高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價的難點(diǎn)問題及對策分析

鄭高速

摘要：隨著我國的綜合實(shí)力不斷提高，國家已經(jīng)相當(dāng)重視高等學(xué)校教育，導(dǎo)致高等教育已經(jīng)不斷普及，辦學(xué)規(guī)模也不斷壯大，但是高校在發(fā)展過程中也會面臨很多問題。從高校的實(shí)際情況可以看出，高校的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價工作存在著審計業(yè)務(wù)范圍廣、操作復(fù)雜和監(jiān)督體系不完善等弊端，所以在實(shí)際實(shí)施中無法發(fā)揮作用。文章通過分析高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價存在的問題，提出相應(yīng)的解決對策，幫助高校更好的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高校；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計；評價難點(diǎn)

近年來，由于我國投入了大量的財力和物力加強(qiáng)高等教育體制改革，致使高校辦學(xué)規(guī)模不斷壯大，內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活動也越來越復(fù)雜。這種情況下，高校的負(fù)責(zé)人就會擁有更大的經(jīng)濟(jì)決策權(quán)，所以越來越多的高校已經(jīng)開始重視高校負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。本文是從高校負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價遇到的難點(diǎn)問題出發(fā)，找出讓高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價更加完善的對策。

一、高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價存在的難點(diǎn)問題

（一）審計對象復(fù)雜，難以制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

通常在高校的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作中，審計對象極其復(fù)雜，包括學(xué)院、系、教輔單位、后勤等不同的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式的部門。由于近幾年來高校出現(xiàn)了新的管理機(jī)制，高校的一些基本建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施都是根據(jù)代建制度，這種現(xiàn)象就會引起高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動呈現(xiàn)多元化發(fā)展，財務(wù)制度的類型逐漸增多，管理體制出現(xiàn)較大差別。同時，由于高校負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)目標(biāo)模棱兩可，不同于物質(zhì)生產(chǎn)的企業(yè)有一個價值尺度度量化為標(biāo)準(zhǔn)，而且負(fù)責(zé)人需要履行的責(zé)任也是各有千秋，要用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)去評價難度極大。

（二）責(zé)任制設(shè)計存在弊端，導(dǎo)致執(zhí)行力不夠

高校想要做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計就必須建立高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，教育部和財政部對于高校建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制提出了要求，做好各級經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的建立，其內(nèi)容應(yīng)該在整個高校的財經(jīng)工作中都有所體現(xiàn)。但是在實(shí)踐中卻發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任制設(shè)計存在弊端，沒有建立完善的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，特別是一些重大問題和重點(diǎn)資金的使用等都沒有明確相關(guān)責(zé)任和實(shí)行監(jiān)督機(jī)制，所以引起執(zhí)行力不足的問題，具體表現(xiàn)在根本遵循相關(guān)制度，在追問責(zé)任時毫無頭緒，原因是因?yàn)闆]有實(shí)行有效的條款，導(dǎo)致難以把握審計評價工作的可控性和操作性，還有就是一些領(lǐng)導(dǎo)層經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識較為薄弱，甚至不知道自身該負(fù)責(zé)哪些經(jīng)濟(jì)責(zé)任。由于在審計過程中，高校只注重審計結(jié)果，不關(guān)注審計過程，導(dǎo)致越來越多的審計人員不能夠更加全面的獲取審計信息和對信息進(jìn)行篩選，從而不能夠去審計和監(jiān)督高校的業(yè)務(wù)活動以及與業(yè)務(wù)活動相關(guān)的內(nèi)部控制，對于責(zé)任人經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況無法做出準(zhǔn)確全面的評價，讓審計風(fēng)險變得更大。

（三）高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對管理控制環(huán)節(jié)不夠重視，致使審計評價不準(zhǔn)確

目前高校大部分審計人員都是從財務(wù)人員轉(zhuǎn)過來的，不管是財務(wù)收支審計或者經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，開展工作時都偏向于從審查財務(wù)信息結(jié)果開始，重點(diǎn)關(guān)注會計憑證、會計賬簿和會計報表，這種情況就會極易造成審計工作只會限于會計信息方面，進(jìn)而讓管理過程總的其他重要信息被忽略掉。一般從管理控制層面來分析，通過明確資金活動和管理的過程，分析每個管理環(huán)節(jié)，就可以從中找到管理中出現(xiàn)的弊端，如果在審計時只針對經(jīng)濟(jì)結(jié)果，就起不到監(jiān)督審計過程的效果。一般來說，由于經(jīng)濟(jì)活動的過程是按照每個階段和每個步驟進(jìn)行的，在每個階段，首先需要進(jìn)行哪種工作，看是否科學(xué)合理的對內(nèi)部實(shí)行有效控制；其次就是明確有些不太兼容的職務(wù)有沒有進(jìn)行分離處理，資金安全問題會給審計帶來哪些不利影響，一旦在管理過程中沒有去關(guān)注這些問題，在進(jìn)行管理時就難以發(fā)現(xiàn)管理弊端，進(jìn)一步造成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計出現(xiàn)重大違規(guī)問題。

（四）現(xiàn)有會計制度提供的會計信息不夠全面，無法達(dá)到審計評價標(biāo)準(zhǔn)

