淺談城市建設項目管理的風險防控

徐峰

摘要：近年來，城市建設工作重點不斷地轉(zhuǎn)移到民生工程項目上來，政府投資項目范圍越來越寬，投資規(guī)模也日益加大，如何有效地控制項目風險成為擺在政府投資項目面前一項重要而緊迫的任務。文章在分析政府城市建設項目風險防控的重要性基礎上，按照項目建設環(huán)節(jié)，深入分析了政府城市建設項目的主要風險點，并針對性的提出了城市建設項目風險防控的具體措施。

關鍵詞：城市建設；項目管理；風險防控

一、引言

城市建設一般是由政府投資，建設時間緊、審批手續(xù)嚴謹、管理部門較多、投資金額較大項目，是政府為提升城市形象、改善居民居住環(huán)境、提高人們生活幸福指數(shù)的一項政府性惠民工程。但是有些地方政府在這方面“好事”沒有“辦好”，不僅造成大額資金和資產(chǎn)浪費和閑置，而且“惠民”項目沒做成反而成了“擾民”項目，甚至成了貪污腐敗現(xiàn)象滋生的溫床，從而政府形象在廣大人民群眾心目中嚴重受損，可見規(guī)范城市建設項目內(nèi)部管理已到了刻不容緩的地步，是地方政府一項十分重要和迫切的工作任務。

二、城市建設項目主要風險點

目前多數(shù)政府部門以上級部門文件精神指導工作，但是上級部門非常教條的執(zhí)行文件，以“文件”傳達“文件”，“本本主義”嚴重，缺少擔當精神和創(chuàng)新性思維，從而造成了相關部門工作效率低下、思維方式陳舊而跟不上時代發(fā)展。具體表現(xiàn)在實施城市建設項目中缺乏主觀能動性，工作始終處在被動局面，對國家相關法律法規(guī)不能熟練掌握，又沒有根據(jù)本地區(qū)實際情況制定科學、有效的內(nèi)部控制制度，這應該是造成政府城建項目投資風險和達不到投資效果的主要原因。

按照城市建設項目的建設環(huán)節(jié)，城市建設項目風險主要存在于五個環(huán)節(jié)上，1. 項目前期準備工作；2. 立項招投標工作；3. 開工建設中日常管理和監(jiān)督；4. 財務管理方面；5. 竣工驗收后的資產(chǎn)后續(xù)管理和運營。

（一）項目前期準備工作中存在的風險

眾所周知，城市建設項目建設規(guī)模大，現(xiàn)在政府相關部門通常做法是當年的城建重點工程要在人代會召開后開始辦理相關建設手續(xù)，等辦理完相關手續(xù)后，已錯過了春季施工黃金季節(jié)，夏季進入防汛期，秋季陰雨綿綿，冬季因天氣寒冷無法施工，從而一年之中有效施工天數(shù)寥寥無幾，建設工期因辦理前期政府建設手續(xù)而延期。這樣建設工程長期不能竣工很容易對當?shù)鼐用裨斐杀姸嗌钌喜环奖?，從而引起當?shù)鼐用竦牟粷M而造成群眾性上訪事件。

（二）立項招投標工作中的風險點

城市建設工程項目投資大，一般采用公開招投標的方式，競爭性談判小組組成人員主要有專業(yè)技術(shù)人員組成，缺少對其監(jiān)督，容易發(fā)生舞弊和腐敗現(xiàn)象。

（三）開工建設中日常管理和監(jiān)督中的風險點

在對開工建設城市建設項目日常管理和監(jiān)督中，我們通常做法是相關部門和科室各管各的，缺乏統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，讓施工單位大部分時間浪費在迎接相關部門和科室檢查上，這樣不僅給施工單位增加負擔沒做到促進作用，而且出了問題相關部門和科室互相推諉、扯皮，很容易發(fā)生瀆職行為。

