新常態下中國對非洲工程承包分析

楊茂+陸鑫倩

[摘 要]新常態下，隨著我國“走出去”戰略深入實施和“一帶一路”倡議構想提出與有效踐行，中非經貿關系繼續保持較為良好的發展態勢。中國政府、企業加大了對非洲的投資力度，尤其以對非工程承包項目最為突出。中國政府和跨國企業憑借自身獨特優勢，積極尋求對非投資機會，深化對非投資項目合作。但雙方合作的同時，也伴隨著很多政治、經濟、文化、企業自身風險等。基于此，雙方政府和企業更需積極尋求新型合作方式，盡可能規避各種風險，為中非雙方經濟發展與經濟轉型做出貢獻。

[關鍵詞]工程承包；中非經貿關系；風險；基礎設施；對外合作

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.27.151

1 中國在非洲承包工程概況

非洲是中國對外承包工程的第二大市場。2011—2016年，中國在非新簽合同額總體呈上升趨勢。2011—2015年，中國在非完成營業額也同樣保持上升，但2016年完成營業額出現回落（見圖1）。2015年，中國對非洲承包工程業務保持增長，但增速大幅放緩，新簽合同額762.5億美元，同比增長僅為1.3%，完成營業額547.8億美元，增長3.4%。2015年我國在西亞非洲地區承包工程業務統計[EB/OL].中華人民共和國商務部網，2016-05-13，http：//xyf.mofcom.gov.cn/article/date/201605/20160501317687.shtml.2016年，中國企業在非洲新簽承包工程合同額820億美元，同比增長8%，完成營業額521億美元，同比下降4.8%。2016年中國對非洲地區承包工程合作數據統計[EB/OL].中華人民共和國商務部網，2017-02-22，http：//xyf.mofcom.gov.cn/article/date/201702/20170202520444.shtml.

截至2015年年末，中國在非洲地區的53個國家或地區開展了工程承包項目，投資覆蓋率為88%。按照新簽合同額排序，主要十大國別市場依次為：尼日利亞、安哥拉、阿爾及利亞、肯尼亞、埃塞俄比亞、贊比亞、喀麥隆、埃及、剛果（布）、剛果（金）（見圖2）。前十大國別市場新簽合同額合計為524.7億美元，占當年非洲總額的68.8%。按照完成營業額排序，主要十大國別市場依次為：阿爾及利亞、埃塞俄比亞、安哥拉、肯尼亞、尼日利亞、剛果（布）、埃及、贊比亞、烏干達、蘇丹（見圖3）。前十大國別市場完成營業額合計為363.0億美元，占當年非洲總額的66.3%。中華人民共和國商務部.中國對外投資合作發展報告（2016）[R].2016.

中國對非工程承包項目領域不斷拓寬，但仍然相對集中。近幾年來，中國對非工程承包新簽合同額主要分布在3個行業領域，依次為交通運輸建設項目、電力工程建設項目、房屋建設項目。其中交通運輸建設項目仍然繼續保持領先位置，但占比下降。電力工程建設項目增速加快，從2014年排名第三上升至第二位。房屋建設項目下滑一位，占比降幅明顯。中華人民共和國商務部.中國對外投資合作發展報告（2016）[R]，2016.（見圖4）

2 影響中國對非洲工程承包發展的驅動因素

近年來，隨著中國經濟增速放緩和經濟結構轉型升級，使得中國政府和企業亟須開拓國際市場，加之中國政府一系列發展戰略的制定與推進實施，為中國大規模投資非洲提供了可能。非洲國家經濟顯著發展和非洲一體化進程也為國際資本進入非洲大陸提供了堅實保障。中非經濟發展階段的前后銜接，為中國政府、企業投資非洲提供了豐富的經驗。

2.1 中國國家戰略和規劃的推動

中國的“一帶一路”倡議對接了非洲國家工業化戰略，給非洲國家帶來了前所未有的發展機遇李勇.“一帶一路”助推非洲工業化[N].人民日報，2017-5-3.。2015年12月，習近平總書記在中非合作論壇約翰內斯堡峰會上提出未來三年中非“十大合作計劃”，并提供600億美元的資金支持，無疑為中非經濟合作注入新動力。中國將非洲作為“國際產能合作”戰略中的重要發展對象，積極拓寬中非產能合作領域、擴大合作規模、提高合作的水平。這些國家戰略的提出與實施進一步深化“走出去”的戰略布局。

