政府與市場關系探析

[摘要]長期以來，政府與市場關系問題的研究很受關注，對于如何調整好這二者之間的關系，尋求兩者之間的均衡點，已經成為一個國家經濟社會發展的關鍵所在。文章通過對政府與市場關系理論分析，以及對我國政府與市場關系演變的探究，進一步確定目前我國政府應該怎么做，以處理好政府與市場的關系，從而促進經濟的穩定健康發展。

[關鍵詞]政府；市場；職能；關系

[DOI]1013939/jcnkizgsc201723097

1背景

在處理政府與市場的關系上，到目前為止，有兩種極端傾向：一個是市場萬能論，這種理論指導的結果是市場失靈；另一個是政府全能論，這種理論指導的結果是政府失靈。這兩方面經驗使各國政府尋找既能避免市場失靈，也可避免政府失靈。一般而論，政府的職能定位一般可以概括為：彌補市場缺陷，促進社會公平正義。我國從十一屆三中全會施行改革開放開始，進入具有劃時代意義的社會轉型期。政府與市場的關系日趨完善，政府職能逐步轉變。

2理論基礎

21重商主義

重商主義與西方社會的文藝復興運動也是同步發展的：15世紀初，文藝復興運動開始發展，重商主義剛剛興起；進入17世紀，文藝復興運動的逐漸衰落，重商主義也開始崩潰。這一時期產生兩種社會思想——人文主義和重商主義，也有很深的根源：當時社會上追求商品生產快速發展，追求商業資本和貨幣資本的盡快積累，已經成為不可抗拒的一股潮流，這就是重商主義產生的重要原因之一；而重商主義的產生，則是在追求商業資本增加和貨幣積累這股潮流沖擊下，引起了西歐經濟形式和社會各階層的巨大變化。

正是由于經濟的發展，引起了社會階級關系的變化，舊式貴族變成了真正的商人。因此，此時就出現這樣一個明顯現象：主要經濟學家大多數是商人，商人取得了法官的地位，來評判商業行為，并影響經濟的公共政策。這樣，商業和賺錢也不再備受輕蔑，在現世中取得權力和財富就比在來世靈魂獲得的具有更重的分量。

15世紀末，西歐封建社會的開始瓦解，資本主義生產關系產生，擴大了貨幣的使用范圍，航海事業的發展促進了新大陸的發現，而新大陸的發現又擴大了世界市場，因而新興商人階級在社會中的地位日益重要；同時，民族國家開始興起，那些新興的民族國家都努力攫取殖民地和勢力范圍，從而相互間展開了日益激烈的競爭。要增加一國財富，那就相應產生國家保護和干預的政策主張，這是原始的國家干預主義，這也為后西方經濟理論的發展奠定了基礎。

22古典經濟學時期

隨著資本原始積累的增加以及英國資產階級革命和法國大革命，資產階級奪取了政權，代表新興資產階級利益新經濟思想也在逐漸產生，這就由重商主義過渡到古典經濟學時期。17世紀末至19世紀60年代競爭資本主義的黃金時代，也是經濟自由主義無可爭議的思想統治時期。在這一時期出現許多的經濟學家，各個經濟學家的理論觀點各不相同，但是，他們都有一個共同點，就是對“什么是價值，價值從哪里來”，在他們的著作中都有一定的論述，并逐步確立了勞動價值論。斯密則是經濟自由主義的開山鼻祖和杰出代表，被認為是“古典政治經濟學之父”。斯密的理論就是著名的“自由放任”的經濟學說。他在經濟學說史上第一次全面闡述了自由市場經濟機制，包括經濟人的假設、競爭性的市場機制、“看不見的手”的原理等。他1776年出版的《國富論》是資本主義者的宣言。在《國富論》中指出了促進經濟發展和國民財富增長的兩個基本因素是分工和生產性勞動者在總人口中所占的比重，他認為分工是增進國民財富的根本原因，而促進分工和國民財富增長的動力則來自于人對自身利益的追求，市場上“看不見的手”則是經濟協調發展的機制。這個“看不見的手”就是今天的市場競爭機制，在斯密理論中占有重要地位，是他反對重商主義、主張自由放任的理論基礎，也是古典經濟學關于資源配置理論的根本前提。斯密提出自由放任的基本政策主張，他主張廣泛地自由競爭，并且提出了一些具體的自由放任的經濟政策。經濟自由思想的出現是人們對資本主義經濟關系與市場經濟規律認識的不斷深入為基礎的。實際上，在資本主義時代，資本發展的正常或最有利的條件就是競爭，只有在某種意義的自由競爭下，資本才有可能充分發展自身，才能不斷保證在最有利的條件下，獲取最大利潤，從而最快地積累起來。亞當·斯密批判了重商主義的錯誤觀點，糾正了其偏見。斯密繼承了前人的優秀研究成果，系統地論述了經濟自由主義的理論和政策，成為經濟自由主義最重要的代表。在市場機制作用下，每個社會成員在為實現自己的利益而努力的時候，就像有一只看不見的手牽著你去實現社會公共利益。我們的政府應該放任經濟自由發展，依靠市場自身調節。亞當·斯密在主張由市場作為社會經濟主要調節器的同時，也承認政府只是市場經濟的“守夜人”。

