新常態(tài)下陜西省供給側(cè)改革的原則與路徑

王盈艷

摘 要：陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展近年來(lái)亦步入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入調(diào)整陣痛期，如何通過(guò)供給側(cè)改革解決陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的深層次結(jié)構(gòu)問(wèn)題和長(zhǎng)期動(dòng)力問(wèn)題，推動(dòng)陜西省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前陜西省面臨的重大難題和主要任務(wù)。

關(guān)鍵詞：陜西省；供給側(cè)改革；必要性；原則；路徑

一、陜西省供給側(cè)改革的必要性

1.經(jīng)濟(jì)下行壓力大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。2015年GDP增速只有8.0%，已經(jīng)連續(xù)五年下降。從2010年的14.6%，到如今的個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)率，表明經(jīng)濟(jì)增速在持續(xù)下降，已經(jīng)由高速增長(zhǎng)進(jìn)入中高速增加，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入換擋期。

陜西省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍以第二產(chǎn)業(yè)為主，結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)不足。在2015年的三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中，第二產(chǎn)業(yè)仍高達(dá)51.5%，第三產(chǎn)業(yè)只有39.7%，這和我國(guó)整體三產(chǎn)結(jié)超半壁江山的局面，仍存在很大的差距。

2.生態(tài)環(huán)境壓力大，資源約束趨緊。目前能源化工產(chǎn)業(yè)增速雖然有所下降，但是能源化工產(chǎn)業(yè)仍然占據(jù)主導(dǎo)地位。六大高耗能產(chǎn)業(yè)的增加值增長(zhǎng)率仍高達(dá)7.2%。能源化工產(chǎn)業(yè)占比仍占規(guī)模以上工業(yè)比重的52.1%。陜西省經(jīng)濟(jì)過(guò)度依賴于能源化工的局面仍沒(méi)有得到改變，造成生態(tài)環(huán)境壓力十分巨大。

3.創(chuàng)新動(dòng)力不足，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密。陜西省具有豐富的科教資源，全省擁有普通高校92所，其中985院校3所，211院校8所。因此陜西省創(chuàng)新的最大源泉就來(lái)自高等院校，這是陜西省最大的優(yōu)勢(shì)。目前，高校院所還沒(méi)有成為科技成果的轉(zhuǎn)化主體，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年全省的技術(shù)合同交易額中，技術(shù)輸出合同數(shù)，高校院所的合并占比為40.7%，成交額占29.1%；技術(shù)吸納合同數(shù)，高校院所合并占比為35.7%，成交額占24.6%。

4.經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板明顯，亟待突破。目前陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在若干短板，若不即使補(bǔ)齊，將影響陜西省全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程，也會(huì)影響經(jīng)濟(jì)整體的實(shí)力。

二、陜西省供給側(cè)改革的原則

1.堅(jiān)持以人為本的原則。陜西省供給側(cè)改革的首要原則就是要堅(jiān)持以人為本，將供給側(cè)改革和改善民生緊密的聯(lián)系起來(lái)。始終將老百姓的利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以提高人民生活的水平和生活質(zhì)量為改革最終檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。

2.堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則。陜西省的供給側(cè)改革是新一輪改革的首要突破口，必須堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，這既是社會(huì)主義基本制度的要求，也是社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)。這就要求改革的指導(dǎo)基礎(chǔ)既不是西方的供給經(jīng)濟(jì)學(xué)，也不是建立在供給經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)之上的新供給主義，而是中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。陜西省的供給側(cè)改革不僅要充分發(fā)揮市場(chǎng)的積極作用，也要探索政府如何更好的和市場(chǎng)相協(xié)調(diào)，做到兩手發(fā)力。

3.堅(jiān)持貫徹五大發(fā)展理念的原則。陜西省供給側(cè)改革必須始終堅(jiān)持貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的五大發(fā)展新理念利用絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)帶來(lái)的戰(zhàn)略機(jī)遇，全方位融入經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮中；共享就是要讓全民參與到供給側(cè)改革中來(lái)，充分分享改革的成果和紅利。

