關(guān)于水利工程管理運(yùn)行中存在的問題與解決措施

歐東

摘 要：隨著我國整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，各類水利工程項(xiàng)目在地區(qū)的發(fā)展中扮演著越來越重要的角色。對于民生而言，水利項(xiàng)目及工程的重要性不言而喻。作者試圖對其實(shí)際運(yùn)行中所存在的問題進(jìn)行歸納和總結(jié)，找出合理的解決措施，為其科學(xué)發(fā)展打下理論基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：水利工程管理運(yùn)行；存在問題；解決措施

中圖分類號：TV213.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：2095-2945（2017）26-0119-02

引言

在時(shí)代發(fā)展的大背景下，人們生活水平日益提升，對于生活品質(zhì)的需求也是越來越高。各類水利工程項(xiàng)目的投產(chǎn)，在很多方面為人們生活創(chuàng)造了各種便利條件，這是科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的集中體現(xiàn)。同時(shí)我們也看到其中存在的問題，希望相關(guān)從業(yè)者必須努力做出調(diào)整。筆者試圖對此展開研究，對各類水利項(xiàng)目以及工程中存在問題進(jìn)行歸納，給出合理的解決策略，為我國的水利發(fā)展做出理論上的貢獻(xiàn)。

1 水利工程管理運(yùn)行概述

1.1 水利工程管理概念

水利工程管理項(xiàng)目主要是指國家進(jìn)行投資和運(yùn)作的相關(guān)項(xiàng)目。我國大部分該類別項(xiàng)目都是非盈利的，是服務(wù)于百姓的。在二十世紀(jì)末，我國水利工程項(xiàng)目管理中的各類工作開始學(xué)習(xí)和效仿發(fā)達(dá)國家，結(jié)合自身發(fā)展的實(shí)際情況，實(shí)施三項(xiàng)制度，即水行政許可稽查制度、水政執(zhí)法巡查制度、重大水事違法案件掛牌督辦工作制度，將過去的水利工程一年一修逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榇笠?guī)模基本維修及建設(shè)，形成以“三制度”為核心的水利工程管理工作體制[1]。

1.2 水利工程管理運(yùn)行中存在的問題

1.2.1 河道淤積問題

我國地理位置十分復(fù)雜，國土面積遼闊，山川河流很多，各地區(qū)的地理風(fēng)貌差異非常大。就我國目前實(shí)際情況來看，很多地區(qū)的河道存在著大量的淤積泥問題，部分地區(qū)的中小河淤積泥深度達(dá)到了一點(diǎn)五米之深，這嚴(yán)重制約了河流的正常流淌，導(dǎo)致河道排洪不順暢，造成排水和調(diào)蓄的實(shí)際能力降低。隨著時(shí)間的推移逐步出現(xiàn)了河水富營養(yǎng)化，河中生長著大量植物，比如水花生等，進(jìn)而引起河流水質(zhì)下降。除此之外，周邊居民也經(jīng)常向河道內(nèi)扔垃圾、廢物，河水被污染，無法滿足正常的工農(nóng)業(yè)和生活用水的實(shí)際需求[2]。

1.2.2 管理水平較低

我國水利工程管理運(yùn)行是由政府部門主導(dǎo)的，地方管理部門負(fù)責(zé)行政機(jī)制。這套機(jī)制在過去的發(fā)展中有著不錯(cuò)的效果，但隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和時(shí)間的推進(jìn)，越來越多的內(nèi)容不再適合時(shí)代的需求。我國大部分水利項(xiàng)目及工程都是在農(nóng)村地區(qū)開展，其實(shí)際地域非常廣闊，整體管理任務(wù)極其繁重，具體的事務(wù)很多也很繁瑣，導(dǎo)致實(shí)際管理的效率嚴(yán)重下降。還有部分地區(qū)的干部存在著錯(cuò)誤的觀念，認(rèn)為該地區(qū)水利項(xiàng)目沒有什么大的影響，從而放松警惕，或是將具體項(xiàng)目外包給有利益輸送的集體或個(gè)人，導(dǎo)致項(xiàng)目最終無法達(dá)到其需求。除此之外，我國也缺乏專業(yè)的水利項(xiàng)目管理人才[3]，這也給管理帶來了制約。