23國家干預主義（凱恩斯主義）

當到了20世紀以后，英國是私人企業制度典范，采取自由放任發展，開始出現今天人們常說的“英國病”。英國國運的轉折點是第一次世界大戰。在世界大戰中政府支出大幅度增加，金本位制在英國被迫中止。在擺脫金本位制之后，出現通貨膨脹。第一次世界大戰之后，英國殖民地大幅度減少，世界工廠的位子不保，英國迅速衰退下來。

這時，盡管西方經濟學家們仍然在宣揚自由放任主義思想，相信國家不干預經濟生活的理論，但這已經與實際情況不很相符。1929—1933年發生世界性的資本主義經濟危機，這次危機出現的大蕭條是美國和西方世界的一場噩夢，它重創了美國經濟，給美國留下深刻的記憶。危機期間，大批商品無人問津，大批生產資料被浪費，企業、商店、銀行大批破產，許多工人失業，生產力下降，誠信遭到破壞，整個社會生活處于混亂狀態。普通美國人缺衣少食，生活日益貧困。在市場失靈，大蕭條席卷美國的情況下，羅斯福實施“新政”。這是美國以行政力量對經濟進行全面干預的一種國家壟斷資本主義實驗性措施，遂即稱為“新政”，是西方經濟思潮從自由放任論向政府干預論轉變的一個重要里程碑。endprint

進入20世紀30年代，凱恩斯研究并發表了關于國家權力和整體經濟趨勢的系列文章，貨幣政策不僅僅是一個固定的參照物的理論得到了發展，他越來越相信市場經濟不會自動地沿著所謂的最優生產水平前進。但是他既沒有找到證據，也沒有找到一個合適的形式來表達這些新思想。早在1926年英國經濟學家凱恩斯就發表了《自由放任主義終結》。

在凱恩斯著作《就業、利息和貨幣通論》的思想基礎上建立了凱恩斯主義的經濟理論。他在書中批判了傳統經濟理論，詳細提出了國家干預的宏觀經濟理論和政策，這個理論的提出，給西方資本主義經濟理論產生強烈影響。凱恩斯主張政府應該采取相應的宏觀經濟政策對經濟進行調控并不是放任不管，主張政府應該多使用擴張性的財政政策來調控經濟的運行，擴大政府開支，實行赤字財政，刺激經濟發展，維持社會繁榮。這就是與經濟自由主義相對應的國家干預主義，又稱凱恩斯主義。

凱恩斯學派的主要觀點是市場存在失靈的情況，需要國家“這只看得見的手”進行宏觀調控，以保證經濟穩定發展。凱恩斯完全否定了薩伊定律，認為不是供給創造需求，而是需求創造供給。由于凱恩斯理論挽救了這場經濟危機，使得凱恩斯的經濟理論迅速發展起來。新凱恩斯主義依舊主張國家宏觀調控。

24新自由主義

新自由主義又被稱為新保守主義。新自由主義產生初期，就遭遇了資本主義世界的經濟危機，也就是1929—1933年的經濟危機，自由放任市場經濟的弊端在這次危機中徹底暴露出來，它不僅全面否定古典經濟學，而且自由競爭資本主義時代也宣告結束。在這種情況下，就出現了國家壟斷資本主義，主張通過國家干預和擴大財政支出刺激需求來推動經濟快速增長的凱恩斯主義就應運而生。凱恩斯主義迅速成為西方資本主義世界的主流經濟學，主導西方資本主義世界宏觀經濟運行長達40年之久。這40年又是新自由主義受到冷落的時期。

