構建新機制 念好節地經大力提高國土資源節約集約利用水平

□玉環市國土資源局 方 燁

構建新機制 念好節地經大力提高國土資源節約集約利用水平

□玉環市國土資源局 方 燁

近年來，玉環市多措并舉，著力在構建三項節約集約用地新機制上下功夫，以資源節約集約利用促進經濟轉型升級，以資源利用方式轉變促進經濟發展方式轉變，土地節約集約利用水平顯著提升。2011年以來，玉環市消化批而未供土地近1.2萬畝，盤活存量建設用地近5900畝，閑置土地處置率達100%，拆除違法建筑1000多萬平方米，違法占用耕地比例從最高時的34.7%降至最低0.92%。

一、規劃引領，剛性執行，構建節約集約用地約束新機制

1.切實發揮規劃“龍頭”作用

始終堅持“規劃節約是最大的節約”的理念，精心編制土地利用總體規劃，加強總體規劃與產業發展、城鄉建設、生態環境等相關規劃有效銜接，充分發揮總體規劃在產業集聚、城鎮建設、耕地保護等方面的引領管控作用。如在工業項目建設方面，整合全市建設用地指標，規劃建成面積2.2萬畝的濱港工業城、漩門工業城、汽摩園區、機電園區、科技園區、閥門園區、包裝園區、五金園區八大園區；同時嚴格工業企業入園門檻，堅持“以畝產和稅收論英雄”，對企業進行綜合評價，推動有限的土地資源向優質產業和企業傾斜，努力培育一批“畝產英雄”，工業企業最高畝均產值達到7500多萬元，使土地資源集聚利用效益達到最大化。針對小微企業反映較多的用地難問題，在全市率先出臺小微企業創業園建設實施意見，明確“多層開發、集約利用”的理念，按照規劃設計、工程建設、配套設施、治污排污、物業管理“五統一”原則，利用城鎮低效用地和存量建設用地，計劃爭取到今年年底前完成800畝小微企業創業園建設用地開發，建成100萬平方米的生產研發用房，徹底解決小微企業用地難的問題。目前已建成玉城街道太平塘等3個小微企業創業園，土地面積達到560多畝。

2.堅決遏制違法用地勢頭

不斷強化規劃剛性約束，強勢推進“三改一拆”。按照“違必拆、七先拆（黨員干部違建的先拆，頂風違建的先拆，土地衛片執法發現的先拆，妨礙重點工程建設的先拆，面積規模較大的先拆，存在安全隱患的先拆，群眾反映強烈的先拆）、黨員干部帶頭拆”的要求，選取最典型違建，實行定向爆破，集中力量拆除了一大批干部違建、富人違建、企業違建、大型違建和頂風違建。同時堅持查事和查人結合的原則，針對拆違中發現的問題，深挖背后的腐敗問題，查處縱容、包庇、參與違法建設的黨員干部22人、社會勢力16人，其中追究刑事責任18人，起到了極大的震懾作用。

3.積極探索小產權房清理試點

自列入全國“小產權房”清理試點以來，嚴格按照國土資源部“堅決拆除一批、堅決查處一批、嚴肅追究一批”的要求，以“堵疏結合、查人查事結合”的原則，在拆除30多萬平方米“小產權房”、嚴格追究涉及者且無一例新增的前提下，探索制定清理政策，實施分類處理，各項工作走在全國前列。目前已完成漁岙村全部“小產權房”行政立案查處，回購套房1205套，占總量的97.49%，補交回購款1億多元，沒收非法所得2900多萬元。

二、盤活利用，二次開發，構建節約集約用地激勵新機制

1.全力推進低效用地再開發

出臺城區工業用地“優二進三”政策，結合招商引資“一把手工程”，加強拆后土地利用工作。先后成片拆除城區41號地塊、60號地塊、61號地塊、后沙舊城等區塊，騰出空間引進了大潤發超市、華鴻地產、玉柴潤滑油華東銷售中心、億聯國際閥門城等一批優質項目，實現城鎮低效用地再開發2746畝。其中華鴻地產以14.041億元的報價成功摘牌城區60號地塊209.5畝土地，創造了玉環市國有建設用地使用權單宗出讓總價和單宗商住用地總面積兩項歷史最高紀錄。

2.采取“三高”辦法鼓勵“空間換地”