2.2 國內經濟形勢轉變的需要

近幾年，由于全球經濟疲軟、復蘇乏力和中國經濟正處于轉型的陣痛期，中國經濟增速明顯放緩，經濟結構有待優化升級。國內部分行業存在嚴重產能過剩的情況，中國內需市場日趨飽和。一些地方政府和企業借助“走出去”戰略來擴大產品銷售范圍、擴寬投資、生產渠道，從而有效地化解產能過剩的問題。

2.3 非洲潛在的巨大消費市場

隨著非洲城市化進程日益加深和中產階級不斷壯大，非洲城市化率年均增長率達到3.1%，成為全球最高水平。樸英姬.外國直接投資與非洲經濟轉型[M].北京：社會科學文獻出版社，2015.據估計，非洲城市人口在2030年達到7.59億，屆時非洲城市化率將達到50%。United Nations.The State of 2008 African Cities：A Framework for Addressing Urban Challenges in Africa[R].Nairobi：United Nations Human Settlements Programme，2008，p.4.非洲中產階級（日均收入在2美元至20美元之間）人數將占非洲總人口的42%。African Development Bank.Tracking Africas Progress in Figures，2014，pp.8，24.這些增長態勢，必將帶動城市交通、通信、建筑業的發展浪潮。

2.4 非洲豐富的勞動力資源

在過去20年里，非洲人口增長快速，年均增速為2.5%，人口紅利潛力巨大。2011年，非洲人口達到10億，預計到2050年，非洲人口將達到24億。African Development Bank，Tracking Africas Progress in Figures，2014.同時，非洲國家人口主要以青少年為主，根據統計，非洲國家老年化人口比例在10%以上僅三個國家，且大多數非洲國家人口平均年齡為20歲，年輕化趨勢還將繼續保持。舒運國.非洲人口增長：挑戰與機遇[J].當代世界，2012（6）.加之，非洲大陸的教育、衛生、醫療水平不斷提高，豐富的勞動力資源將轉化為優質年輕的就業人口，促進經濟發展。endprint

2.5 非洲國家重視基礎設施建設

2015年非洲聯盟發布《2063年議程》及第一個10年實施計劃，提出非洲工業化發展目標。工業化的發展和進步離不開基礎設施建設與維護。許多非洲國家意識到基礎設施落后已嚴重阻礙非洲經濟的可持續發展。為此非盟提出了《非洲基礎設施發展規劃》，確定了對推動區域一體化和工業化的基礎設施重點開發項目。非洲開發銀行在《處于非洲轉型中心2013—2022戰略報告》中，提出將加強基礎設施建設列為五大優先行動之首。贊比亞、南非、尼日利亞等國家在推動國內基礎設施建設方面取得不錯效果。

3 影響中國對非洲工程承包發展的制約因素

中國企業在非洲進行工程承包項目時，所遇到的問題也不容忽視。這些問題將會直接影響中國政府、企業對非洲的投資建設。制約中國對非工程承包因素主要來源于非洲制度環境差異明顯、非洲經濟的不確定性和脆弱性、西方國家輿論打壓和中國企業自身存在的不足等。

3.1 非洲制度環境差異明顯

非洲落后的制度因素，比經濟因素更能使其經濟一蹶不振，因為制度建設和理念改變很難在短期內出現實質性改變。全球競爭力方面，在世界經濟論壇《全球競爭力報告（2016—2017年）》中，138個參評國家和地區中，毛里求斯排名45位，南非47位，仍然是該地區最具競爭力的國家。大多數非洲國家排名在100位以后，而同屬于撒哈拉以南的非洲國家，馬拉維、布隆迪、乍得、毛里塔尼亞則位列倒數五名，成績慘淡。