（四）項目財務管理方面的風險點

在城建工程日常財務管理中，財務部門經(jīng)常遇到這樣尷尬的事情，城建工程主管部門負責人過問最多和更關心的是財務報表以外的一些信息和資料，例如：目前某項工程的施工進度情況及資金撥付情況等，因為部門負責人比較喜歡看得見摸得著的東西，這些更能體現(xiàn)其工作能力和業(yè)績，而對財務部門報送的財務數(shù)據(jù)及財務報表內(nèi)容關注力并不高，從而弱化了財務職能。

（五）竣工驗收后的資產(chǎn)后續(xù)管理和運營中的風險

目前，政府性投資的一些城市建設項目竣工完成后投入使用就萬事大吉并論功領賞了，然而對該項資產(chǎn)以后日常管理中除了為政府創(chuàng)造社會效益外，對如何利用該項資產(chǎn)為政府創(chuàng)造經(jīng)濟效益卻考慮很少，從而使國有資產(chǎn)不能物盡其美，造成資源浪費、國有資產(chǎn)流失甚至發(fā)生腐敗現(xiàn)象。

三、城市建設項目風險防控措施

針對城市建設項目五個建設環(huán)節(jié)上的風險點，我們可采取以下防控措施。

（一）城市建設項目開工建設前期的準備工作

怎樣在保質(zhì)保量的前提下盡力縮短建設工期，以減少群眾性上訪事件。我們能否將該項工作前置到上一年的10月份召集相關部門召開一個城建工作會議，研究下一年城建重點工程從而形成一個城建項目數(shù)據(jù)庫，政府相關部門將入庫的項目著手辦理環(huán)評、立項、規(guī)劃、土地、城建等相關前期準備手續(xù)，下一年人代會召開后將確定的城建項目，從城建項目數(shù)據(jù)庫中取出正式辦理相關手續(xù)并進行招投標，這樣不僅提高了工作效率，而且抓住了施工黃金季節(jié)，確保當年工程當年完成，從而減少居民對政府不滿，提高了政府公共服務的效率和效果。

（二）城市建設項目怎樣做好招投標工作

當前，政府把招投標監(jiān)管機構(gòu)列為中介機構(gòu)，缺乏行政監(jiān)督職能，怎樣“把權(quán)力裝進制度的籠子里”，是政府做好招投標工作，有效防范舞弊和預防腐敗的重要一環(huán)節(jié)。

我們可以采取以下兩種方案，一是競爭性談判小組除了要達到國家規(guī)定的人數(shù)和結(jié)構(gòu)外，還應該在紀檢部門的監(jiān)督下進行，增加紀檢部門的工作人員并將該城市建設工程項目招投標的全部過程記錄在案，由紀檢部門全程監(jiān)控并入檔備案，從而有效的防范了暗箱操作；二是成立“招投標監(jiān)督委員會”，下設辦公室。辦公室設在紀檢監(jiān)察部門內(nèi)，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)各行業(yè)主管部門依法對城市建設工程項目所涉及各領域招投標工作進行監(jiān)督，涉及本地區(qū)招投標監(jiān)督管理規(guī)范性文件要征求“招投標監(jiān)督委員會”意見等。以上兩種方案將有利于強化對各行政主管部門監(jiān)督，優(yōu)化招投標市場環(huán)境，有效的保證了該城市建設工程招投標過程的公開、公平、公正。

（三）城市建設項目開工過程中的日常管理及監(jiān)督工作

城市建設項目開工后政府相關部門除了嚴格按規(guī)定的額度和標準執(zhí)行預算外，還應當有效的加強工程項目日常管理及監(jiān)督。建議與工程項目有關的城建、監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、安檢等監(jiān)督、管理部門人員可成立“工程督查小組”，該小組負責協(xié)調(diào)并解決工程建設中遇到的問題和不安全因素，督促施工單位在合同期內(nèi)保質(zhì)保量的完成施工任務，并對各施工單位制定考核標準進行量化管理。endprint