市政府常務會議明確，對符合城鄉規劃、消防設計、環保要求的工業項目，在建筑密度、容積率、綠地率、高度等指標方面適度進行放寬，鼓勵支持企業建造多層高標準廠房，提高建筑的密度、高度和容積率，倡導建筑向空中發展，由“攤大餅”轉為“搭積木”。調整后容積率要求大于等于1.2，建筑密度、綠地率等經濟技術指標不受限制，非生產性用房用地面積占總用地面積比例控制在7%以內，廠房和非生產性用房建筑高度不作限制。目前，已有280家企業運用政策通過審批，其中218家已建好廠房并通過規劃驗收，其余62家也已通過審查。

3.推廣農房“立改套”

在全省率先下放農房審批權，放寬建房審批條件，并先后制定出臺農房“立改套”、危房修繕改造、老城改造、宅基地流轉等一系列政策，在嚴格控制用地規模的基礎上，通過政策引導，鼓勵使用農村集中連片的拆后土地或存量建設用地集中建設村民住宅，節約集約利用土地。通過放寬供地方式、實施余房獎勵、返還節余用地和指標、減免規費、補助資金等多項優惠政策鼓勵各村實施農房“立改套”，在減輕村民建房負擔，改善居住環境，壯大村集體經濟的同時，也對控制建設用地總規模，節約土地資源，提高土地利用率起到了巨大促進作用。2011年以來，全市累計審批農民建房7261戶，13個區塊通過實施公寓式住房建設節約土地320畝。

4.推行礦地綜合利用

合理規劃礦山布局，規范礦產資源開發利用，將兩路兩側“四邊三化”與地質安全隱患消除、礦地綜合利用相結合，累計投入資金約6000萬元對廢棄礦山進行治理生態復綠。同時，對原存在嚴重地質安全隱患無法使用的土地，經治理復綠消除地質安全隱患后，由專業機構評估并劃定安全區域，對礦地進行綜合利用。其中，投入1150多萬元，對玉城街道良種場進行治理復綠，并對5.2萬平方米的礦地進行綜合利用，建設了榴島文化廣場、書城、影城等，使其成為玉環市重要文化活動中心之一。

▲玉城街道良種場廢棄礦山治理后

三、明確責任，嚴格獎懲，構建節約集約用地監管新機制

1.建立三級查違責任捆綁制度

市級層面整合市國土、住建、城管執法等部門力量，成立市查違工作領導小組。領導小組在市城管執法局設立市查違辦，組建一支300人的專職查違執法隊伍，構建動態巡查常態化機制，強化建設用地供后開發利用全程監管，防治違法違規用地行為發生。鄉鎮（街道）層面由鄉鎮（街道）主要領導負總責，分管領導具體負責，村鎮建設辦組織實施。對鄉鎮（街道）全年有超過30%的村（社區）發生3起以上違法建設的，調整其主要領導，免職分管領導和村鎮建設辦主任。村級層面把查違與村干部的績效考核相掛鉤，對全年發生2起以上頂風違建并且不上報的，取消村兩委主要負責人的績效報酬，并暫停撥付政府性補助資金，暫停審批村集體建設項目。

2.建立村級土地民主管理制度

按照有點有面、有職有責、有獎有罰、有章有序、有序有果的要求，2010年在全省率先啟動土地民主管理示范村創建活動。通過制訂土地管理村規民約，明確全體村民保護耕地、節約集約用地的義務和權利，對涉土事項實行民主管理。設立專項資金，對通過驗收考核的村集體進行獎勵，充分調動村民自主管理的積極性。截至目前，已累計投入專項獎勵資金2500多萬元，107個示范村沒有發生一起違法用地案件和村民建房難上訪，起到了“試點一批、達標一批、帶動一片”的作用，實現了土地管理“公眾參與、重心下移、關口前移”。

3.建立國土資源利用誠信管理制度

2016年在全省率先出臺《玉環縣國土資源利用誠信管理辦法（試行）》，根據自然人、法人和其他組織合法合理利用土地和礦產資源情況，建立國土資源利用誠信體系。對國土資源利用單位和個人存在非法買賣土地、非法占用土地、破壞基本農田、非法采礦、逾期不履行判決或行政處罰等11類違法違規情形的，一律納入國土資源誠信檔案，并在相應平臺公布單位或個人的不良信用信息；同時聯合市紀檢監察、法院、組織、經信、國土、市場監管、人民銀行等多家單位對違法違規當事人進行誠信制裁。《辦法（試行）》以來，共送達不良信用信息通知書193份，當事人已全部自行整改到位，整改率達到100%。