中醫(yī)藥高校智庫發(fā)展研究：基于體制創(chuàng)新的建設路徑整合與重構

肖晗+朱民田

[摘 要]文章從中醫(yī)藥院校智庫現(xiàn)狀和時代需求入手，以中醫(yī)藥院校智庫建設的困境為出發(fā)點，結合中外智庫管理方面的先進經驗，嘗試提出新時期中醫(yī)藥院校智庫創(chuàng)新管理機制的合理化建議，進一步激活中醫(yī)藥院校智庫發(fā)展的內生動力和外生資源。

[關鍵詞]中醫(yī)藥；高校智庫；建設路徑

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.27.148

1 引 言

2010年國務院發(fā)布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，要求高校“積極參與決策咨詢，主動開展前瞻性，對策性研究，充分發(fā)揮智囊團、思想庫作用”；2011年《高等學校哲學社會科學繁榮計劃（2011—2020年）》在“主要任務”和“重點建設內容”兩部分再次強調要加強高校智庫建設，高校聚集了全國80%以上的科研力量，擁有龐大的人才隊伍、齊全的學科門類、深厚的學術積累，具備建設高端智庫的良好條件和獨特優(yōu)勢。所以，發(fā)揮高校智庫作用、服務國家經濟社會發(fā)展既是衡量高校綜合創(chuàng)新能力和社會服務水平的重要指標，更是高校自身職責所在、使命所系。2014年教育部印發(fā)《中國特色新型高校智庫建設推進計劃》，從研究領域、發(fā)展類型、組織、管理方式等角度對高校智庫建設給予明確指導。新型高校智庫建設迎來了全新的發(fā)展機遇，正以前所未有的姿態(tài)高調呈現(xiàn)。

在政府大力推動下，高校智庫近年來發(fā)展迅速。雖然高校智庫的數量并不算少，也發(fā)揮了一定的作用，但迄今“有分量、有影響的智庫不多，結構不盡合理，高端人才和創(chuàng)新團隊匱乏，高質量的、具有真知灼見的研究成果不多，每年提交的咨詢報告對重大決策產生影響還不理想”。

為有效改善上述局面，切實推進我國高校智庫建設，充分發(fā)揮其智囊團、思想庫的作用，我們需要從根本上對目前高校智庫的運行體制進行改革和創(chuàng)新。

2016年2月，國務院印發(fā)《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016—2030年）》（以下簡稱《綱要》），在肯定新中國成立以后特別是改革開放以來中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展成就的同時，指出了我國中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中仍存在若干問題，迫切需要加強中醫(yī)藥事業(yè)的頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃。中醫(yī)藥高校是我國中醫(yī)藥人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務和文化傳承的重要載體。根據《綱要》要求，應充分利用并發(fā)揮中醫(yī)藥院校在中醫(yī)藥領域的專業(yè)性，利用其自身基礎研究的優(yōu)勢，促進成果轉化，為國家中醫(yī)藥事業(yè)頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃出謀劃策。

對于中醫(yī)藥高校來說，如何抓住高校智庫建設契機，加快智庫體制建設與創(chuàng)新的步伐，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，提高資政水平，為我國中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展貢獻更大的力量是中醫(yī)藥高校智庫建設急需解決的問題。

本文同時從建設我國特色新型高校智庫和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展兩個角度出發(fā)，將二者有機融合，結合醫(yī)藥行業(yè)的突出特點，以現(xiàn)有科研團隊、重大研究項目和研究基地為依托，以體制創(chuàng)新為突破口，凝練出促進中醫(yī)藥特色高校智庫建設的幾個主攻方向，對目前中醫(yī)藥高校智庫建設中存在的突出問題深入研究，提出一些具有針對性和可操作性的建議。

2 國內外相關研究現(xiàn)狀及發(fā)展動態(tài)

2.1 高校智庫人才建設的相關研究

Paul Dickson提出智庫的人才管理機制應當是非常靈活的，既要看研究人員的學術研究能力，又要重視實踐經驗。John Raisian認為胡佛研究所與政商界之間的旋轉機制，為斯坦福大學研究成果的轉化和聲譽的擴散提供了契機，兩者在學術研究、組織構架、人員配置上具有良好的互補，是胡佛研究所留住人才的一個重要因素。