4.堅(jiān)持需求管理和供給側(cè)改革相協(xié)調(diào)的原則。當(dāng)前陜西省的主要經(jīng)濟(jì)問(wèn)題存在于供給側(cè)，但是不可否認(rèn)的是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)前階段，仍然存在有效需求不足的情況。這是因此陜西省無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是收入水平都和東部發(fā)達(dá)地區(qū)存在很大的差距，因此必須將需求管理和供給側(cè)改革協(xié)調(diào)起來(lái)。從供給側(cè)和需求側(cè)協(xié)同發(fā)力，使經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高水平的新均衡。

三、陜西省供給側(cè)改革的路徑

從板塊來(lái)說(shuō)，陜西省三大板塊的供給側(cè)改革的主要任務(wù)是：陜北重點(diǎn)做好能源富集區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，關(guān)中地區(qū)主要發(fā)展關(guān)中城市群，發(fā)揮城市規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)。陜南地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)。

陜北地區(qū)，是我省重要的能源富集區(qū)，能源化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)系到陜北乃至整個(gè)陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局。隨著國(guó)際能源價(jià)格的下跌，陜北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速緩慢，一方面出現(xiàn)了“產(chǎn)能過(guò)剩”，一方面非能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能遭遇“資源詛咒”，亟需轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此陜北地區(qū)供給側(cè)改革需要重點(diǎn)做好：加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)能源化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組有效化解過(guò)剩產(chǎn)能。實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)利用高端化，減少原煤等一次能源外輸比例，加大煤炭、石油、天然氣就地轉(zhuǎn)化比重，延伸資源轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)鏈條；實(shí)現(xiàn)煤化工產(chǎn)品高端化，淘汰過(guò)剩產(chǎn)能，增加高附加值化工產(chǎn)品的比重，如煤制油、煤制烯烴、煤制芳烴等；提高原煤回采率，原油、天然氣采收率和綜合開(kāi)發(fā)利用水平；按照綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展理念，保持全國(guó)油氣當(dāng)量第一和煤炭生產(chǎn)大省地位，走能源綜合開(kāi)發(fā)利用道路，實(shí)現(xiàn)陜北經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)要積極探索非能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如特色農(nóng)業(yè)、特色旅游文化產(chǎn)業(yè)等，擴(kuò)大非能源產(chǎn)業(yè)的份額。

關(guān)中地區(qū)是陜西省城市最集中的地區(qū)，關(guān)中城市群也是全國(guó)十大城市群之一。關(guān)中地區(qū)是陜西省高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)集中地。因此關(guān)中板塊供給側(cè)改革的主要任務(wù)就是：要發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化重要抓手的作用，利用科技優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮西安、咸陽(yáng)、寶雞、渭南、楊凌等國(guó)家級(jí)高新區(qū)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素集聚共享、協(xié)同互動(dòng)，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造關(guān)中區(qū)域創(chuàng)新示范帶，基本建成“一高地四基地”的戰(zhàn)略格局。將西安建設(shè)成為具有文化特色的國(guó)際化大都市，成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶西北地區(qū)中心，通過(guò)西安的引領(lǐng)和集聚效應(yīng)，進(jìn)一步推動(dòng)關(guān)中城市群的發(fā)展，最終形成核心板塊支撐、快捷交通連接、優(yōu)美小鎮(zhèn)點(diǎn)綴、都市農(nóng)業(yè)襯托的現(xiàn)代田園城市群。

陜南地區(qū)是陜西省生態(tài)資源最為豐富的地區(qū)，同時(shí)也是陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，主要是陜南由于地處秦巴山區(qū)，又是南水北調(diào)中線的漢江上游水源地，在主體功能區(qū)規(guī)劃中大多是限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域。因此陜南地區(qū)供給側(cè)改革的要點(diǎn)就是要堅(jiān)持大綠色、大生態(tài)、大循環(huán)發(fā)展理念，培育壯大生態(tài)旅游、醫(yī)藥食品、新型材料、裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升循環(huán)集聚區(qū)綜合承載能力，探索生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化融合途徑，建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明綜合改革示范區(qū)。同時(shí)要緊抓陜南弟弟精準(zhǔn)扶貧工作，做好搬遷扶貧等具體安排，補(bǔ)上“十三五”全面建成小康社會(huì)最大的短板。

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