社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下新型政商關(guān)系的構(gòu)建

李上

【摘要】建立良性的政商關(guān)系對于社會的全面發(fā)展和社會和諧起著至關(guān)重要的作用。新型的政商關(guān)系在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，相比于以往發(fā)生了許多改變。這些變化使兩者之間的關(guān)系復(fù)雜而又凸顯矛盾。

【關(guān)鍵詞】社會主義 新型政商關(guān)系 經(jīng)濟(jì)體制

一種良性政商關(guān)系的建立對于一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言十分重要，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展從以往的政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲋鲗?dǎo)型經(jīng)濟(jì)，社會對于政商關(guān)系的關(guān)注也達(dá)到了前所未有的高度。政商關(guān)系一直以來都是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一大難題，同樣也無法避免。建立新型政商關(guān)系，是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，同樣也是當(dāng)前政府開展工作的需求。

一、政商關(guān)系的演變過程

（1）經(jīng)濟(jì)體制在政商關(guān)系中得到體現(xiàn)，而政商關(guān)系的新變化有沒有可能影響推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制的改革。新中國成立1949年到改革開放前1978年，這段時間的經(jīng)濟(jì)成分的構(gòu)成比較復(fù)雜，多種經(jīng)濟(jì)方式共同存在，其中包括國營經(jīng)濟(jì)、合作社經(jīng)濟(jì)、個體經(jīng)濟(jì)、私人資本主義經(jīng)濟(jì)和國家資本主義經(jīng)濟(jì)。在這個階段，私營經(jīng)濟(jì)沒能更好發(fā)展，1956年社會主義改造完成過后，私營經(jīng)濟(jì)基本消失。從1956到1978年的時間，沒有了私營經(jīng)濟(jì)，“商業(yè)”的內(nèi)容就更為簡單了，政商關(guān)系單一，僅僅針對國營和集體企業(yè)的關(guān)系，于是在這段時間內(nèi)的政商關(guān)系是指政府和國有企業(yè)之間的關(guān)系，這種表現(xiàn)是由我國的經(jīng)濟(jì)成分單一的狀態(tài)造成的。這段時間內(nèi)，中央和地方政府的權(quán)利進(jìn)行劃分，一些中央的部屬企業(yè)下放到地方。這種方式利弊同在，管理起來無法有針對性有效管理，但同樣也對地方的生產(chǎn)積極性有一定的幫助。無論是地方還是中央管理企業(yè)，于政商關(guān)系而言，企業(yè)并沒有自主權(quán)。表面上的和平，基本是由于政商關(guān)系之間的從屬關(guān)系決定的，但是隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷進(jìn)步發(fā)展，表面的和平也開始出現(xiàn)了一定的裂縫。資源配置的不合理造成了一系列的不良反應(yīng)，國有企業(yè)依據(jù)優(yōu)勢卻不作為，社會成本過高，都成了社會發(fā)展的絆腳石。雖然進(jìn)行了一系列的整治，“但都只限于調(diào)整中央和地方、條條和塊塊的管理權(quán)限，沒有觸及賦予企業(yè)所有有業(yè)自主權(quán)這個要害問題，也就不能跳出原有的框框?！币话憬嵌榷裕暧^層面來說指的是政府和企業(yè)的關(guān)系，縮小到微觀層面來看，是企業(yè)家與官員之間的關(guān)系。從這個角度看，政商關(guān)系所涉及的對象也可以看作是政府與企業(yè)、國家官員和企業(yè)家之間的關(guān)系。

（2）改革開放1978年之后到現(xiàn)在是政商關(guān)系的第二個階段，鄧小平曾在1978年強(qiáng)調(diào)過關(guān)于放權(quán)企業(yè)，加大地方的權(quán)利，對于經(jīng)濟(jì)改革“放權(quán)處理”，加大企業(yè)的利益。劃分清楚黨政與企業(yè)之間的關(guān)系，解決企、黨、政之間的關(guān)系。帶動社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須要使三者之間保持一定的聯(lián)系，提高經(jīng)濟(jì)效率，合理的政治經(jīng)濟(jì)互動都于此相關(guān)。伴隨著經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革，政商的關(guān)系和內(nèi)涵也在不斷的發(fā)生變化，尤其是在現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展并不完善的情況下，政商關(guān)系即便是不和諧也不足為奇了?！罢剃P(guān)系一旦走入歧途而演化出泛濫成災(zāi)的金權(quán)政治現(xiàn)象，其給社會發(fā)展帶來的災(zāi)難性影響也是巨大的?！闭推髽I(yè)之間的關(guān)系從權(quán)利和利益之間開始。造成政商關(guān)系開始畸形的原因是多方面的。

