以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)京津冀發(fā)展

李飛+劉東

【摘要】京津冀三地在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中面臨產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、發(fā)展資源不均等問題，應(yīng)從推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、三地聯(lián)合發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、注重三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、加快各地區(qū)要素資源流動(dòng)等方面推動(dòng)京津冀一體化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

【關(guān)鍵詞】京津冀 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 一體化 【中圖分類號(hào)】F207 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

京津冀一體化是我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中最主要的戰(zhàn)略之一。忽視三地產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，將導(dǎo)致京津冀地區(qū)無法順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而影響京津冀協(xié)同發(fā)展。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)京津冀一體化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的研究，從而更好地推動(dòng)三地協(xié)同發(fā)展。

京津冀地區(qū)存在區(qū)域產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化和資源約束較大的問題

產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域同質(zhì)化現(xiàn)象突出。在京津冀地區(qū)探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的過程中，忽視了一體化發(fā)展問題，以致于產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象突出。受盲目追求GDP和政績(jī)等因素的影響，三地大多引入了重化工業(yè)項(xiàng)目，以致于各地區(qū)出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)重疊現(xiàn)象，彼此間競(jìng)爭(zhēng)加劇，區(qū)域整體產(chǎn)能過剩。以第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，天津和河北多采用高能耗、高污染的生產(chǎn)模式，雖然展現(xiàn)出了強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭，但也帶來了不小的環(huán)境危害。北京主要發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)，天津和河北依然發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，同質(zhì)化發(fā)展現(xiàn)象明顯，競(jìng)爭(zhēng)較為激烈。相較于天津，河北產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有勞動(dòng)力密集和資源消耗的特征，缺少技術(shù)創(chuàng)新和資本發(fā)掘，河北省內(nèi)各城市同樣擁有產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象，因此在三地產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)方面處于劣勢(shì)，難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境一體化發(fā)展。

區(qū)域資源環(huán)境約束力較大。相較于其他城市，京津冀地區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中，忽視了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的一體化發(fā)展問題。在全球一體化背景下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展顯然要考慮節(jié)能減排問題。在這方面，三地政府已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，在環(huán)境治理上協(xié)同發(fā)力，利用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行老舊產(chǎn)能裝備改造。但隨著區(qū)域人口的不斷增多，三地處在水資源匱乏和水污染多發(fā)的狀態(tài)，區(qū)域資源環(huán)境約束力過大。在三地中，河北地區(qū)歷年二氧化碳排放量大約是北京和天津的3—5倍。此外，河北產(chǎn)業(yè)主要為資源消耗型，隨著資源的日漸減少，河北地區(qū)也將面臨不利的發(fā)展形勢(shì)。包含河北在內(nèi)的京津冀地區(qū)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中都需要承受較大的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境一體化發(fā)展壓力。

京津冀三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展落差明顯

目前，京津冀三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有明顯落差。據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，2016年三地GDP總值合計(jì)約74612億元，占全國(guó)的10%。其中，北京、天津和河北分別達(dá)到了24899億元、17885億元和31827億元。但河北人均GDP不到其他兩地的一半，區(qū)域發(fā)展并不均衡。相較于其他兩地，河北不具有資源集聚優(yōu)勢(shì)，所以無法實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，只能不斷尋求機(jī)會(huì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在這種情況下，三地產(chǎn)業(yè)無法得到合理銜接，北京和天津地區(qū)出現(xiàn)重復(fù)投資，河北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少優(yōu)勢(shì)，三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不合理。目前，河北地區(qū)仍處在產(chǎn)業(yè)鏈低端，要等待京津的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈縱向升級(jí)，需經(jīng)過漫長(zhǎng)的發(fā)展過程。而在垂直分工格局的約束下，三地也難以順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

京津冀發(fā)展資源分配不均。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接影響京津冀地區(qū)資源分配。目前，三地在資源分配上出現(xiàn)了“極化”現(xiàn)象，人才由河北地區(qū)向北京、天津單向流動(dòng)，無法實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的互補(bǔ)，進(jìn)而導(dǎo)致京津冀地區(qū)難以取得發(fā)展合力。從區(qū)域科技資源分配情況來看，北京和天津不僅擁有較多的科研經(jīng)費(fèi)投入，同時(shí)也擁有科技人才的優(yōu)勢(shì)，所以在技術(shù)市場(chǎng)中擁有較大優(yōu)勢(shì)。對(duì)比北京和天津可以發(fā)現(xiàn)，天津雖然擁有科技人才資源，但是未能在研發(fā)和技術(shù)上獲得較高的成交額，所以仍然無法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。與北京和天津相比較，河北地區(qū)資源的缺乏給其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來了較大困難。據(jù)《全國(guó)省域科技與社會(huì)發(fā)展指數(shù)報(bào)告》顯示，2016年北京科技人員達(dá)到了338人/萬人，約為河北的10倍。受要素資源分配不均的影響，三地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和重工業(yè)發(fā)展處在“極化”狀態(tài)，不利于協(xié)同發(fā)展。

