工程招投標問題與對策研究

郭志遠

摘 要：隨著我國市場與相關法律法規的日益完善，我國招投標制度逐漸成熟。招標投標是市場競爭的表現形式，是競爭機制在建設市場產生作用的體現，實行招標投標制在于通過招標投標引進競爭機制防止壟斷和地方保護主義現象，保護建設市場，減少建設市場的行政干預，規范業主行為。但實際中，在巨大的利益驅動下，各種規避招標、破壞公開招投標的行為和問題仍時有發生，這些問題的存在嚴重影響了招投標的嚴肅性和公信力。本文對我國工程招投標的問題進行了分析，并在此基礎上探討了對策。

關鍵詞：工程招投標 問題 對策

1、工程招標投標的基本特征和作用

招標和投標是市場競爭的形式。這是在社會主義市場經濟體制過程中培育和發展工程建設領域建筑市場的重要改革措施。這是競爭機制在市場建設中所起作用的體現；招標投標是承包合同的訂立方式。合同的建立和招標投標制度的實施，有利于社會主義市場經濟體制的建立和完善；有利于促進建筑市場的統一開放和有序競爭，促進建筑市場的培養和發展；有利于提高社會勞動生產率。也就是說，是在保證項目質量和進度的前提下，提高企業的技術進步和管理水平，降低建設成本，提高投資效益。

2、工程招投標存在的問題

2.1招標單位對供應商資質審查力度不夠

在實際的建設工程招投標過程中，無獨立資質的二級法人肯定是不具備投標資格的，但是這些資質不合格的單位卻屢屢中標。一些建設單位為了謀取中標，出錢購買資質證書、盜用他人證件，或者一個資質證書重復使用多次等等。這些現象的存在會直接影響到工程施工質量，政府采購的形象也會受到或多或少的影響。

2.2地區和部門壟斷現象普遍存在，尚未形成統一開放的建筑市場

在地方政府采購項目中，如公路項目、建筑項目，一些地方政府采取了以地方保護主義為目的的公開招標和投標形式。建設單位在招標前已經確定，并隨機指定多個建設單位進行圍標與投標，以達到中標目的。另外，一些地方政府在招標過程中進行了干預，要求指定建設單位中標，地方保護主義和壟斷嚴重。

2.3串標、陪標、圍標現象普遍

串標指投標人相互勾結，或者投標人和其他人力圖在投標時互相串通。其目的是排擠其他投標人，限制投標人之間的公平和公開競爭。串標行為違反政府工程招投標公開公平的原則；投標人之間的勾結、投標人與招標人的勾結并達成協議，出現陪標、各個建筑單位輪流中標等現象，擾亂了政府采購市場和建筑工程市場的正常競爭秩序，公開招標政府部門的形式造成了很多財政資金和相關政府部門的浪費。圍標是指在同一項目的招投標過程中，同一個建設單位，即投標者同時掛靠幾個施工企業，以不同的名義制作相應的標書，進行投標甚至最后中標的違法行為。

2.4建設工程的交易中心的運行制度不健全

在一些地方，建設工程交易中心的運轉制度并不健全，有一些不太重要的部門都不具有或者人力資源嚴重缺乏，致使在招標和投標的當中的控制不嚴格。就像一些單位連基本涉及法律的部門和合同的部門都沒有創設，之后如果發生了與合同有關問題時候，就無法得到很好的處理；除此之外，建設單位的監管的制度不完善，使得在招標的時候常常有不公平的情況出現，例如標底被透漏、串通好投標等等的情況。在建設單位的評標的過程中，所依據的準則不夠健全。一些施工單位為了能夠的到此次的標，都會用微利標、無利標甚至虧損標方式，導致了投標書的編排缺乏規則性。

3、建設工程招投標問題的解決對策

3.1建立完善的制度體系規范招投標過程

整個招標投標過程應公開進行，并對整個過程進行監督，以提高招標過程的透明度。監事參與招標投標過程，對招標程序是否合法以及是否在專家庫中選擇評標專家等問題進行全面監督。建立招標負責人責任追究制度。建設項目出現問題后，要調查招標負責人是否違反了招標程序中的規章制度，并根據具體情況與負責人交涉。

3.2針對建設市場的競爭機制，規范建設企業之間的競爭模式

市場經濟條件下的自由競爭機制可能導致不正當競爭，國家有必要在市場經濟的前提下進一步規范企業之間的競爭。在項目招標的具體實施過程中，有規則要遵循，最大限度地消除人為因素，消除不正當競爭手段和行為，真實體現公開、公平、公平競爭。在進行資格預審時，適當增加參與類似項目并獲得優質獎勵的建筑公司的審前和審后評分。

3.3認真做好施工企業的資格預審和后審

承建建設項目的單位，必須是經建設主管部門批準獲得建設項目建設資質證書并具有法人資格的建筑施工企業。為加強項目招標管理，可將施工單位的資格預審工作交由政府招標中心進行。為避免失去優秀施工隊伍，資格預審及后審可適當增加那些參加過同類工程項目并得到質量獎項的施工單位的預審及后審分數。建設單位應選擇一家合格的、優質的、有信譽的建筑公司承擔該項目。

3.4編制投標書要重視其質量

招標公司必須設立招標領導小組。這個小組的主要任務是為投標過程起草投標、觀察當地的情況、確定施工的持續時間、并開展起草價格等一系列工作。有必要了解材料的單價，使其更加合理。要確定價格，正確使用該單位自有資金，如果招標業績強勁，也有更多的優勢，那么其自身的競爭力是不言而喻的。與此同時，也能夠為日后的實際工程做好規劃，減少管理上不必要的麻煩。

3.5加大對招投標過程中違法違規行為的處罰力度

有關行政監督部門要加強對合同簽訂和執行的監督，防止“陰陽合同”簽訂、違規分包、非法分包。要加強對依法需要投標的項目合同變更的監督和制約，防止“低中高端”等違法行為的發生。只有將處罰力度調整到能對企業生存造成影響時，投標人才會真正重視它。同時，要加強過程監管，及時查處違法違規行為，對如不及時糾正將造成難以彌補損失的，可以責令暫停招投標活動。

4、結語

在我國目前的統一開放的建筑工程市場中，健全招投標市場需要遵循公開、公平與公正的原則進行，對于目前存在的問題進行有效規避，規范工程招投標市場，健全機構，明確責任，建立科學、統一、高效的招投標管理體制與運行機制，促進建筑市場秩序正規化、法制化，規范建設工程招投標活動，大大促進建設工程的管理質量與水平。