實現(xiàn)檢察員額動態(tài)管理

黃靈

目前，上海檢察系統(tǒng)根據(jù)該市檢察機(jī)關(guān)人員分布情況，結(jié)合辦案實際，正有條不紊地開展下一步“檢察改革2.0版”的升級工作。即通過動態(tài)員額管理，細(xì)化崗位職責(zé)和量化崗位評估，打通全市檢察人才交流平臺，在院際和部門之間進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，全力配足、配強(qiáng)辦案力量。

記者獲悉，由于前期司改時間緊、任務(wù)重，無先例可循，不少試點部門的檢察官是“就地入額”。幾年來隨著案件數(shù)量分布情況以及人員諸如到齡退休等的變化，出現(xiàn)了院際之間、部門之間檢察官員額分布不均衡、人均辦案量失衡等問題。為此，上海檢察機(jī)關(guān)著力推動構(gòu)建全市統(tǒng)一開放的檢察官遴選調(diào)配平臺，因“案”制宜配強(qiáng)辦案力量。

量化標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新化解累積矛盾

為了更好地了解員額動態(tài)管理的實施情況，記者來到上海市閔行區(qū)人民檢察院進(jìn)行員額管理的實地調(diào)查。據(jù)該院辦公室主任趙穎介紹，在新任檢察長孫靜的領(lǐng)導(dǎo)下，該院以加強(qiáng)一線辦案力量為主軸，通過設(shè)立崗位責(zé)任清單、崗位考核量化模式，結(jié)合人員自主自愿原則，在實施雙聘后，所有人員目前已迅速到崗。值得關(guān)注的是，以往在崗位聘用中最容易出現(xiàn)的跑領(lǐng)導(dǎo)、鬧矛盾的現(xiàn)象，也銷聲匿跡了。那么，被上海市人民檢察院檢察長張本才稱為“知難而進(jìn)，通過創(chuàng)新化解改革積累的矛盾”的秘訣又在哪里呢？趙穎介紹道，檢察官上崗，好比是一個蘿卜一個坑，擁有豐富辦案經(jīng)驗的檢察長孫靜，通過以辦案工作量最大最艱巨的公訴部門檢察官工作量為基準(zhǔn)，將不同部門的工作量量化和系數(shù)化，按勞力與壓力相結(jié)合，數(shù)量和質(zhì)量相結(jié)合的原則，科學(xué)、合理、公平配置94個檢察官崗位，努力實現(xiàn)每個部門、每個崗位的檢察官工作量都設(shè)置在幾乎相當(dāng)?shù)膷徫灰缶€上，“坑”基本一樣大小。94個崗位責(zé)任清單一公布，大家普遍認(rèn)為每個崗位都不容易。為此，后續(xù)聘任中趨利避責(zé)的現(xiàn)象也就消失了。雙聘后，原先一些資質(zhì)豐富、已退居二線的社區(qū)老檢察官，自動向辦案第一線回流；一些年輕檢察官充實到了社區(qū)檢察的隊伍中，一方面增強(qiáng)了社區(qū)管理的活力，一方面也為其將來回流一線、獨當(dāng)一面打下更堅實的基礎(chǔ)。雙聘完成后，基于個人意愿和崗位的要求高度匹配，一碗水端平了，不少一線檢察官都表示心服口服。

該院政治部副主任張碧霞將今年四個月以來的動態(tài)管理情況向記者做了更詳盡地介紹：

此前該院在先行先試的試點工作中，遇到了檢察官授權(quán)不清、權(quán)責(zé)不明的改革瓶頸。由于檢委會、檢察長、檢察官權(quán)力邊界不清晰，統(tǒng)一業(yè)務(wù)軟件中審批權(quán)和審核權(quán)無從留痕體現(xiàn)，檢察官報審核的案件在辦案系統(tǒng)中均為領(lǐng)導(dǎo)審批決定，在辦案實踐中，檢察官往往把難以把握的案件都提交分管審批，分管檢察長不堪重負(fù)，司法責(zé)任難以落地……針對以上問題，閔行院按照以崗定責(zé)的原則，建立了“權(quán)力、職責(zé)、問責(zé)”清單，初步形成立體制度體系，為司法責(zé)任制精準(zhǔn)落地提供制度支撐。

