鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行力研究

常辰暉

[摘 要] 為了進(jìn)一步探究我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在執(zhí)行精準(zhǔn)扶貧政策時(shí)所存在的問(wèn)題及其改進(jìn)措施，本文結(jié)合承德市L鄉(xiāng)的現(xiàn)實(shí)情況展開(kāi)了分析討論，希望能為當(dāng)?shù)卣嵘珳?zhǔn)扶貧政策的執(zhí)行力起到一定的參考和借鑒作用，確保精準(zhǔn)扶貧工作的貫徹落實(shí)。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；精準(zhǔn)扶貧；公共政策；執(zhí)行力

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 17. 096

[中圖分類(lèi)號(hào)] D632；F323.89 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2017）17- 0201- 02

0 引 言

2013年，習(xí)近平總書(shū)記在湘西考察期間做出了有關(guān)“精準(zhǔn)扶貧”的重要指示，掀起了新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的帷幕。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最低層級(jí)的政府機(jī)構(gòu)，與廣大農(nóng)村和農(nóng)民的聯(lián)系最為密切，其政策執(zhí)行力的好壞也就決定了精準(zhǔn)扶貧政策能否順利推進(jìn)，全面落實(shí)。再加上提高執(zhí)政力不僅是我國(guó)公務(wù)員能力建設(shè)的核心構(gòu)成，也是促進(jìn)其向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型和加快地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。因此，結(jié)合政務(wù)實(shí)際對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何貫徹實(shí)施國(guó)家相關(guān)政策、執(zhí)行效果究竟如何等問(wèn)題展開(kāi)研究具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。據(jù)此，本文將以承德市L鄉(xiāng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)L鄉(xiāng)）為例，對(duì)其精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展加以分析，找出癥結(jié)所在，并明確改進(jìn)方向，以扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，為全面脫貧工作目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)夯實(shí)基礎(chǔ)。

1 L鄉(xiāng)政府精準(zhǔn)扶貧工作概述

L鄉(xiāng)，地處灤河中上游，歷史文化底蘊(yùn)濃厚，是我國(guó)著名的古村落群。由于地處山區(qū)，交通不便，因而L鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)仍以農(nóng)業(yè)為主，較為落后，還有不少農(nóng)民掙扎在貧困線以下。為了消除貧困，加快社會(huì)主義新農(nóng)村的全面建成，L鄉(xiāng)政府充分響應(yīng)國(guó)家和政府的號(hào)召，一改以往粗放的治貧方式，積極做好了精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)工作。在開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作時(shí)，L鄉(xiāng)政府不僅嚴(yán)格按照相關(guān)要求，做好了精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象、精準(zhǔn)安排扶貧項(xiàng)目以及精準(zhǔn)使用扶貧資金等各項(xiàng)工作，還以“輸血與造血并舉”理念為指導(dǎo)，強(qiáng)化了對(duì)貧困戶(hù)人口發(fā)展能力的培養(yǎng)：一是秉著“再窮不能窮教育”的思想，與華北理工大學(xué)共同組織了“精準(zhǔn)扶貧美麗鄉(xiāng)村小學(xué)”等活動(dòng)，使L鄉(xiāng)的教學(xué)設(shè)施和辦學(xué)條件有了顯著改善；二是強(qiáng)化了對(duì)貧困勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助其實(shí)現(xiàn)上崗就業(yè)，擺脫貧困；三是積極開(kāi)展“致富先鋒”“能人返鄉(xiāng)”“結(jié)對(duì)幫扶”等各項(xiàng)工程，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以先富帶動(dòng)后富，進(jìn)而促進(jìn)全體困難群眾脫貧致富。同時(shí)還積極嘗試金融扶貧、工業(yè)扶貧等方式，降低了貧困戶(hù)的貸款難度，刺激了其發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的積極性，不但加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還探索出了一條扶貧新路徑。

2 L鄉(xiāng)政府精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行力存在的問(wèn)題

雖然L鄉(xiāng)政府的精準(zhǔn)扶貧工作已經(jīng)取得了一定的成效，但通過(guò)深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)由于思想觀念偏差、政策執(zhí)行僵化、懶政惰政等因素的影響，L鄉(xiāng)政府在執(zhí)行精準(zhǔn)扶貧政策時(shí)仍然存在下述問(wèn)題，影響了精準(zhǔn)扶貧政策的效果。

2.1 建檔立卡過(guò)于形式主義

在貧困戶(hù)建檔立卡這一方面，L鄉(xiāng)政府過(guò)分看重檔案的形式，在對(duì)扶貧檔案進(jìn)行檢查時(shí)，也僅僅是檢查一下檔案是否精細(xì)，并未對(duì)資料內(nèi)容的準(zhǔn)確性等進(jìn)行核查，缺少一定的創(chuàng)新性。而且上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)視察時(shí)，不是被安排去貧困戶(hù)家里走訪民情，就是被迫填寫(xiě)各類(lèi)檔案表格，根本沒(méi)有時(shí)間和精力去參與公路建設(shè)、水庫(kù)建設(shè)等民生項(xiàng)目中去，本末倒置。再加上資料重復(fù)上報(bào)、更換表格形式等問(wèn)題，使得同一檔案更改多次的情形屢屢出現(xiàn)，既勞民傷財(cái)，也損害了政府公信力，導(dǎo)致一些貧困戶(hù)對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作頗有微詞。