由于目前高校實(shí)行的會計制度還是十幾年前頒布的，沒有什么實(shí)質(zhì)性的變化，已經(jīng)無法讓高校財務(wù)管理和會計核算工作繼續(xù)進(jìn)行下去，從會計報表上也不能分析出高校的真實(shí)經(jīng)濟(jì)狀況。高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定過，經(jīng)濟(jì)責(zé)任人在任職期間，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)，真實(shí)反映出資產(chǎn)增值、負(fù)債等情況。因?yàn)檫@些經(jīng)濟(jì)責(zé)任評價都是需要高校財務(wù)信息的全面支持，但是目前高校提供的財務(wù)信息都不夠全面和真實(shí)，這給審計評價造成一定的困難。

二、加強(qiáng)高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的對策

（一）以審計對象入手，確定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價內(nèi)容

為了讓經(jīng)濟(jì)責(zé)任評價更加的科學(xué)，界定高校責(zé)任人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價內(nèi)容至關(guān)重要。但是需要了解經(jīng)濟(jì)責(zé)任，經(jīng)濟(jì)責(zé)任指的是當(dāng)事人需要履行的義務(wù)和承擔(dān)的責(zé)任，這些都是與經(jīng)濟(jì)掛鉤的，對于與經(jīng)濟(jì)不相關(guān)的就不需要予以評價。由于高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對象復(fù)雜多元化，所以不同部門負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任都不盡相同，且每個部門工作性質(zhì)和管理目標(biāo)都存在差異。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計作為一種鑒證負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任的一種方式，審計的重點(diǎn)是根據(jù)審計對象的不同而發(fā)生變化的，每個負(fù)責(zé)人都需要負(fù)責(zé)和其職位匹配的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。所以高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價需要從審計對象入手，才能突出不同類型的審計重點(diǎn)。

（二）進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任體系

首先應(yīng)該讓所有的部門負(fù)責(zé)人簽訂經(jīng)濟(jì)責(zé)任書，在確定誰主管、誰負(fù)責(zé)的前提下，實(shí)行不同層次和形式的責(zé)任中心制度，讓各個經(jīng)濟(jì)責(zé)任中心知曉自己應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和需要達(dá)到的工作目標(biāo)。同時需要建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任報表制度，經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度報表指的是對于不同的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容應(yīng)將分成不同的模塊在報表中反映出來，不僅能夠看出負(fù)責(zé)人履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的現(xiàn)狀，還能將其作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的內(nèi)容和評價標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任書和經(jīng)濟(jì)責(zé)任報表，后者是對前者的完善和發(fā)展，將二者結(jié)合在一起就可以形成負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任體系，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任中，前者是基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，后者是結(jié)果，但是只要不斷規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任書和報表，才能讓負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)體系更加現(xiàn)代化。

（三）規(guī)范審計評價，提高審計評價的真實(shí)性

目前，許多高校把目光都集中在經(jīng)濟(jì)審計結(jié)果上，導(dǎo)致很多問題沒有辦法真實(shí)反應(yīng)出來。并且目前高校的審計評價制度還不能適應(yīng)新環(huán)境的變化，所以實(shí)行新的審計評價制度迫在眉睫。在新制度下，高校應(yīng)該重點(diǎn)突破預(yù)算管理、財務(wù)管理、資產(chǎn)管理和績效管理。同時對于財務(wù)會計報表需要依據(jù)高校會計準(zhǔn)則和制度進(jìn)行編制，才能更加全面的反應(yīng)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)活動狀況。另外審計人員應(yīng)該繼續(xù)調(diào)整全責(zé)發(fā)生制，讓對負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任評價更加準(zhǔn)確。

（四）借助《高校會計制度》的頒布契機(jī)，讓高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任信息系統(tǒng)更加完善

最近幾年，我國不斷深化改革高等教育體制和公共財政體制，導(dǎo)致高校的辦學(xué)體制，經(jīng)費(fèi)來源等內(nèi)部環(huán)境相應(yīng)發(fā)生了變化，前期實(shí)施的制度已經(jīng)不符合新環(huán)境的要求，新頒布的制度正好能夠符合新環(huán)境小高校的預(yù)算管理、財務(wù)管理等提出的要求，尤其是新修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制成為高校會計制度重點(diǎn)需要突破的難點(diǎn)。頒布的征求意見稿與當(dāng)下高校環(huán)境的不同對會計信息質(zhì)量和內(nèi)容方面提出的要求相呼應(yīng)，讓高校信息使用者能夠?qū)I(yè)績進(jìn)行評價和財務(wù)管理等。同時，審計人員在高校會計制度改革的同時，研究和建立適合考核經(jīng)濟(jì)責(zé)任的經(jīng)濟(jì)責(zé)任信息系統(tǒng)。眾所周知，評價經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，財務(wù)會計記錄的資料對于確認(rèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任有著重要參考價值，然而在財務(wù)會計信息報表中反映出的信息無法很好的明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任，制定的會計準(zhǔn)則和會計制度編制是制作高校財務(wù)會計報表的依據(jù)，且兩者作為記錄高校經(jīng)濟(jì)活動的載體，但是這些都不能滿足現(xiàn)在的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的確定，所以，審計人員需要建立與賬面資產(chǎn)、賬面負(fù)債等不同的責(zé)任資產(chǎn)、責(zé)任負(fù)債，并且具備一定經(jīng)濟(jì)責(zé)任的信息，借用權(quán)責(zé)發(fā)生制調(diào)整，進(jìn)而讓評價責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任更加全面、準(zhǔn)確。

總而言之，為了確保高校的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價更加全面和準(zhǔn)確，高校需要完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任體系和規(guī)范審計評價內(nèi)容，這樣才能進(jìn)一步推動高校的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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（作者單位：中國計量大學(xué)審計處）endprint