這其中的關(guān)鍵點包括：首先，科學(xué)授權(quán)。比如，將批準(zhǔn)逮捕等18項權(quán)力、不起訴等21項權(quán)力，分別向偵監(jiān)、公訴檢察官授權(quán)，形成不同崗位檢察官授權(quán)清單。其次，科學(xué)量化，實現(xiàn)檢力資源均衡分布。該院以各部門近三年辦案數(shù)量、監(jiān)督數(shù)據(jù)、信息調(diào)研等核心指標(biāo)的年人均工作量為依據(jù)，以公訴檢察官（組）崗位工作量為基準(zhǔn)，科學(xué)計算、合理設(shè)置不同部門崗位職數(shù)和年度工作量化標(biāo)準(zhǔn)，從而創(chuàng)制性地實現(xiàn)了不同崗位責(zé)任的相對均衡。比如，社區(qū)科擔(dān)任派出所監(jiān)督的檢察官每年必須入所200次；監(jiān)所科負(fù)責(zé)羈押必要性審查的檢察官，每年辦理案件150件等，為考核評定提供量化標(biāo)準(zhǔn)。再次，制定檢察官職責(zé)清單，按數(shù)量和質(zhì)量相結(jié)合、勞力與壓力相結(jié)合的原則，制定全院94崗，一崗一表。記者拿到了一份崗位職責(zé)清單，包括崗位概述、崗位工作職責(zé)以及崗位量化標(biāo)準(zhǔn)、崗位效果要求以及崗位任職條件，責(zé)權(quán)一目了然。

上述工作完成后，閔行區(qū)人民檢察院于今年年初重新開展干警選聘工作，部門負(fù)責(zé)人由黨組任命，部門負(fù)責(zé)人與檢察官、檢察官與檢察官助理之間進(jìn)行自愿雙向選擇。由于崗位設(shè)置和責(zé)任明確，干警思想統(tǒng)一，僅用十天就順利完成全院雙聘工作。調(diào)整后，辦案壓力相對較大的刑檢部門，檢察官員額由之前的30名增加到40名，占比由31.9%上升到42.6%，基本實現(xiàn)一線辦案部門檢察官足額配置。

有進(jìn)有出，將責(zé)任制落在實處

要實現(xiàn)“動態(tài)管理”功能，還要實現(xiàn)對檢察官管理的信息化。上海檢察系統(tǒng)根據(jù)《檢察官績效考核等次和年度等級評定辦法》，業(yè)務(wù)檔案系統(tǒng)（65%）及通用類考核（25%）、紀(jì)律作風(fēng)考核（10%）三個模塊，可以自動按四大考核內(nèi)容和分值生成每名檢察官年度司法檔案及全院檢察官排名。全院按照排名確定本年度檢察官業(yè)績考核等次和考評等級，即：排名在前20%的檢察官績效為A檔，后20%的檢察官為C檔，其余均為B檔；根據(jù)考核分值的排序，按照評優(yōu)比例及等級評定辦法，確定每個檢察官年度優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職的考核等級。如年度四項考核總得分低于60分的、因故意承擔(dān)司法責(zé)任的、因重大過失承擔(dān)司法責(zé)任兩次以上的，當(dāng)年度考核評定為不稱職。連續(xù)兩年評定為不稱職的，提請市檢察官遴選（懲戒）委員會按照法定程序啟動免除檢察官職務(wù)。通過檢察官司法檔案，全面反映檢察官履職的工作成效、能力水平、綜合素養(yǎng)，為檢察官的獎勤罰懶、晉升晉級、優(yōu)勝劣汰提供客觀的依據(jù)，以實現(xiàn)入額檢察官有序進(jìn)出的動態(tài)管理。endprint