畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題與對(duì)策

韓恩濤　雷圣堂

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)畜牧行業(yè)也得以迅速成規(guī)模增長(zhǎng)，為了保障我國(guó)畜牧業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展，《動(dòng)物防疫法》修訂法規(guī)于2008年1月1日正式實(shí)施，這次法規(guī)的修訂更加明確了我國(guó)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法的職權(quán)及監(jiān)督職責(zé)，為我國(guó)畜牧獸醫(yī)行業(yè)的健康有序發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。雖然法律法規(guī)不斷健全，但在有的縣級(jí)畜牧獸醫(yī)局執(zhí)法過(guò)程中仍存在著較多的問(wèn)題，執(zhí)法難、執(zhí)法缺乏規(guī)范性等問(wèn)題很難將《動(dòng)物防疫法》貫徹落實(shí)，特別是在現(xiàn)階段，畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法急需解決執(zhí)法中存在的問(wèn)題，這對(duì)我國(guó)畜牧獸醫(yī)行業(yè)的快速發(fā)展有著舉足輕重的影響。

關(guān)鍵詞：畜牧獸醫(yī) 行政 執(zhí)法 問(wèn)題 對(duì)策

一、畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法存在的問(wèn)題

1、相關(guān)規(guī)章制度不完善。我國(guó)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的開(kāi)展具有一定的局限性，這種局限性不僅僅對(duì)執(zhí)法內(nèi)容有規(guī)定，也對(duì)行政執(zhí)法的具體執(zhí)法主體具有對(duì)應(yīng)的規(guī)定，在實(shí)際畜牧獸醫(yī)執(zhí)法過(guò)程中，并非所有畜牧獸醫(yī)人員都具備開(kāi)始實(shí)施行政執(zhí)法的資格和權(quán)力，例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)中，存在部分畜牧獸醫(yī)工作者尚未取得開(kāi)展行政執(zhí)法工作的資格，而在現(xiàn)場(chǎng)行政執(zhí)法中，又以執(zhí)法人員的身份進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，這種無(wú)執(zhí)法資格和權(quán)力的人員在開(kāi)展行政執(zhí)法中進(jìn)行執(zhí)法的現(xiàn)象，透漏出了執(zhí)法機(jī)構(gòu)相關(guān)規(guī)則制度的不健全，另外，具備實(shí)施行政執(zhí)法權(quán)的人員不進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，對(duì)開(kāi)展行政執(zhí)法的過(guò)程不參與，這也導(dǎo)致了畜牧獸醫(yī)監(jiān)管行業(yè)出現(xiàn)無(wú)權(quán)濫用、有權(quán)不為的現(xiàn)實(shí)狀況，嚴(yán)重制約了區(qū)域內(nèi)畜牧行業(yè)的發(fā)展，對(duì)畜牧行業(yè)產(chǎn)生了嚴(yán)重的消極影響。

2、執(zhí)法權(quán)缺乏法律支撐。一般執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)來(lái)自于相關(guān)的法律法規(guī)，而畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法權(quán)并非來(lái)自《動(dòng)物防疫法》，按照相關(guān)規(guī)定，畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法權(quán)只有縣級(jí)以上的人民政府具有授權(quán)和設(shè)立的權(quán)力，而其他級(jí)別的政府機(jī)構(gòu)不具備行政執(zhí)法權(quán)資格，也就是說(shuō)只有縣級(jí)以上的人民政府才有權(quán)設(shè)立相關(guān)的行政執(zhí)法部門(mén)，并委托相關(guān)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行行政執(zhí)法，非縣級(jí)以上人民政府無(wú)權(quán)委托相關(guān)部門(mén)進(jìn)行行政執(zhí)法，也可以看出，畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法并非由相關(guān)法律法案授權(quán)執(zhí)法，而是由縣級(jí)以上人民政府委托實(shí)施行政執(zhí)法，這種以委托形式存在的行政執(zhí)法形成存在兩方面的瑕疵：第一、行政執(zhí)法權(quán)授權(quán)范圍不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立的獸醫(yī)管理部門(mén)的工作人員不想有行政執(zhí)法權(quán)；第二、享有行政執(zhí)法權(quán)的獸醫(yī)其權(quán)力不完整。依據(jù)行政委托授權(quán)的要求，被委托機(jī)構(gòu)只能在委托權(quán)限范圍內(nèi)行使行政權(quán)。那么即使在縣級(jí)以上人民政府行政權(quán)力完整的情況下，也不能保證其設(shè)立的獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)行政權(quán)限完整。