推動(dòng)京津冀一體化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的舉措

推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。京津冀地區(qū)要想取得協(xié)同發(fā)展，應(yīng)將一體化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)當(dāng)成是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本任務(wù)，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。結(jié)合當(dāng)前國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，還要以二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為重點(diǎn)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和制造業(yè)發(fā)展。而在進(jìn)行三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，還要結(jié)合京津冀各自發(fā)展階段和特征實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。從總體上來看，要以智能化、綠色環(huán)保和國(guó)際化的發(fā)展方向?yàn)橹鳎m當(dāng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)科技含量的提高。按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化規(guī)律，北京可以以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)為主，利用科技創(chuàng)新引領(lǐng)三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。天津地區(qū)可重點(diǎn)進(jìn)行重化工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷推動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)融合和技術(shù)創(chuàng)新，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的高端化發(fā)展。而河北地區(qū)還應(yīng)以產(chǎn)能化解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為目標(biāo)，致力于承接其他兩地產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三地聯(lián)合發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。京津冀在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，還應(yīng)通過合理實(shí)現(xiàn)區(qū)域分工，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，完成整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值再造。為此，三地要建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，重點(diǎn)進(jìn)行低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，完成區(qū)域節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境污染的聯(lián)合防控。為實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源的綜合利用，三地應(yīng)構(gòu)建工業(yè)固體廢物回收網(wǎng)絡(luò)，形成資源一體化利用的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈。在能源體系建設(shè)方面，北京、天津應(yīng)重點(diǎn)發(fā)揮資本、科技和人才優(yōu)勢(shì)，河北應(yīng)發(fā)揮可再生能源和清潔能源的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在河北地區(qū)完成能源和能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，并完成全國(guó)首批低碳試點(diǎn)城市的建設(shè)。而三地聯(lián)合進(jìn)行智能電網(wǎng)、綠色電池等新能源產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)，則能降低區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)不可再生能源和資源的依賴程度。此外，三地還應(yīng)聯(lián)合開展綠色制造行動(dòng)，加強(qiáng)區(qū)域綠色制造技術(shù)改造，協(xié)同完成能耗低、污染少和科技含量高的項(xiàng)目推廣，從而共同向著高端化、綠色化的方向發(fā)展。

注重三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。為推動(dòng)三地產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，京津冀地區(qū)應(yīng)聯(lián)合化解河北產(chǎn)能過剩的問題，使河北地區(qū)在區(qū)域協(xié)同作用下向外疏解過剩產(chǎn)能，從而將河北地區(qū)化解產(chǎn)能的風(fēng)險(xiǎn)和損失降低。為達(dá)成這一目標(biāo)，三地政府、行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)應(yīng)聯(lián)合實(shí)現(xiàn)玻璃、鋼鐵等產(chǎn)能過剩行業(yè)的資源整合，抓住國(guó)家加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)的時(shí)機(jī)實(shí)現(xiàn)資源輸出。與此同時(shí)，京津冀需協(xié)同完成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)筑，共同推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)對(duì)接。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，三地應(yīng)協(xié)同推動(dòng)該類產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的對(duì)接，建立起由健康養(yǎng)老、旅游文化、高端軟件和高端電子信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的新興產(chǎn)業(yè)格局。

加快各地區(qū)要素資源流動(dòng)。推動(dòng)京津冀一體化發(fā)展，還應(yīng)樹立區(qū)域協(xié)同發(fā)展的理念，加快各地區(qū)要素資源流動(dòng)。京津冀三地政府應(yīng)取消不利于區(qū)域協(xié)同發(fā)展的政策，如重疊產(chǎn)業(yè)布局、人才流動(dòng)限制等。在人才資源管理方面，還應(yīng)完成統(tǒng)一指導(dǎo)性意見的構(gòu)建，并加快人才資源貢獻(xiàn)的合作平臺(tái)建設(shè)，為三地協(xié)同發(fā)展提供充足人力資源。加快各種資源跨地區(qū)、跨產(chǎn)業(yè)和跨行業(yè)的流動(dòng)，還要借助云平臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)完成融合發(fā)展平臺(tái)的建設(shè)，如產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才庫等，使三地的財(cái)力、人力和科學(xué)技術(shù)等要素資源得到共享。匯聚各地資源，三地受益良多。北京能加快低碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，天津也能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的高端化發(fā)展。而在北京、天津的支持下，河北也能在完成過剩產(chǎn)能壓縮的同時(shí)，加快休閑產(chǎn)業(yè)、環(huán)保裝備制造業(yè)等替代產(chǎn)業(yè)的開發(fā)與發(fā)展，進(jìn)而更好地推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的一體化轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（作者單位：河北科技大學(xué)）

【注：本文系河北省社科聯(lián)2016年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題“產(chǎn)品低碳設(shè)計(jì)理念促進(jìn)河北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的對(duì)策研究”（課題編號(hào)：201603130508）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①管軍、嚴(yán)駿、牛曉惠：《京津冀一體化河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建及應(yīng)用研究》，《河北工程大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2015年第2期。

責(zé)編/賈娜 美編/于珊