部門通過零余額賬戶用款額度撥付項目資金，很多項目資金在年底才能撥付，導致項目雖已按計劃實施，但無法列支相關費用，實際上縮短了經費使用周期，在很大程度上阻礙了項目的正常實施，也使績效評價工作難以真正有效開展。由于高校目前尚未采用零基預算法，高校自擬項目的項目資金結余與項目支出預算的凈結余資金的會計核算需要完善。

2.3 績效評價指標體系缺乏實效，評價結果缺乏約束力

項目支出績效評價依賴于完善、科學、實用的評價體系。目前，大部分高校未實行項目支出績效評價，少數實行績效評價的高校，其評價目的不明確，指標體系多為定性指標，指標的選取主要考核項目的完成進度與項目資金使用進度，而不考核項目完成的實際效果。這類指標通過主觀打分所得，容易導致評價結果不客觀，同時，績效評價缺乏關鍵性指標且指標權重分配平均，導致最后評價結果相差無幾，無法達到績效評價的目的。此外，高校項目支出績效評價尚缺乏制度保障，雖然對項目支出進行評價打分，但評價結果并未見實效，各單位對項目支出評價的整改意見并不重視，缺乏對項目執行過程中的相關監察和約束，使績效評價工作流于形式。

2.4 績效評價工作未成體系、不全面

高校項目支出績效評價工作，應貫穿項目實施的全過程，基于項目支出的特點，從項目設立開始就應設立績效目標，并嚴格按照預算內容執行。目前，高校項目績效評價一般都是事后評價，項目申報時，缺少對項目效益目標進行科學論證，或在項目立項時沒有把此要求作為項目評審的重點。項目經費預算、項目實施過程中的經費支出也沒有按項目績效的要求進行管理，導致項目管理不系統。項目績效評價工作局限于項目自身，缺乏對外部環境變化及客觀條件限制的考量，導致績效評價工作成為片面的事后檢查，缺乏及時性、系統性、全面性。

3 高校項目支出績效評價指標的構建

科學、完善的績效評價指標體系，是開展績效評價工作的關鍵。項目評價組要對項目進行績效評價，要從決策依據、確定目標、分解計劃、過程管理與制度保障等幾方面進行科學的分析論證。下面是績效指標體系構建的程序。

第一，高校應根據高校發展目標確定項目的實現目標，制定出相應的能夠反映項目實施進度、效率效果的業務指標，以及反映項目資金使用情況、財務效率、預算執行情況的財務指標。

第二，高校要以項目的具體經濟內容為基礎，逐層分解業務指標和財務指標，制定符合實際需要、可操作性強、反映項目支出內容的明細指標。

第三，高校要堅持定性分析與定量歸納計算相結合，以可靠、科學、全面為準則確定考核指標的評價標準，并根據指標重要程度設置權重或分值。

第四，高校最終要制定一個層次分明、標準明確、內容完整的指標體系。

項目指標體系可以按照項目實施過程設立，基本可建立績效評價指標體系見表1。根據高校項目特點，高校項目主要歸為幾大類：學科建設類、修繕類、設備購置類等，高校可以按照不同項目的特征設立不同的績效指標進行績效評價，以達到更好地評價項目是否有效的目的。

4 高校加強項目支出管理的措施

4.1 改進項目支出預算編制方法，完善績效評價制度

2017年，省級部門預算制度改革文件中要求省教育廳機關實行零基預算，并逐步擴大到其他單位。高校預算編制應逐步推行零基預算法，項目支出的獨立性使預算編制尤其適合零基預算法，對于一些跨年度項目，還應結合滾動預算法編制項目。新預算法對預算績效評價提出了法定要求，高校應建立健全一系列有關項目支出績效評價的制度，這是做好績效評價工作的基礎保障，包括評價指標制定、評分規則、預期績效申報、組織實施程序以及評價結果的反饋與整改等制度。此外，學校要建立校級項目庫，按照輕重緩急排序，結合學校當年的財務狀況，合理安排項目經費，使高校績效評價工作常態化。

4.2 項目績效評價工作前移，做好項目庫評審

績效評價不能只是項目預算執行后的評價，還要注重項目申報時的預期績效申報工作，一方面實現高校資源分配遵循輕重緩急的原則，避免資金浪費；另一方面也為項目支出績效評價提供事前參照。高校在建立校級項目庫后，在項目立項、預算申報時，就要做好項目的評估和可行性論證，要求項目實施部門對項目的內容、項目期限、實施計劃、經費支出明細預算、項目可行性與預期目標作出詳盡說明。在項目執行過程中，高校要嚴格執行過程管理，搜集并考核項目支出進度與項目目標實現的匹配程度的相關數據，并對關鍵項目績效情況進行不定期監督和檢查，提高項目績效管理水平。

4.3 加強項目支出管理配套，提高財務支出合理性、合規性

高校要以部門預算、校內零基預算及校級項目庫為基礎，逐步完善制度、人員、信息技術等配套設施，通過科學的方法選取相關指標，以期建立專門的支出預算績效評價體系，力爭在學校實際預算管理工作中發揮指導作用，進一步強化支出責任和效率意識，提高學校資金使用效益。

項目支出績效評價指標體系中的核心指標常為財務指標，所以財務支出管理是項目績效評價的重要內容。項目資金使用的合理性、集約程度直接影響績效評價結果的好壞。由于高校項目支出有著資金量大、支付時間長、專款專用的特點，從財務核算角度考慮，高校可以從預算管理入手，在源頭上控制好核算科目，通過控制預算額度等方法提高項目預算執行的剛性，同時，要加強經費支出的檢查和監督工作，及時做好加強資金支付控制。在業務部門借款申請或報銷票據前，財務部門要加強對票據的真實性、支付的金額等進行復核，無誤后方可按規定的審批權限和程序報銷，確保項目支出預算每筆業務都符合財務管理規定。

4.4 建立績效評價結果反饋與整改機制，重視評價結果

績效評價結果的反饋與整改，是高校項目支出績效評價的最后階段和最終目標。高校應加強對已完項目的驗收和考核，并將考評結果及時在校內公示，將評價結果與學校年終績效考核相銜接，并與下一年度項目資金預算分配相結合，并把評價結果作為下一年度項目預算資金安排的重要依據，從源頭上增強評價結果應用，充分發揮績效評價的約束力，增強績效評價工作的權威性，確保進一步提高資金使用效益。

5 結 語

項目支出績效評價是高校預算管理工作的重要方面。建設項目支出預算的管理平臺、建立健全項目支出預算的內部控制制度、項目支出績效評價體系是高校做好項目支出預算工作的基礎，也是高校健康發展的基本保障。