日常管理工作中，工程督查小組組長根據(jù)相關部門人員分工簽字后的相關信息資料及考核表，審核簽字后匯總報送城建工程主管部門，城建工程主管部門按部門審批程序簽字后報財務部門進行審核匯總，財務部門據(jù)此按規(guī)定程序進行工程款項支付。

（四）加強和改善城建工程日常財務管理

為了財務部門在工作中充分發(fā)揮其財務職能，建議財務部門除了按財務制度進行日常核算并出具相關財務報表外，還應根據(jù)本部門具體情況編制“附加報表”，該報表是一個實時動態(tài)報表，財務部門除按月編報外，還應根據(jù)城建工程相關主管部門需要及時更新信息以對外提供，讓相關部門領導據(jù)此作出準確、科學決策。財務部門要填好“最后修改日期”以此為下一次編報提供基礎，這樣每一個當年發(fā)生和往年結(jié)轉(zhuǎn)城市建設項目從該工程施工單位項目招投標開始到工程進度及完成情況、項目資金到位情況及來源、財政未結(jié)算數(shù)、該工程是否已進行決算審計評審的詳細資料及信息，隨著施工現(xiàn)場情況真實、及時的反應到該表上。這些信息城建工程主管部門負責人不僅非常關心而有效，并且便于其隨時向政府領導匯報，并及時協(xié)調(diào)財政部門資金，這樣使財務部門成為領導的貼身參謀。

城市建設項目開工建設工程中運用這種從工程施工現(xiàn)場分工負責監(jiān)督并將信息匯總至財務部門，從而確保了信息的可靠性和及時性，在此基礎上為部門負責人提供了準確、科學、有效、真實完整的財務信息，進一步保證了政府財政資金的使用效率。

（五）加強城市建設項目辦理竣工決算、檔案及資產(chǎn)移交等工作后的資產(chǎn)后續(xù)管理工作

怎樣充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的各項功能，在為廣大人民群眾提供充分的生活便利的基礎上又能增加財政收入。城市建設項目應按相關程序辦理完竣工結(jié)算后，可將該國有資產(chǎn)移交給國有資產(chǎn)經(jīng)營公司或政府設立的相關融資公司等部門進行日常管理和運營，政府負責監(jiān)督這些部門對國有資產(chǎn)運行是否有效并進行考評，從而作為獎懲依據(jù)。例如，政府為了便民、提高當?shù)鼐用裆眢w健康和幸福指數(shù)，政府投資建設了很多文體廣場、游園等基礎設施，這些基礎設施建成后可移交給國有資產(chǎn)經(jīng)營公司或政府設立的相關融資公司進行運營并管理，這樣既保證了該設施日常有效運行，從而達到了政府投資項目的社會效益；又能夠充分發(fā)揮各運營公司為方便民眾而設立的營銷機構(gòu)，從而增加了財政收入，實現(xiàn)經(jīng)濟效益。

另外，將該國有資產(chǎn)移交給國有資產(chǎn)經(jīng)營公司或政府設立的相關融資公司統(tǒng)一管理和運營，不僅增加了公司資產(chǎn)為其以后給政府融資創(chuàng)造條件，而且明確了歸口管理部門，從而避免了國有資產(chǎn)流失甚至成為某些單位小金庫來源，造成貪污腐敗現(xiàn)象。

資產(chǎn)的后續(xù)管理應該比城市建設項目的建設重要，因為這關系到政府公共服務效率的高低、效果的好壞及該項資產(chǎn)使用是否有效和安全。

加強城市建設項目的內(nèi)部管理體制建設，不僅是完善城市功能、豐富城市內(nèi)涵的重要途徑，更是構(gòu)建經(jīng)濟、社會、文化和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，和諧共生的必要載體。我們要將其作為一項戰(zhàn)略舉措，創(chuàng)新思路，從而進一步提升城市建設管理水平，為廣大人民群眾提供一個舒適、便利、美麗的城市，讓政府給老百姓交上一份滿意的答卷。

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（作者單位：山東省淄博市博山區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局）endprint