World Economic Forum.The Global Competitiveness Report 2016—2017[R].2016.在國家腐敗程度方面、根據“透明國際”《2016年清廉指數排名》報告，在被統計的178個國家與地區中，博茨瓦納位列35位，排名非洲第一。佛得角共和國、毛里求斯、盧旺達進入前50名，而非洲國家索馬里、南蘇丹、敘利亞、也門等國成為全球最腐敗的國家。在營商便利程度方面，在世界銀行《2017年全球營商環境報告：人人機會平等》中，毛里求斯排名49位，盧旺達、南非、博茨瓦納、突尼斯位列非洲前五。而安哥拉、中非共和國、利比亞、厄立特里亞、索馬里則依舊排在倒數十位中。World Bank.Doing Business 2017：Equal Opportunity for All[R].2016.非洲國家之間的制度環境差異明顯，且差距逐漸加大。

3.2 非洲經濟的不確定性與脆弱性

當今，受到全球大宗商品生產、供給過剩和國際市場對大宗商品的需求減弱的影響，大宗商品價格下跌，尤其是石油價格暴跌，使非洲經濟增速明顯下滑。這在非洲產油國中表現得尤為明顯，赤道幾內亞、安哥拉和尼日利亞從以前的風光無限到現在的問題成堆。原油價格的下跌導致了非洲石油生產國協會中的18個國家出現貨幣貶值、稅收收入下降、投資放緩、出現新債務、威脅社會穩定等問題菲利普.于貢，燃料價格下跌對非洲經濟的影響：對宏觀經濟和政治的影響以及帶來的地緣政治挑戰[EB/OL].法國國際戰略關系研究所網站，2016-01-27，www.iris—france.org.，又由于非洲大陸經濟結構較為單一，以農業經濟為主，且易受人為、自然災害影響，一些國家經濟結構脆弱不堪。同時部分國家長期處于動亂，政府更迭頻繁，經濟政策連續性不強，從而以政府行為開展的工程承包項目，最易受到政府反對派的攻擊。

3.3 局部戰亂沖突、恐怖主義、公共衛生安全的突發性

非洲擁有龐大的投資市場，吸引全世界投資者前來投資，然而非洲部分國家局部戰亂沖突、伊斯蘭極端勢力大肆擴散、大范圍流行病毒肆虐等事件突發，往往讓中國企業投資者措手不及，尤其像靈活性差、投資規模大、從業人員多的工程承包項目往往會在進行途中資本無法收回，項目爛尾，嚴重威脅著中國企業的安全運營。

3.4 西方媒體的輿論壓力

隨著中國企業在非洲經濟活動增多，必將與西方國家存在競爭。于是一些西方媒體散布“中國新殖民主義論”“中國能源消耗威脅論”“中國經濟下行威脅論”等詆毀中國國際聲譽，將中國企業對非承包基礎設施建設、提供優惠貸款等措施惡意歪曲為“中國掠奪非洲資源的手段”，西方媒體用一貫的負面輿論宣傳手段讓中國投資者在對非合作時面對極大的輿論壓力。

3.5 中國企業自身的缺點不足

中國部分承包工程企業對非洲市場了解不夠，存在盲目投資，缺乏可行性高的投資策略。一些企業沒有考慮到當地基礎設施不完善、不足以支持工程開展；與非洲的合作企業語言不通，溝通不善；市場變化快速，應對非洲市場變化的投資策略更新是否及時等問題。

同時，部分中國企業為了搶占非洲市場，存在惡性競爭。不惜壓價以爭奪合作項目，甚至采取詆毀競爭對手的手段，損害中國在非洲的國家形象。部分承包工程企業屬于民營企業，其營運能力不足、資本規模小、人力資源缺乏、融資困難等都會成為其發展的制約因素。

4 中國政府和企業應對對非工程承包的策略

我們無法從根本上解決非洲投資環境和西方媒體的輿論打壓帶來的一系列問題，但是我國政府和企業可以共同作用，加倍努力來規避風險，避免造成不必要的損失。在中國政府的宏觀調控，加以正確的規范引導下，企業內部努力規范對非工程承包管理的流程，盡力規避企業經營管理風險。

4.1 針對中國政府的相關政策建議

4.1.1 設立調研機構研究非洲市場

市場總是瞬息萬變的，中國企業與非洲市場的信息不對稱也是導致投資市場出現風險的主要原因。中國政府可以利用與非洲國家的友好往來關系在非洲設立辦事處，選派專家組研究非洲市場變化，為中國工程承包企業提供及時準確的市場信息，從而讓中國企業做出更縝密的投資判斷，從而有效避免潛在的投資風險。