1.2.3 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)缺失

正如上文所述的那樣，我國很多項(xiàng)目管理還都是沿用過去的傳統(tǒng)方式在開展落實(shí)，在很多環(huán)節(jié)和領(lǐng)域上都存在著問題，無法適應(yīng)新時(shí)代的需求，在實(shí)際建設(shè)的具體應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)上也是如此。傳統(tǒng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的主要目的就是為了提升和改善區(qū)域的實(shí)際水利條件，對于其他方面沒有過多的要求，可以滿足糧油產(chǎn)量的穩(wěn)定即可。但是在新時(shí)期，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和實(shí)際的農(nóng)村生活已然出現(xiàn)了很大的轉(zhuǎn)變，不僅整體作物結(jié)構(gòu)不同以往，在澆灌方式、實(shí)際養(yǎng)殖和作物蓄水各類實(shí)際工作中，也出現(xiàn)了很大的變化。開發(fā)區(qū)以及農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化的建設(shè)步伐越來越迅速，相關(guān)水利項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)難以適應(yīng)，所以該方面也逐步成為我國水利工程管理方面的問題[4]。

1.2.4 實(shí)際投入不足

各個(gè)國家的水利工程都是耗資巨大的項(xiàng)目，我國的水利工程也是如此。從現(xiàn)階段的項(xiàng)目管理來看，為了解決各個(gè)區(qū)域的發(fā)展問題、提升整體業(yè)務(wù)效率、保證其工業(yè)可持續(xù)的發(fā)展，各地都加大了水利項(xiàng)目及工程投資的計(jì)劃，但很多還是停留在計(jì)劃階段，還沒有達(dá)到工程實(shí)際落實(shí)。這就造成很多事務(wù)之間互相制約，不能正常開展工作的局面。我國偏遠(yuǎn)山區(qū)各級政府財(cái)政資金本來就非常緊缺，更談不上拿出資金來投資水利工程建設(shè)。大部分水利項(xiàng)目撥款都投入到節(jié)水灌溉以及灌區(qū)改造和農(nóng)水配套項(xiàng)目中去。除此之外各類水利設(shè)施的費(fèi)用連年攀升，各類水利材料費(fèi)也越來越高，加劇了相關(guān)問題的嚴(yán)重性。

1.2.5 運(yùn)行體制制約

除了以上因素之外，在具體的運(yùn)行上，水利工程也存在著很多的制約。很多地區(qū)體制欠缺，特別是我國農(nóng)村地區(qū)相關(guān)管理干部集體意識較差，在具體工作開展中，自我為主意識過強(qiáng)，缺乏大局觀念。在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)往往會(huì)考慮實(shí)際經(jīng)濟(jì)利益，而不顧整體的實(shí)際情況，這就容易導(dǎo)致很多實(shí)施的項(xiàng)目效果差，資金使用率低，管護(hù)工作困難。基層從事水利工作的干部也欠缺自力更生的意識，在遇到問題時(shí)，基本上都是選擇上報(bào)，很少自己主動(dòng)去想辦法維修和處理問題。除此之外，基層干部人員工資都非常低，這也嚴(yán)重地打擊了相關(guān)工作者的積極性，不利于項(xiàng)目開展落實(shí)和管理，這是需要解決的實(shí)際問題。

2 水利工程管理運(yùn)行問題的解決措施

2.1 設(shè)立專項(xiàng)基金，保證項(xiàng)目費(fèi)用處在合理區(qū)之內(nèi)