20世紀70年代初期，在石油危機的沖擊下，發達資本主義國家分別于1973年、1980年、1989年連續爆發了經濟危機，凱恩斯主義經濟學無法解決這個問題。新自由主義者認為爆發經濟危機的原因是國家過度干預、政府出現財政赤字、人們過分理性預期導致政府干預失靈所致。就是在這種情況下，新自由主義適應需要，應運而生，再加上美國總統里根和英國首相撒切爾夫人的上臺，使得新自由主義迅速成為美、英等發達國家主流經濟學。新自由主義反對國家干預經濟，并把性自由主義系統化和理論化，是對凱恩斯經濟學的革命。

進入20世紀80年代以來，興起了高新科技革命，生產力得到迅速發展，資本主義發展到國際壟斷資本主義。國際形勢發生了巨大變化，蘇聯解體、東歐社會主義國家顏色革命、世界經濟全球化、東亞經濟快速增長。這些變化鼓舞了西方新自由主義經濟思潮，新自由主義在西方經濟理論中的統治地位得到鞏固。為了適應這種需要，新自由主義由理論發展到政治化、范式化，成為美英推行全球一體化理論體系的重要組成部分。“華盛頓共識”是代表性事件，是美國政府炮制的政策工具。美國著名學者諾姆·喬姆斯基在他的《新自由主義和全球秩序》一書中，明確指出：“新自由主義的華盛頓共識指的是以市場經濟為導向的一系列理論，它們由美國政府控制的國際經濟組織所制定，并由它們通過各種方式進行實施。”諾姆·喬姆斯基主張：“貿易經濟自由化、市場定價（‘使價格合理）、消除通貨膨脹（‘宏觀經濟穩定）和私有化。”在該書的導言中對“華盛頓共識”的本質內涵作了概括，指出“華盛頓共識”的三重特性：即“經濟體制、政治體制和文化體制”。

新自由主義的發展經過近百年，在經濟理論方面，新自由主義繼承了資本主義古典經濟理論的自由放任思想，并發展到極端，大力宣揚： 自由化、私有化、市場化。在政治理論方面，否定公有制，否定社會主義，否定國家干預。新自由主義認為，任何形式的公有制和國家干預都只能造成經濟的損失。在戰略和政策方面，積極鼓吹超級大國主導的全球一體化，也就是全球經濟、政治、文化一體化，即全球資本主義化。

就像1929—1933年發生的世界資本主義經濟危機給“新古典經濟學”以毀滅性的打擊一樣，2007年開始的資本主義市場經濟系統性危機也給新自由主義以致命性的打擊。2007年開始的這場危機源于美國，很快蔓延到世界許多資本主義國家。特別是歐洲許多資本主義國家先后陷入嚴重的危機之中。這次危機覆蓋范圍廣，它是一場資本主義世界的系統性危機，這場危機包括金融危機和經濟危機、社會危機、政治危機、意識形態危機以及已經持續多年的生態和環境危機。這場危機的發生，宣告新自由主義的失敗。

21世紀第一次資本主義市場經濟系統性危機，使盲目追隨“市場萬能論”和“自由市場原教旨主義”的人猛然醒悟，對新自由主義進行重新思考和認識。

3我國政府與市場關系的演變

新中國建立以后的一個很長的時期內，我國一直照搬照抄蘇聯的社會主義經濟制度，并沒有結合我國的實際國情，阻礙了我國經濟的開放發展。十一屆三中全會以后，我國市場經濟體制由計劃經濟轉為市場經濟，開放市場，同時加強國家的宏觀調控，促進經濟健康穩定發展。新中國成立以來，我們在探索政府與市場關系的內在邏輯。

31全能政府時期

從我國制度的發展的歷史來看，我國傳統上嚴格遵循“大一統制度”。“在這個制度中起核心作用的是由一個皇帝、一個政府，對中國整個版圖內所有民族實行統一行政管理的國家制度。”由于我國有根深蒂固的傳統與文化，中國自近代以來，除了北洋政府時期沒有中央集權，不管是之前的洋務運動，還是后來的國民政府時期的工業化，工業化運動都是在中央集權下進行的。

