土地資源管理面臨的新問題及解決對(duì)策

向大宇

摘要：在對(duì)城市進(jìn)行規(guī)劃的過程中，土地規(guī)劃是非常重要的組成部分，在國(guó)土資源局中土地資源的管理是非常重要的，良好的做到土地資源管理能夠有效保證城市的發(fā)展，所以，在城市建設(shè)的過程中，必須加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源管理的重視，有效的保障國(guó)土資源的可持續(xù)發(fā)展。但是，在國(guó)土管理的過程中，可能會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問題，這樣會(huì)影響到國(guó)土資源管理的效果，為此，必須根據(jù)實(shí)際情況加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源的管理，保證國(guó)土資源的有效發(fā)展。

關(guān)鍵詞：土地資源管理；新問題；解決對(duì)策

一、土地資源管理的內(nèi)涵和意義

（一）土地資源管理的內(nèi)涵

作為農(nóng)業(yè)中不可或缺的部分就是土地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是人們安定生活的基本保障，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是國(guó)家根基所在，為做好土地資源管理，就要實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)化發(fā)展。在有關(guān)管理部門的研究下，新型土地資源管理不僅要結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)來看，還需要根據(jù)自身的發(fā)展做出改變，應(yīng)放遠(yuǎn)眼光，縱觀全球，開拓創(chuàng)新，尋找與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距，才能更好的改進(jìn)方案。

（二）土地資源管理的意義

土地資源管理的意義就是要讓土地進(jìn)行科學(xué)可持續(xù)發(fā)展，要合理控制人類自身發(fā)展給土地帶來的負(fù)擔(dān)。為解決這一主要問題，避免土地資源與人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾，有關(guān)政府部門意識(shí)到這一問題，將近幾年來土地資源管理進(jìn)行調(diào)整，合理管理土地資源，在土地管理上投入精力，加強(qiáng)引導(dǎo)梳理，追求土地資源管理合理化，構(gòu)建土地資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧關(guān)系。

二、新形勢(shì)下土地資源管理出現(xiàn)的主要問題

（一）土地資源管理的規(guī)劃和管控力度不足

在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)始終缺少系統(tǒng)、合理的土地資源管控法律機(jī)制。與此同時(shí)，部分管理者對(duì)土地資源管理的規(guī)劃及認(rèn)識(shí)嚴(yán)重匱乏，進(jìn)而造成其土地資源管理理念不能做到與時(shí)俱進(jìn)，在實(shí)際的管理工作中，僅僅考慮短期利益、局部利益，卻忽略了該資源的可持續(xù)發(fā)展。此外，很多土資管理者在資源規(guī)劃時(shí)期沒有集中分配和規(guī)劃土地，從而令各類型的土地資源混在一起，無法實(shí)現(xiàn)對(duì)該項(xiàng)資源的科學(xué)分配使用，進(jìn)而造成更加嚴(yán)重的環(huán)境破壞，也增加了投入成本，不利于城市的未來規(guī)劃及建設(shè)。

（二）無法妥善處理土地規(guī)劃與其他各類規(guī)劃之間的聯(lián)系

因?yàn)橥恋匾?guī)劃包含的領(lǐng)域范圍較大，涉及到城市布局、水利和農(nóng)業(yè)等各方面，因此在展開土地資源規(guī)劃工作時(shí)，必須更加積極主動(dòng)地協(xié)調(diào)處理對(duì)應(yīng)領(lǐng)域的規(guī)劃問題。但是，在現(xiàn)行的中國(guó)土地管理體制當(dāng)中，仍舊缺少明確的協(xié)調(diào)規(guī)劃方案，并且經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)土地規(guī)劃和其他規(guī)劃之間的矛盾沖突。

三、土地資源在耕地利用方面存在的問題

（一）存在大量耕地被擱置的問題

伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速進(jìn)步，農(nóng)作物給農(nóng)民帶來的經(jīng)濟(jì)利益相對(duì)不高，這在很大程度上削弱了農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地的積極性，大量從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，進(jìn)一步造成了農(nóng)村耕地被擱置的現(xiàn)象。另外，部分農(nóng)民為獲取更多的建筑用地便展開了開荒耕種行動(dòng)，當(dāng)取得承包權(quán)后便對(duì)土地進(jìn)行荒蕪處理，一定時(shí)期后再通過占用非耕地的手段來申請(qǐng)蓋房，令耕地閑置。

（二）耕地質(zhì)量狀況迅速下降

眾所周知，地形、土壤和氣候條件等要素對(duì)土地資源的影響非常大。①我國(guó)坡耕地在耕地資源中占據(jù)了很大的比重，并且由于坡耕地的坡度較大，缺少綠色植被，進(jìn)而導(dǎo)致土壤肥力的急劇下降，再加上人類對(duì)植被的大肆破壞，令耕地土質(zhì)持續(xù)下降。②我國(guó)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資力度不足，同時(shí)過于追求使用耕地，再加上不注重對(duì)耕地的日常維護(hù)保養(yǎng)、農(nóng)作物生長(zhǎng)過程中大量使用農(nóng)藥化肥，進(jìn)而破壞了土壤中的營(yíng)養(yǎng)成分，令土質(zhì)下降。