實(shí)際負(fù)責(zé)部門必須合理設(shè)立專項(xiàng)基金，保證整體水利項(xiàng)目的費(fèi)用處在合理的區(qū)間之內(nèi)。針對我國目前的實(shí)際情況，政府必須負(fù)責(zé)該問題的推動(dòng)，因?yàn)楹芏嗟貐^(qū)水利項(xiàng)目的開展都是政府在監(jiān)督、管理；地方管理者要做好配合工作，對資金實(shí)際走向、用途要仔細(xì)把握，對不合理的使用要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理。水利工程管理維護(hù)資金不到位是主要的問題，所以水利部門必須重視起該問題。除此之外，還必須結(jié)合地區(qū)的發(fā)展實(shí)際情況，合理地提升工作人員的收入待遇，使他們個(gè)人的收入和其所做的工作達(dá)到正比關(guān)系，這對于提升整體運(yùn)作效率十分重要。

以我國西北地區(qū)為例。該地區(qū)本來就十分缺水，各類水利工程對于該地區(qū)的實(shí)際發(fā)展是非常重要的。但在實(shí)際發(fā)展中存在著很多類似上述出現(xiàn)的問題。甘肅省政府為了解決這些問題，在項(xiàng)目招投標(biāo)剩余資金中規(guī)定，必須拿出百分之十的資金來構(gòu)造相關(guān)的管護(hù)基金，將其納入到財(cái)政專戶的管理中。在實(shí)際的操作中充分發(fā)揮財(cái)政管護(hù)資金的引導(dǎo)和鼓勵(lì)作用，激勵(lì)各地做好實(shí)際工作。甘肅省政府這種做法整體效果非常好，值得其他地區(qū)學(xué)習(xí)模仿。

2.2 做好改革任務(wù)，努力完善相關(guān)措施

要做好實(shí)際的改革任務(wù)，對各類制度中存在的問題做出合理的改變和適度調(diào)整，努力制定出新的有效實(shí)施政策，保證各個(gè)問題都可以得到與之相適應(yīng)的有效的處理。除此之外，還要多結(jié)合各地區(qū)的相關(guān)協(xié)會(huì)，共同商討問題的處理方法，對那些常見的問題要注重歸納和總結(jié)，進(jìn)而演變?yōu)榉浅Ｊ炀毜慕鉀Q措施，加以推廣。結(jié)合我國市場經(jīng)濟(jì)的步伐，推動(dòng)社會(huì)資金投資水利項(xiàng)目，明確工程產(chǎn)權(quán)，自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營，提高社會(huì)的參與度和積極性，在實(shí)際工作中將具體制度確立起來。

2.3 頒布法律法規(guī)，構(gòu)造合適服務(wù)體系

法律法規(guī)的頒布也是提升水利工程管理運(yùn)行效率的重要手段，只有國家各類命令、行政文件規(guī)范，才可以提升人們的意識能力，提高工作者的重視度。我國目前的法律法規(guī)在水利工程項(xiàng)目的各方面還存在著缺失，需要結(jié)合時(shí)代的新特點(diǎn)做出調(diào)整。在各地區(qū)，特別是在我國農(nóng)村地區(qū)，需要結(jié)合法律法規(guī)和管理?xiàng)l例的頒布來構(gòu)造合適的服務(wù)體系，使水利工程項(xiàng)目的實(shí)際管理和運(yùn)行可以落實(shí)到日常生活中去，保證其合理性[5]。

3 結(jié)束語

各類水利項(xiàng)目以及其工程對于地區(qū)發(fā)展非常重要，相關(guān)工作者必須針對出現(xiàn)的問題結(jié)合時(shí)代的特點(diǎn)，做出合理適度的調(diào)整和轉(zhuǎn)變，保證我國整體水利事業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，為我國民族的進(jìn)步做出自己實(shí)際的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔣偉.水利工程管理運(yùn)行過程中存在的問題及改革措施[J].化學(xué)工程與裝備，2010，05：216-217.

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[3]黎源.對水利水電工程合同管理中存在的問題和解決措施的分析[J].法制與社會(huì)，2012，29：191-192.

[4]盧宏宇.對農(nóng)村水利工程管理存在的問題及解決措施的探討[J].科技資訊，2006，15：51-52.

[5]李志正.農(nóng)村水利工程管理存在的問題及解決措施[J].民營科技，2007，09：181.endprint