2.2 扶貧工作人員壓力過(guò)大

精準(zhǔn)扶貧的精細(xì)化管理要求使得扶貧工作人員的工作任務(wù)十分繁重，壓力巨大。具體來(lái)說(shuō)：①精準(zhǔn)扶貧工作原本就涵蓋了財(cái)政、稅務(wù)、金融、教育等多個(gè)部門(mén)，各個(gè)部門(mén)所擬定的各項(xiàng)扶貧計(jì)劃都需要由縣扶貧辦公室、鎮(zhèn)政府等負(fù)責(zé)統(tǒng)一實(shí)施。就調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅2015年8月到2016年10月，就發(fā)布了20多份與精準(zhǔn)扶貧工作相關(guān)的表格文件，單是這些文件的填寫(xiě)匯總就已經(jīng)使得扶貧工作人員疲憊不堪；②金融扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等各個(gè)項(xiàng)目都需要扶貧工作人員去和銀行、保險(xiǎn)公司等機(jī)構(gòu)洽談，為了解決問(wèn)題，工作人員有的時(shí)候一天需要在政府、貧困戶(hù)和銀行等機(jī)構(gòu)之間來(lái)回跑好幾次，繁重的工作量和工作壓力更是使得工作人員苦不堪言；③扶貧政策執(zhí)行方式的不穩(wěn)定性導(dǎo)致扶貧工作人員的工作負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加劇。

2.3 精準(zhǔn)扶貧的宣傳力度不夠

在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，L鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧工作的宣傳氛圍并不十分濃厚，有的村甚至僅僅只是通過(guò)懸掛幾張條幅或張貼幾張告示來(lái)宣傳精準(zhǔn)扶貧工作。這樣粗陋草率的宣傳方式使得貧困戶(hù)根本無(wú)法對(duì)精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)政策和評(píng)選機(jī)制等進(jìn)行深入了解，進(jìn)而削弱了其對(duì)扶貧工作的積極性和熱情。長(zhǎng)此以往，勢(shì)必會(huì)損害到精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施效果。同時(shí)，由于L鄉(xiāng)政府在對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行宣傳時(shí)大多以貧困戶(hù)為宣傳對(duì)象，使得其他非貧困戶(hù)對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策更是知之甚少，這樣的做法很有可能會(huì)導(dǎo)致貧困戶(hù)與非貧困之間出現(xiàn)沖突，從而影響到精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展和政府公信力的提升。

3 提升L鄉(xiāng)政府精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行力的對(duì)策

3.1 杜絕形式主義

為了杜絕表格形式更換頻繁、資料重復(fù)上交等情形的出現(xiàn)，L鄉(xiāng)政府必須要擺脫形式主義的束縛，在開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作前就應(yīng)該確定建檔立卡的模板，并向各級(jí)工作人員下達(dá)明確指令，無(wú)需再對(duì)檔案模板進(jìn)行創(chuàng)新或更改。同時(shí)，還要謹(jǐn)防表格重復(fù)填寫(xiě)、數(shù)據(jù)重復(fù)計(jì)算等問(wèn)題的出現(xiàn)，以免影響到政府的公信力和貧困戶(hù)對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的積極性。

3.2 簡(jiǎn)化工作程序

精準(zhǔn)扶貧工作任務(wù)量重是導(dǎo)致其執(zhí)行效果不佳的主要原因之一，因此必須要對(duì)其工作程序進(jìn)行簡(jiǎn)化，以緩解扶貧工作人員的壓力，提高其工作效率和質(zhì)量。首先，在開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作前，要對(duì)貧困戶(hù)群體和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)條件等展開(kāi)深入調(diào)研，以確保后續(xù)精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行方式的穩(wěn)定性，避免給工作人員帶來(lái)不必要的負(fù)擔(dān)；其次，要盡量簡(jiǎn)化精準(zhǔn)扶貧工作的程序，尤其是各項(xiàng)政策的審批程序，讓工作人員能有更多時(shí)間和精力開(kāi)展切實(shí)的幫扶工作；最后，要設(shè)置完善的激勵(lì)機(jī)制，適時(shí)對(duì)工作量大、貢獻(xiàn)度高的扶貧工作人員予以獎(jiǎng)勵(lì)，以充分激發(fā)其開(kāi)展扶貧工作的積極性，繼而提升精準(zhǔn)扶貧工作的執(zhí)行力。

3.3 加大對(duì)精準(zhǔn)扶貧的宣傳力度

無(wú)論是何種政策的執(zhí)行，都需要良好的環(huán)境氛圍來(lái)作為保障。因此，L鄉(xiāng)政府有必要提高對(duì)精準(zhǔn)扶貧宣傳工作的重視，創(chuàng)新宣傳方式，充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等各個(gè)宣傳渠道，通過(guò)宣揚(yáng)典型人物事跡、懸掛宣傳條幅以及散發(fā)宣傳單等方式讓L鄉(xiāng)民眾能全面深入地了解精準(zhǔn)扶貧政策，并動(dòng)員其積極主動(dòng)地參與到扶貧工作中來(lái)，提高貧困戶(hù)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的積極性，使其能更好地受益于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)增收致富。

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