3、執(zhí)法程序問(wèn)題。目前畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法程序卻存在一些問(wèn)題。從法律條款看，畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法主要參照《動(dòng)物防疫法》，而對(duì)畜牧產(chǎn)品的飼養(yǎng)過(guò)程監(jiān)督性有缺失，也暴露了我國(guó)關(guān)于畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法程序規(guī)定不健全，這使得執(zhí)法人員在具體執(zhí)法過(guò)程中缺乏明確法律指引，因而導(dǎo)致了執(zhí)法行為隨意性大等問(wèn)題。由于畜牧獸醫(yī)特殊的執(zhí)法對(duì)象與執(zhí)法環(huán)境，使得其在法律規(guī)定與現(xiàn)實(shí)存在矛盾。

4、行政強(qiáng)制力問(wèn)題。法律的威懾力來(lái)自于其強(qiáng)制力。行政權(quán)的強(qiáng)制力來(lái)自于兩點(diǎn)，第一是法律賦予行政機(jī)關(guān)的直接強(qiáng)制性權(quán)力；第二是法律賦予行政機(jī)關(guān)請(qǐng)求法律強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力。這二者權(quán)力有明顯不同。前者權(quán)力屬于國(guó)家權(quán)力范疇，其有國(guó)家賦予，由國(guó)家保障實(shí)施。后者權(quán)利屬于請(qǐng)求權(quán)范疇，即只能通過(guò)訴諸請(qǐng)求，進(jìn)行證明，才能達(dá)到保護(hù)強(qiáng)制執(zhí)行的效果。

5、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障。一些地方由于財(cái)政困難，畜牧行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)沒(méi)有列入財(cái)政預(yù)算， 經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致執(zhí)法工具、手段落后，嚴(yán)重限制了畜牧執(zhí)法工作的正常開(kāi)展。

二、畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法的對(duì)策措施

1、進(jìn)一步完善法律法規(guī)制度。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，法律體制也應(yīng)該根據(jù)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行不斷完善。畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法權(quán)的實(shí)施對(duì)畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展有著直接的監(jiān)督作用，一旦行政執(zhí)法權(quán)脫離法律法規(guī)制度，就會(huì)出現(xiàn)權(quán)力濫用的現(xiàn)象。因此，畜牧獸醫(yī)局應(yīng)該首先加強(qiáng)公務(wù)人員對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，不斷總結(jié)行政執(zhí)法中面臨的問(wèn)題，根據(jù)法律法規(guī)不斷完善執(zhí)法方式、方法，循序漸進(jìn)的開(kāi)展行政執(zhí)法工作，加強(qiáng)與養(yǎng)殖戶的溝通，健全地方性行政執(zhí)法監(jiān)管規(guī)章制度，促進(jìn)地方畜牧行業(yè)健康有序發(fā)展。

2、完善執(zhí)法權(quán)的體制。形成層級(jí)監(jiān)管制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法部門(mén)工作人員的積極性和培訓(xùn)工作，完善縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧部門(mén)工作人員執(zhí)法權(quán)的范圍，完善工作權(quán)力的完整性，簡(jiǎn)化執(zhí)法權(quán)的缺陷，對(duì)具有行政執(zhí)法權(quán)的部門(mén)，應(yīng)建立完善的執(zhí)法體制，形成完善的行政執(zhí)法體系和監(jiān)督體系，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏畜牧獸醫(yī)執(zhí)法權(quán)的部門(mén)，應(yīng)設(shè)立完整的部門(mén)體制，促進(jìn)由縣級(jí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畜牧行政執(zhí)法健全體系，在行政執(zhí)法同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督工作，以減少在行政執(zhí)法中與養(yǎng)殖戶發(fā)生沖突，同時(shí)也為養(yǎng)殖戶提供申訴及權(quán)力監(jiān)督的方式，促進(jìn)地方畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