張聰（2014）指出我國高校智庫存在的不足之一就是專業(yè)化的人才培養(yǎng)和選拔機制不夠，并提出以人才協(xié)作為基礎，提高高校智庫建設水平。陳斌認為我國高校要參與建設中國特色新型智庫，必須改變現(xiàn)有單一的科研考核評價標準，逐步形成動態(tài)靈活的科研評價機制。杜靜元（2015）通過對美、英、日三個國家智庫建設經驗的比較分析，認為我國高校智庫建設要創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，使智庫真正成為創(chuàng)造新知識、新方法的強大外腦。陳英霞、劉昊（2014），以斯坦福大學胡佛研究所為個案，對高校智庫人員配置與管理模式進行全方位的深入研究。周湘智（2015）提出要構建完備成熟的智庫人才體系，優(yōu)化科研考核評價標準是首要任務。

綜上，目前這些研究都指出了高校智庫人才隊伍建設的重要性和迫切性，并明確了建設的方向，包括智庫人才選拔、科研考核評價標準等；但多屬觀點性的闡述，具體化、可操行性強的建議不多。

2.2 高校智庫成果影響方式的相關研究

目前學界對高校智庫成果影響方式的研究并沒有做出明顯的專業(yè)學科區(qū)分。

智庫成果的轉化方式主要有：參與黨委、政府重要文件的討論和起草；報送各種內參；舉辦各種學術會議和論壇，發(fā)表觀點；通過媒體發(fā)布研究成果；參與決策者的重要會議。這些成果轉化的方式在過去高校智庫建設中發(fā)揮了重要作用，但同時也具有臨時性、不確定性、被動性，尤其缺乏針對性。

2.3 高校智庫融資模式的相關研究

融資能力是智庫可持續(xù)發(fā)展的一個重要因素，目前針對企業(yè)融資模式的研究較多，而對智庫，包括高校智庫的融資模式研究較少。

目前國內外學者對高校智庫在人才建設、成果轉化、發(fā)展定位等方面的研究相對較多，提出了一些有建設性的觀點；但在融資模式、貢獻力評估方面成果相對較少，而對中醫(yī)藥高校智庫建設發(fā)展的專門性研究尚屬空白，因此需要深入研究的一些要點包括以下幾點。

（1）如何設計中醫(yī)藥高校智庫的人才管理模式，如人才選拔的標準、培訓平臺和雙向派出機制的建立以及考核方案的重新確定等；

（2）如何重塑成果轉化渠道，提高中醫(yī)藥高校智庫成果轉化效率；

（3）如何整合現(xiàn)有資源，發(fā)揮自身優(yōu)勢，確定最適合的研究議題，明確發(fā)展定位問題；

（4）如何構建新的融資模式，改善中醫(yī)藥高校智庫建設中資金不足、融資渠道單一的問題。endprint

3 我國中醫(yī)藥高校智庫現(xiàn)狀及建設路徑探析

中醫(yī)藥高校與綜合性高校不同，帶有鮮明的專業(yè)特色，對于醫(yī)藥行業(yè)尤其是中醫(yī)藥相關領域，其智庫具有得天獨厚的競爭優(yōu)勢。但醫(yī)藥行業(yè)有眾多部門監(jiān)管，產業(yè)鏈條長而復雜，涉及監(jiān)管部門、醫(yī)藥企業(yè)、醫(yī)療服務機構和廣大患者等多方面的利益相關者。

人才和資金是中醫(yī)藥高校智庫賴以生存的兩大支柱，分別可以看作智庫運轉的“軟件”和“硬件”條件，這兩方面問題的妥善解決是中醫(yī)藥高校智庫正常運轉下去的必要保證和支撐。中醫(yī)藥高校智庫成果能否有效轉化、評估結果優(yōu)劣都代表了該智庫的影響力，是其品牌價值的展現(xiàn)，是一個智庫“軟實力”的象征，也是其是否能夠實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。

以上幾點互相作用，相輔相成，共同構成中醫(yī)藥高校智庫體制建設的五個關鍵方面。

中醫(yī)藥高校智庫建設路徑整合與重構模型

3.1 整合資源，發(fā)揮優(yōu)勢，明確重點資政領域

對智庫重點研究議題予以精準定位，是中醫(yī)藥高校智庫建設工作的邏輯起點。重點研究議題確定是否準確直接反映出中醫(yī)藥院校對自身資源運用和優(yōu)勢發(fā)揮的程度問題，并且影響后續(xù)研究工作的開展和資政建議的效果。

