政府與市場(chǎng)關(guān)系探析

[摘要]長(zhǎng)期以來(lái)，政府與市場(chǎng)關(guān)系問(wèn)題的研究很受關(guān)注，對(duì)于如何調(diào)整好這二者之間的關(guān)系，尋求兩者之間的均衡點(diǎn)，已經(jīng)成為一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。文章通過(guò)對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系理論分析，以及對(duì)我國(guó)政府與市場(chǎng)關(guān)系演變的探究，進(jìn)一步確定目前我國(guó)政府應(yīng)該怎么做，以處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]政府；市場(chǎng)；職能；關(guān)系

[DOI]1013939/jcnkizgsc201723097

1背景

在處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系上，到目前為止，有兩種極端傾向：一個(gè)是市場(chǎng)萬(wàn)能論，這種理論指導(dǎo)的結(jié)果是市場(chǎng)失靈；另一個(gè)是政府全能論，這種理論指導(dǎo)的結(jié)果是政府失靈。這兩方面經(jīng)驗(yàn)使各國(guó)政府尋找既能避免市場(chǎng)失靈，也可避免政府失靈。一般而論，政府的職能定位一般可以概括為：彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，促進(jìn)社會(huì)公平正義。我國(guó)從十一屆三中全會(huì)施行改革開(kāi)放開(kāi)始，進(jìn)入具有劃時(shí)代意義的社會(huì)轉(zhuǎn)型期。政府與市場(chǎng)的關(guān)系日趨完善，政府職能逐步轉(zhuǎn)變。

2理論基礎(chǔ)

21重商主義

重商主義與西方社會(huì)的文藝復(fù)興運(yùn)動(dòng)也是同步發(fā)展的：15世紀(jì)初，文藝復(fù)興運(yùn)動(dòng)開(kāi)始發(fā)展，重商主義剛剛興起；進(jìn)入17世紀(jì)，文藝復(fù)興運(yùn)動(dòng)的逐漸衰落，重商主義也開(kāi)始崩潰。這一時(shí)期產(chǎn)生兩種社會(huì)思想——人文主義和重商主義，也有很深的根源：當(dāng)時(shí)社會(huì)上追求商品生產(chǎn)快速發(fā)展，追求商業(yè)資本和貨幣資本的盡快積累，已經(jīng)成為不可抗拒的一股潮流，這就是重商主義產(chǎn)生的重要原因之一；而重商主義的產(chǎn)生，則是在追求商業(yè)資本增加和貨幣積累這股潮流沖擊下，引起了西歐經(jīng)濟(jì)形式和社會(huì)各階層的巨大變化。

正是由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，引起了社會(huì)階級(jí)關(guān)系的變化，舊式貴族變成了真正的商人。因此，此時(shí)就出現(xiàn)這樣一個(gè)明顯現(xiàn)象：主要經(jīng)濟(jì)學(xué)家大多數(shù)是商人，商人取得了法官的地位，來(lái)評(píng)判商業(yè)行為，并影響經(jīng)濟(jì)的公共政策。這樣，商業(yè)和賺錢也不再備受輕蔑，在現(xiàn)世中取得權(quán)力和財(cái)富就比在來(lái)世靈魂獲得的具有更重的分量。

15世紀(jì)末，西歐封建社會(huì)的開(kāi)始瓦解，資本主義生產(chǎn)關(guān)系產(chǎn)生，擴(kuò)大了貨幣的使用范圍，航海事業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了新大陸的發(fā)現(xiàn)，而新大陸的發(fā)現(xiàn)又?jǐn)U大了世界市場(chǎng)，因而新興商人階級(jí)在社會(huì)中的地位日益重要；同時(shí)，民族國(guó)家開(kāi)始興起，那些新興的民族國(guó)家都努力攫取殖民地和勢(shì)力范圍，從而相互間展開(kāi)了日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)。要增加一國(guó)財(cái)富，那就相應(yīng)產(chǎn)生國(guó)家保護(hù)和干預(yù)的政策主張，這是原始的國(guó)家干預(yù)主義，這也為后西方經(jīng)濟(jì)理論的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