3、加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范制度，完善執(zhí)法程序。行政執(zhí)法權(quán)在基層中出現(xiàn)隨意性和濫用情況是切實(shí)存在的，改變這一狀況需要嚴(yán)格按照明確的法律依據(jù)進(jìn)行執(zhí)法，對(duì)于未取得執(zhí)法權(quán)的工作人員不得實(shí)施行政執(zhí)法權(quán)，對(duì)取得執(zhí)法權(quán)的工作人員，在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施行政執(zhí)法時(shí)，首先應(yīng)明確養(yǎng)殖戶違規(guī)違法行為，同時(shí)根據(jù)法律法規(guī)相關(guān)條款，對(duì)養(yǎng)殖戶或畜牧產(chǎn)品進(jìn)行對(duì)于處罰或措施。相關(guān)處理應(yīng)予以出示相關(guān)處罰條款及處罰方式，嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)執(zhí)法，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法中養(yǎng)殖戶存在異議，可要求縣級(jí)畜牧獸醫(yī)局進(jìn)行復(fù)核或向地方法院申訴，保障行政執(zhí)法的規(guī)范性同時(shí)，保障養(yǎng)殖戶的基本權(quán)利。

4、以司法為基礎(chǔ)，保障行政執(zhí)法實(shí)施。畜牧獸醫(yī)實(shí)施行政執(zhí)法，最終目的是為保障養(yǎng)殖行業(yè)健康發(fā)展，保障養(yǎng)殖動(dòng)物流向大眾市場(chǎng)后，人民群眾能夠放心食用。特別是動(dòng)物的防疫極為關(guān)鍵，一旦不合格動(dòng)物肉類流向市場(chǎng)將對(duì)人民群眾的身心健康產(chǎn)生極大影響。因此，畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法過(guò)程應(yīng)賦予司法保障，在畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法中，如無(wú)法與養(yǎng)殖戶達(dá)成共識(shí)，應(yīng)該進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)法，仍無(wú)法進(jìn)行正規(guī)執(zhí)法時(shí)，應(yīng)由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)調(diào)或強(qiáng)制實(shí)施。

5、提高經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，促進(jìn)行政執(zhí)法有序開(kāi)展。畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)殖發(fā)展有著重要的意義，其既能夠保障管轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展，同時(shí)也對(duì)區(qū)域內(nèi)的不健康畜牧產(chǎn)品進(jìn)有效監(jiān)管，這對(duì)人民群眾的身心健康及社會(huì)穩(wěn)定有著重要意義。故此，加強(qiáng)地方性經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，對(duì)加強(qiáng)執(zhí)法人員的培訓(xùn)以及現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法有著堅(jiān)實(shí)的支撐作用，在地方財(cái)政中應(yīng)不斷予以支持和補(bǔ)助，以確保區(qū)域養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。

三、結(jié)束語(yǔ)

畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法是對(duì)畜牧產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督檢查的重要工作，其對(duì)未來(lái)畜牧產(chǎn)品流向市場(chǎng)具有不可推卸的重要責(zé)任，對(duì)可能存在隱患的畜牧產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格管控，是對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)、對(duì)人民群眾的健康負(fù)責(zé)，加強(qiáng)執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督，把“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，不濫用執(zhí)法權(quán)的同時(shí)，健全執(zhí)法權(quán)的體制，嚴(yán)格按照法律法規(guī)執(zhí)法，將有利于促進(jìn)區(qū)域畜牧業(yè)的健康發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介：韓恩濤，男 1969年3月 民族 ，漢族 中專 工作單位：平原縣畜牧獸醫(yī)局

作者簡(jiǎn)介：雷圣堂，1963年9月生，高中學(xué)歷，民族漢 工作單位：平原縣畜牧獸醫(yī)局