4.1.2 出臺相應法律法規和培養企業法律意識endprint

中國政府需要出臺對非洲投資的法律法規制度，保障中國企業的切實利益。積極完善海外工程承包保險、服務制度體系，同時在承包企業出現問題和困難時提供法律援助保護。積極引導承包企業學習當地的法律法規、當地貿易合作慣例，以減少風險發生率。

4.1.3 實行優惠稅收和資金援助政策

中國面對國內產能過剩，需積極將過剩產能轉移至對此有需求的國家和地區。中國在非承包工程企業為此做出巨大貢獻。而對非工程承包企業往往有巨大的資金壓力，在資金周轉方面也存在風險，中國政府應實行更加優惠的稅收政策，并在需要的時候進行資金援助或者提供合適的公共服務，或與非洲政府合作，鼓勵中國的銀行、保險公司等金融機構進入非洲國家，為在非的中國企業提供更便捷的服務。王峰.中國企業對非洲投資存在的問題與風險分析[J].對外經貿，2012（4）.

4.1.4 鼓勵中非雙方企業使用人民幣交易結算

要解決中國企業在非工程承包時遇到的嚴格外匯管制和潛在匯率波動風險，有效辦法之一就是推動中非雙方企業使用人民幣進行交易結算。這種做法可以促進非洲國家增加外匯儲備，同時還有利于中國承包工程企業的資金安全，并且可以大大降低企業財務成本，加快企業資金周轉。

4.2 針對中國在非企業的相關政策建議

4.2.1 完善對外投資風險評估和風險管理機制

對非工程承包企業需從多渠道了解、收集非洲合作企業的經營情況、資本構成、盈利狀況、了解當地治安環境、制度環境等，進行必要的風險評估管理，做好風險預判和風險應對，及時發布預警信號，提醒相關單位和員工做出應對措施，降低商業風險與安全風險。還應該與專業的安保公司合作，進行安全形勢評估、安保培訓、醫療救助等，確保在非管理、施工人員的生命安全。

4.2.2 規避高風險投資行為和積極投保

對非進行工程承包項目，意味著風險與機遇并存，中國企業應綜合評估各項因素，采取規避高風險投資行為。工程承包企業可與資本雄厚的跨國企業合作，或者與熟悉非洲當地情況的東道國企業合作。中國企業在對非投資時為了減少風險帶來的損失，應選擇非洲國家信譽良好的保險公司、中國國內大型保險公司或者國際性的保險公司，這樣可以分擔企業風險，從而減輕企業負擔。

4.2.3 肩負社會責任和企業義務

實踐證明，積極承擔社會責任，履行企業義務，可以減少與當地政府、企業、民眾的摩擦，有利于工程承包企業在非洲進行投資、生產。因此，中國企業需要制定融入當地特色的企業社會責任戰略。這就需要企業做好以下幾點：一是要遵守非洲國家當地法律法規，保證商業行為合法，嚴禁貪污違法行為；二是嚴格把控工程質量，建立和傳播良好的企業信譽；三是維護好勞資關系，加大技能培訓投入，維護中非員工的友好關系，加強交流，尊重當地文化；四是對當地進行必要的援助，改善生活和自然環境，與當地居民處理好關系，積極承擔保護環境的社會責任。這對企業的可持續發展至關重要。

近年來，非洲大陸經濟增長快速，吸引了許多發達國家和新興經濟體的爭相投資。中國對外承包工程企業多年來在非洲開展項目建設，為非洲各國提供水電、交通、電信、互聯網等方面的基礎設施建設服務，為東道國經濟的發展打下堅實基礎，為非洲工業化進程做出巨大貢獻。但是中國企業在非洲也會面臨許多風險與挑戰，這就要求中國企業在非洲進行工程承包建設時，懂得趨利避害，加強溝通協商，做好長遠發展規劃。為雙方開展更大規模、更廣領域、更高層次的互利合作和實現中非經貿關系邁入新時代繼續努力。endprint