中醫(yī)藥高校智庫因其學科、專業(yè)特色鮮明，研究領域自然應與醫(yī)藥行業(yè)相關。但每所中醫(yī)藥高校由于歷史沿革不同，發(fā)展程度不同，自身資源情況和優(yōu)勢領域也必然存在著巨大差異。因此中醫(yī)藥高校智庫在對醫(yī)藥行業(yè)的重大問題進行前瞻性研究時必須明確自己所擅長的重點研究議題，即應在整合現(xiàn)有資源、明確醫(yī)藥行業(yè)政策需求的基礎上，確立如何充分發(fā)揮自身學科和人才優(yōu)勢，細化資政領域、明確研究方向的方法、途徑，這是在明確了智庫自身的方向定位和發(fā)展目標的基礎上提出的，是智庫建設需要進一步厘清的重大問題。這個問題的妥善解決，可以使中醫(yī)藥高校智庫服務更具針對性、專業(yè)性，資政效果得到更強有力的保證，使其在某一或某些重點領域擁有一定的話語權和影響力，成為政府倚重、社會認可的專業(yè)智庫。重點研究議題的確定，一方面凸顯了中醫(yī)藥高校智庫作為地方高校智庫在科研、人才和資源配置上的特色；另一方面也確定了基本的智庫建設路徑，為今后的研究工作奠定了良好的基礎。

3.2 分析中醫(yī)藥高校智庫人才建設困境，構想人才隊伍建設的新思路

根據前期調研發(fā)現(xiàn)，我國中醫(yī)藥院校智庫人才隊伍建設存在著一些明顯的問題：①人才素質結構不盡合理。中醫(yī)藥院校智庫人才多為專才，通才不足，知識結構相對單一；從能力結構上看，中醫(yī)藥院校智庫人才多善于搞理論研究，但并不善于在主流媒體宣傳自己的思想和觀點；從閱歷結構上看，智庫人才多為某一領域的專家、學者，鮮有在政府部門、社會組織、醫(yī)藥企業(yè)的工作經歷和背景，對各類信息的來源渠道、政府決策的運作程序并不了解；②研究資源分散。中醫(yī)藥院校學科專業(yè)性較強，專家學者往往在嚴格的學科分割之下各自為戰(zhàn)，跨學科研究不足；對同一個或者同一類課題，研究力量分散，研究資源難以共享，各個中醫(yī)院校之間的合作研究機制和平臺尚未建立；③人才管理模式滯后。中醫(yī)藥院校的專家學者與政府部門、醫(yī)藥企業(yè)之間的人才交流和互換制度缺失，校、企、政、社之間沒有形成良性的、常態(tài)化的有序互動。智庫之間的合作與交流機制也未成型；④管理評價機制呆板。目前中醫(yī)藥院校對學者主要的考核指標是學術論文、專著、縱向課題等，忽視研究的策略性和實用性。這些規(guī)定在很大程度上影響了高校教師參與智庫研究的積極性，制約了高校智庫建設的發(fā)展空間。

人才建設是智庫建設的核心問題。智庫能否產出高質量的政策建議，主要取決于人才隊伍。由于中醫(yī)藥高校濃厚的專業(yè)特色，智庫人才主要來源于高校內部的一些科研人員，具有人文社科、媒體宣傳背景的人才儲備非常匱乏。因此要充分發(fā)揮中醫(yī)藥高校智庫的資政作用，應從校內、校外兩個不同的角度考慮人才隊伍的建設，包括人才的來源、選拔的標準、待遇的確定、貢獻的評價等諸多方面；同時還要解決原有智庫人才隊伍管理的一些突出問題，例如擁有“教師”和“智庫專家”雙重身份的人員工作量減免、資政建議在職稱評定時如何認定等，上述內容都應囊括在新時期中醫(yī)藥高校智庫人才隊伍建設的制度設計中。