二、分析目前我國政商關(guān)系的現(xiàn)狀

（1）市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)揮作用小，全面深化改革中要做到經(jīng)濟(jì)體制的改革，就要處理好政府與市場之間的關(guān)系，就意味著要處理好政商關(guān)系。市場在經(jīng)濟(jì)生活中所發(fā)揮的作用已經(jīng)超過了政府的作用，政府沒能跟上發(fā)展的腳步，對市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展沒能起到積極的作用，制約著發(fā)展。一直以來的政府思維模式?jīng)]能跟上時代發(fā)展的步伐，甚至已經(jīng)有了固有的思維模式。對于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做不到放權(quán)處理，唯恐丟失權(quán)利。除了這方面的因素外，更主要的方面在于，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度過快，許多官員來不及做出及時準(zhǔn)確的反應(yīng)，更甚至是商人的趨利，勾結(jié)官員謀求優(yōu)勢，便造成了今天依然存在的官商勾結(jié)、權(quán)利貼現(xiàn)、權(quán)錢交易等一系列現(xiàn)象。

（2）政府對于權(quán)力的把控不清，緊握權(quán)力，這也是其中的一個原因。改革開放以來，雖然已經(jīng)建立了市場經(jīng)濟(jì)體制，但是并不完善，經(jīng)濟(jì)仍然以政府為主導(dǎo)。雖然政府的管理是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中至關(guān)重要的一部分，但依舊要劃分清楚權(quán)利的界限。由于對界限的不清晰，導(dǎo)致政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中管的太寬，手伸的過長，沒能發(fā)揮應(yīng)有的積極作用，反而使一些官員和商人有機(jī)可乘，鉆空子。

鄧小平南方談話之后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，把轉(zhuǎn)變政府職能和建立現(xiàn)代企業(yè)制度放在首要位置，這時的政商關(guān)系已經(jīng)觸及到核心內(nèi)容。在以后的政商關(guān)系的發(fā)展中焦點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)移，從利益分配到政府與市場關(guān)系的界定轉(zhuǎn)移。我國政商關(guān)系的發(fā)展與改革開放和建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展相輔相成，互為表里。直到今天，政商關(guān)系和社會的發(fā)展同步發(fā)展，已經(jīng)不再像之前那樣復(fù)雜了。

政商關(guān)系本應(yīng)是為社會的發(fā)展共同服務(wù)的，但在社會和民眾所關(guān)心的方面，官商勾結(jié)、權(quán)錢交易似乎占據(jù)很大的方面，這些負(fù)面的評論在人們的心中給政商關(guān)系蒙上了一層灰紗。這也剛好說明在很長一段時間內(nèi)我國的政商關(guān)系是不正常的，這些現(xiàn)象曾大量存在著。政府與企業(yè)之間的利益交換看似各取所需，但實際是并沒有最終的受益，這些現(xiàn)象的長期循環(huán)，使政商關(guān)系從此走上了一條惡性循環(huán)之路。政府對市場的干預(yù)使市場自身的能力越來越差，因為越差所以政府更來干預(yù)，導(dǎo)致越干預(yù)越差。市場環(huán)境遭到破壞，惡性循環(huán)不斷。

（3）社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下新型政商關(guān)系，首先是要建立在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架下的，其次是要受到法律約束和公眾監(jiān)督的政商關(guān)系。構(gòu)建新型政商關(guān)系是一件長期且復(fù)雜的工程，只有把握好政商之間的合理程度才能更好的構(gòu)建新型的政商關(guān)系。政和商必須要在法制的約束下建立一種平等的合作關(guān)系。對于政府來說，必須要依法執(zhí)政、依法行政、法無授權(quán)不可為，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。同時要認(rèn)清權(quán)利與義務(wù)，不能不作為，也不能事事都管，在約束之下有選擇的去管事。對于企業(yè)來說，企業(yè)必須合法、守法營業(yè)、依法納稅。企業(yè)應(yīng)該更重視法律而不是權(quán)利，讓法律法規(guī)成為推動兩者之間合作的準(zhǔn)繩。這將有利于企業(yè)的發(fā)展和我國的法制建設(shè)。

三、總結(jié)

新型政商關(guān)系的構(gòu)建，必須符合中國的基本國情，這是一個循序漸進(jìn)的過程，以法治精神為依據(jù)建立官商關(guān)系，依法辦事，遵守法律法規(guī)，才能使政府和企業(yè)贏得雙贏，建立一種健康的新型政商關(guān)系。

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