新中國成立初期，為了實現優先發展重工業的趕超戰略目標，制度體系建設上學習蘇俄（蘇聯），蘇聯模式貫穿至20世紀五十年代中期的整個歷史進程，我黨及其領導下的人民政府體制深受高度集中的蘇聯模式影響。1949年成立強有力的中央人民政府，是一個以民主集中制為原則的中央人民政府。1953年開始了大規模經濟建設，根據毛澤東的提議，加強中央集體領導，中共中央先后發出《關于加強中央人民政府系統各部門向中央請示報告制度及加強中央對于政府工作領導的決定（草案）》等文件。同時，為減少層次，中央人民政府黨組干事會黨中央決定撤銷，政府各部門黨組直接受中共中央領導，并重新明確了政府職能部門的歸口分工。從1953年開始進行社會主義改造，市場開始逐漸被政府排擠，市場被政府最大限度地對予以替代，市場最終走向了“消亡”。endprint

在全能型政府推動下，我國基本建立起獨立的國防工業體系和現代工業體系，國防工業體系和現代工業體系的建立，為80年代末開始的改革開放奠定了堅實的物質基礎。

32不斷探索時期

由于高度集權的計劃經濟阻礙了社會主義生產力的發展，越來越不適應社會主義生產力發展的需要，我國就開始了對政府與市場關系的探討和摸索，中國改革開放的序幕是從十一屆三中全會的召開拉開的。經濟體制改革是我國改革的開端，經濟體制改革的實質就是逐步調整政府與市場的關系，做出與經濟發展形勢相適應的調整，從1978年開始，改革基本方向是市場化改革，政治逐步向市場傾斜，市場得到重視，經濟領域逐步向市場放開。1982年憲法明確寫入“社會主義公有制基礎上有計劃的商品經濟這一原則”。從總體上來看，這一時期仍然是在計劃經濟框架內有限地引入市場，并漸次擴大市場調節作用，政府與市場關系表現為“計劃調節為主市場調節為輔”的模式。

改革開放的總設計師鄧小平同志，深入分析世界經濟形勢的發展變化，對我國經濟發展的歷史經驗進行總結，明確提出我國社會主義也可以搞市場經濟。一九九二年鄧小平南方視察指出：“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質區別。計劃經濟不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經濟不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經濟手段。”這就對社會主義可不可以搞市場經濟的問題，作了透徹、精辟的總回答，人們把計劃經濟和市場經濟看作屬于社會基本制度范疇的思想束縛得到改變。

黨的十四屆三中全會審議并通過了《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，把我國經濟體制改革的目標確定為建立和完善社會主義市場經濟體制，使十四大提出的經濟體制改革目標和基本原則具體化。決定指出：社會主義市場經濟是同社會主義基本制度結合在一起的，建立社會主義市場經濟體制，就是要使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。為實現這個目標，必須堅持以公有制為主體、多種經濟成分共同發展的方針，進一步轉換國有企業經營機制，建立適應市場經濟要求，產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度。這就勾畫了社會主義市場經濟體制基本框架。實踐證明，商品經濟的充分發展是人類社會發展進程中社會經濟發展不可逾越的階段。我國也不例外，進入社會主義以后，必須經歷一個相當長的商品經濟的充分發展階段。黨的十四屆三中全會確立社會主義市場經濟體制的改革目標，是符合生產力發展的要求和社會經濟發展的客觀規律的。

1997年黨的十五大全面總結了這幾年探索的實踐和理論成果，發展社會主義市場經濟的一系列重大問題得到了回答，確定我國的基本經濟制度是“堅持和完善社會主義公有制為主體、多種所有制經濟共同發展”，指出“市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用”。

隨著社會主義市場經濟發展，黨的十六大提出“在更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用”，市場機制在社會經濟生活中的基礎性地位進一步提高。黨的十七大提出“從制度上更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用”，黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用”。

隨著改革開放的推進，我們對政府和市場關系問題的認識不斷深化。在十八屆三中全會《決定》提出：“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。”從“基礎性”到“決定性”兩個字的更換，充分體現了解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實的精神，為中華民族偉大復興“中國夢”的實現打下了非常堅實的制度基礎。

參考文獻：

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[4]王毅全球化背景下政府與市場的關系[N].中國經濟時報，2007-09-09

[作者簡介]崔中葆（1970—），男，漢族，安徽阜南人。研究方向：黨史黨建。endprint