22古典經(jīng)濟(jì)學(xué)時(shí)期

隨著資本原始積累的增加以及英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命和法國(guó)大革命，資產(chǎn)階級(jí)奪取了政權(quán)，代表新興資產(chǎn)階級(jí)利益新經(jīng)濟(jì)思想也在逐漸產(chǎn)生，這就由重商主義過(guò)渡到古典經(jīng)濟(jì)學(xué)時(shí)期。17世紀(jì)末至19世紀(jì)60年代競(jìng)爭(zhēng)資本主義的黃金時(shí)代，也是經(jīng)濟(jì)自由主義無(wú)可爭(zhēng)議的思想統(tǒng)治時(shí)期。在這一時(shí)期出現(xiàn)許多的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，各個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的理論觀點(diǎn)各不相同，但是，他們都有一個(gè)共同點(diǎn)，就是對(duì)“什么是價(jià)值，價(jià)值從哪里來(lái)”，在他們的著作中都有一定的論述，并逐步確立了勞動(dòng)價(jià)值論。斯密則是經(jīng)濟(jì)自由主義的開(kāi)山鼻祖和杰出代表，被認(rèn)為是“古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)之父”。斯密的理論就是著名的“自由放任”的經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)。他在經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)史上第一次全面闡述了自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，包括經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)、競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)機(jī)制、“看不見(jiàn)的手”的原理等。他1776年出版的《國(guó)富論》是資本主義者的宣言。在《國(guó)富論》中指出了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)民財(cái)富增長(zhǎng)的兩個(gè)基本因素是分工和生產(chǎn)性勞動(dòng)者在總?cè)丝谥兴嫉谋戎兀J(rèn)為分工是增進(jìn)國(guó)民財(cái)富的根本原因，而促進(jìn)分工和國(guó)民財(cái)富增長(zhǎng)的動(dòng)力則來(lái)自于人對(duì)自身利益的追求，市場(chǎng)上“看不見(jiàn)的手”則是經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。這個(gè)“看不見(jiàn)的手”就是今天的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在斯密理論中占有重要地位，是他反對(duì)重商主義、主張自由放任的理論基礎(chǔ)，也是古典經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于資源配置理論的根本前提。斯密提出自由放任的基本政策主張，他主張廣泛地自由競(jìng)爭(zhēng)，并且提出了一些具體的自由放任的經(jīng)濟(jì)政策。經(jīng)濟(jì)自由思想的出現(xiàn)是人們對(duì)資本主義經(jīng)濟(jì)關(guān)系與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深入為基礎(chǔ)的。實(shí)際上，在資本主義時(shí)代，資本發(fā)展的正常或最有利的條件就是競(jìng)爭(zhēng)，只有在某種意義的自由競(jìng)爭(zhēng)下，資本才有可能充分發(fā)展自身，才能不斷保證在最有利的條件下，獲取最大利潤(rùn)，從而最快地積累起來(lái)。亞當(dāng)·斯密批判了重商主義的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，糾正了其偏見(jiàn)。斯密繼承了前人的優(yōu)秀研究成果，系統(tǒng)地論述了經(jīng)濟(jì)自由主義的理論和政策，成為經(jīng)濟(jì)自由主義最重要的代表。在市場(chǎng)機(jī)制作用下，每個(gè)社會(huì)成員在為實(shí)現(xiàn)自己的利益而努力的時(shí)候，就像有一只看不見(jiàn)的手牽著你去實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益。我們的政府應(yīng)該放任經(jīng)濟(jì)自由發(fā)展，依靠市場(chǎng)自身調(diào)節(jié)。亞當(dāng)·斯密在主張由市場(chǎng)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)主要調(diào)節(jié)器的同時(shí)，也承認(rèn)政府只是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“守夜人”。

23國(guó)家干預(yù)主義（凱恩斯主義）

當(dāng)?shù)搅?0世紀(jì)以后，英國(guó)是私人企業(yè)制度典范，采取自由放任發(fā)展，開(kāi)始出現(xiàn)今天人們常說(shuō)的“英國(guó)病”。英國(guó)國(guó)運(yùn)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)是第一次世界大戰(zhàn)。在世界大戰(zhàn)中政府支出大幅度增加，金本位制在英國(guó)被迫中止。在擺脫金本位制之后，出現(xiàn)通貨膨脹。第一次世界大戰(zhàn)之后，英國(guó)殖民地大幅度減少，世界工廠的位子不保，英國(guó)迅速衰退下來(lái)。