（三）缺乏土地集約化管理意識(shí)

現(xiàn)今，很多地區(qū)的人民耕地保護(hù)意識(shí)薄弱，比如說農(nóng)村住房建筑面積超出限定標(biāo)準(zhǔn)，不少家庭擁有的宅基地面積太大；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了亂占濫用耕地的情況，一味追求經(jīng)濟(jì)效益而忽略了對(duì)土地資源的科學(xué)利用，在很大程度上影響了農(nóng)村耕地的可持續(xù)發(fā)展。除此之外，還有一些地區(qū)在開展城鎮(zhèn)化建設(shè)的時(shí)候，沒有全面考慮該地區(qū)的基本情況而盲目擴(kuò)建城區(qū)，同時(shí)大面積破壞耕地。因?yàn)槿鄙俸侠硪?guī)劃、足夠投資等，令大量耕地被擱置或成為空城，最終造成了土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

四、加強(qiáng)我國(guó)土地資源管理的措施

（一）對(duì)土地資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理

現(xiàn)階段，我國(guó)在進(jìn)行土地資源管理的過程中，存在的最大問題就是土地資源管理比較混亂，并且存在一定的盲目性。在進(jìn)行土地管理的過程中需要加強(qiáng)對(duì)國(guó)土的有效規(guī)劃。相關(guān)的管理人員應(yīng)該根據(jù)土地的實(shí)際情況對(duì)土地進(jìn)行有效的規(guī)劃與管理，根據(jù)不同地區(qū)土地的性質(zhì)對(duì)土地進(jìn)行合理的劃分，查看該地區(qū)的土地比較適合農(nóng)村用地、城市建設(shè)、工業(yè)用地等，然后在土地進(jìn)行合理的管理與劃分。土地管理局應(yīng)該按照相應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)土地進(jìn)行合理有效地管理，促使土地資源能夠得到合理的分配，保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，提升人們的日常生活水平。

（二）對(duì)橫縱向管理進(jìn)行合理劃分

在進(jìn)行土地管理的過程中，主要包含兩個(gè)方面，一方面是對(duì)土地進(jìn)行橫向的管理，另一方面是對(duì)土地進(jìn)行縱向的管理，土地管理部門可以根據(jù)這兩個(gè)方面的管理進(jìn)行合理的分析，并且進(jìn)行劃分。在對(duì)土地進(jìn)行橫向管理的過程中，針對(duì)不同區(qū)域的土地分配不同的管理人員進(jìn)行管理，明確的將管理責(zé)任落實(shí)到人員身上，如果出現(xiàn)土地管理的問題，就應(yīng)該找到先關(guān)的負(fù)責(zé)人，并進(jìn)行相應(yīng)的處罰。在對(duì)土地進(jìn)行縱向管理的過程中，采用縱向管理的方式能夠有效地保障土地管理工作的進(jìn)行，使土地管理的分工更加明確，同時(shí)也可以有效地保證土地資源的合理利用。使用縱向管理，可以將管理設(shè)置成為多個(gè)不同的層次，并將這些層次進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，這樣可以順利的保證土地資源管理工作的有效進(jìn)行。

（三）實(shí)現(xiàn)土地資源生態(tài)價(jià)值的資產(chǎn)化管理

土地資源管理，具有一定的經(jīng)濟(jì)性與生態(tài)價(jià)值，所以，在進(jìn)行土地資源管理的過程中，不僅需要考慮到土地資源管理的經(jīng)濟(jì)效益，還需要加強(qiáng)對(duì)土地資源的生態(tài)價(jià)值進(jìn)行管理，并將兩者進(jìn)行結(jié)合，有效地實(shí)現(xiàn)土地資源綜合化管理。土地資源管理中，根據(jù)土地資源具有的生態(tài)價(jià)值進(jìn)行合理的規(guī)劃，保證土地資源的生命支持系統(tǒng)功能的實(shí)現(xiàn)。根據(jù)土地資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與生態(tài)價(jià)值進(jìn)行管理，能確保土地資源所有者的法律權(quán)益不受到影響。不只是將土地資源作為一種資產(chǎn)在法律上進(jìn)行有效地確定，而且土地所有者可以在不負(fù)任何法律責(zé)任的情況下，對(duì)土地進(jìn)行有效地管理，這樣可以有效地實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)與自然環(huán)境的和諧相處。

五、結(jié)論

綜上所述，新形勢(shì)下的土地資源管理依舊出現(xiàn)了科學(xué)規(guī)劃布

局匱乏、無法正確處理土地規(guī)劃及其他規(guī)劃間的關(guān)系等一系列問題，并且也出現(xiàn)了大量耕地資源被擱置、耕地土質(zhì)降低、集約化管理意識(shí)欠缺等問題，所以，在展開土地資源管理工作時(shí)，必須提升土地管理人員的專業(yè)技能和素養(yǎng)，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管質(zhì)量，最終實(shí)現(xiàn)土地資源的有效管控。

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