3.3 建設轉化平臺，優(yōu)化成果轉化渠道

相關統(tǒng)計數據顯示，2008—2013年，高校人文社科領域專著、論文等各類研究成果頗豐，數以萬計，但中央領導通知批示或省部級以上部門采納的僅千余份。由此可見，包括中醫(yī)藥高校智庫在內的所有高校智庫成果轉化效率普遍低下，這已經成為制約高校智庫發(fā)展的一個突出問題。目前中醫(yī)藥高校智庫成果轉化的各種平臺，諸如協(xié)作平臺、交流平臺、報送平臺、宣傳平臺等不完善，成果轉化渠道狹窄，智庫全面參與企業(yè)決策、公共決策的體制機制不健全，參與決策咨詢缺乏制度性安排。服務決策咨詢的作用未能得到有效發(fā)揮。因此，應從內部管理制度和外部運行機制兩方面入手提出設計適合中醫(yī)藥高校成果轉化的新模式，包括建立健全智庫成果轉化激勵制度，搭建中醫(yī)藥高校智庫成果轉化的各類平臺，厘清各個相關主體間的關系，完善信息的整合機制等方面的內容，著重處理好中醫(yī)藥高校智庫如何與地方政府和藥企有效協(xié)作、溝通的問題，解決好其與社會公眾的交流問題。

3.4 拓寬融資渠道，構建多元化融資模式

高校智庫（包括中醫(yī)藥院校）資金融通存在很多問題：①融資渠道單一，資金支持不足。高校智庫隸屬大學，不具有獨立法人地位。因此高校智庫為了獲取資金支持，必須要依賴于為大學財政撥款的政府部門，嚴重缺乏獨立性；②科研項目疊加，經費產出低下。當前高校智庫的科研項目疊加現(xiàn)象嚴重，有限研究經費的低效益產出，影響了高校智庫的研究質量；③自創(chuàng)收入有限，成果轉化率低。當前高校智庫的研究成果大多是送予相關政府部門參閱，面向公共媒體的成果推銷過少，造成了中醫(yī)藥高校智庫自創(chuàng)收入過低，也同時加劇了高校智庫融資渠道單一、資金支持不足的困境。

穩(wěn)定、充足的資金保障是中醫(yī)藥高校智庫得以良性發(fā)展的關鍵因素之一。為改善這種經費來源絕大部分要依賴于專項科研經費的不“健康”的局面，我們應一方面借鑒國外高校智庫成功的融資管理體制，結合中國實際，從資金來源、需求分配和立項應用三個方面設計中醫(yī)藥高校智庫的融資模式；另一方面，通過對智庫成果貢獻力科學、合理地評估，建立高校智庫成果的政府付費定價機制，以此解決中醫(yī)藥高校智庫運轉的資金短板。

3.5 科學評估智庫貢獻能力，創(chuàng)新高校智庫評價與反饋機制

對高校智庫研究成果的評價和反饋是規(guī)范和保障咨詢業(yè)健康發(fā)展的重要途徑。一個研究報告呈交上去，決策者反應如何？有沒有采用？采用到什么程度？成果轉化幾何？實施情況怎樣？這些都是需要及時反饋的。建立中醫(yī)藥高校智庫成果的評估機制，能夠讓智庫做到心中有數，確保可持續(xù)發(fā)展；還可以作為政府對智庫進行資金資助的參考依據，既讓社會明確政府的政策取向，也可提升智庫的知名度和影響力；此外，目前各界對高校智庫的評估多偏重于綜合實力的衡量，對于中醫(yī)藥高校智庫這種行業(yè)特色鮮明的高校智庫類型在國家醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展過程中貢獻力幾何，即如何量化其提出的資政建議對于醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展的貢獻程度，這方面的相關研究還屬空白領域。

4 結 論

當前國內宏觀經濟增長轉為“新常態(tài)”且增速放緩，加快中醫(yī)藥高校智庫建設有利于促進地方相關產業(yè)的良性發(fā)展，并且可為政府政策的制定與執(zhí)行“搭建橋梁”。此外，中醫(yī)藥高校智庫成果的有效轉化能夠將營養(yǎng)、運動、心理、中醫(yī)藥等科學理念有機地整合在一起，為建設健康中國提供智力支持。良好的運行機制是中醫(yī)藥高校智庫能夠正常發(fā)揮“智囊團”“思想庫”作用的必要條件，多角度探索中醫(yī)藥高校智庫新型管理模式，為中醫(yī)藥高校智庫發(fā)展奠定堅實的基礎，減少對政府資源的過度依賴，對建設具有高水平的中醫(yī)藥高校智庫具有重大的推動作用。

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