這時(shí)，盡管西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家們?nèi)匀辉谛麚P(yáng)自由放任主義思想，相信國(guó)家不干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活的理論，但這已經(jīng)與實(shí)際情況不很相符。1929—1933年發(fā)生世界性的資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)，這次危機(jī)出現(xiàn)的大蕭條是美國(guó)和西方世界的一場(chǎng)噩夢(mèng)，它重創(chuàng)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)，給美國(guó)留下深刻的記憶。危機(jī)期間，大批商品無(wú)人問(wèn)津，大批生產(chǎn)資料被浪費(fèi)，企業(yè)、商店、銀行大批破產(chǎn)，許多工人失業(yè)，生產(chǎn)力下降，誠(chéng)信遭到破壞，整個(gè)社會(huì)生活處于混亂狀態(tài)。普通美國(guó)人缺衣少食，生活日益貧困。在市場(chǎng)失靈，大蕭條席卷美國(guó)的情況下，羅斯福實(shí)施“新政”。這是美國(guó)以行政力量對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全面干預(yù)的一種國(guó)家壟斷資本主義實(shí)驗(yàn)性措施，遂即稱為“新政”，是西方經(jīng)濟(jì)思潮從自由放任論向政府干預(yù)論轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要里程碑。endprint

進(jìn)入20世紀(jì)30年代，凱恩斯研究并發(fā)表了關(guān)于國(guó)家權(quán)力和整體經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)的系列文章，貨幣政策不僅僅是一個(gè)固定的參照物的理論得到了發(fā)展，他越來(lái)越相信市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不會(huì)自動(dòng)地沿著所謂的最優(yōu)生產(chǎn)水平前進(jìn)。但是他既沒(méi)有找到證據(jù)，也沒(méi)有找到一個(gè)合適的形式來(lái)表達(dá)這些新思想。早在1926年英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯就發(fā)表了《自由放任主義終結(jié)》。

在凱恩斯著作《就業(yè)、利息和貨幣通論》的思想基礎(chǔ)上建立了凱恩斯主義的經(jīng)濟(jì)理論。他在書中批判了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論，詳細(xì)提出了國(guó)家干預(yù)的宏觀經(jīng)濟(jì)理論和政策，這個(gè)理論的提出，給西方資本主義經(jīng)濟(jì)理論產(chǎn)生強(qiáng)烈影響。凱恩斯主張政府應(yīng)該采取相應(yīng)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控并不是放任不管，主張政府應(yīng)該多使用擴(kuò)張性的財(cái)政政策來(lái)調(diào)控經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，擴(kuò)大政府開(kāi)支，實(shí)行赤字財(cái)政，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維持社會(huì)繁榮。這就是與經(jīng)濟(jì)自由主義相對(duì)應(yīng)的國(guó)家干預(yù)主義，又稱凱恩斯主義。

凱恩斯學(xué)派的主要觀點(diǎn)是市場(chǎng)存在失靈的情況，需要國(guó)家“這只看得見(jiàn)的手”進(jìn)行宏觀調(diào)控，以保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。凱恩斯完全否定了薩伊定律，認(rèn)為不是供給創(chuàng)造需求，而是需求創(chuàng)造供給。由于凱恩斯理論挽救了這場(chǎng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，使得凱恩斯的經(jīng)濟(jì)理論迅速發(fā)展起來(lái)。新凱恩斯主義依舊主張國(guó)家宏觀調(diào)控。

24新自由主義

新自由主義又被稱為新保守主義。新自由主義產(chǎn)生初期，就遭遇了資本主義世界的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，也就是1929—1933年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，自由放任市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的弊端在這次危機(jī)中徹底暴露出來(lái)，它不僅全面否定古典經(jīng)濟(jì)學(xué)，而且自由競(jìng)爭(zhēng)資本主義時(shí)代也宣告結(jié)束。在這種情況下，就出現(xiàn)了國(guó)家壟斷資本主義，主張通過(guò)國(guó)家干預(yù)和擴(kuò)大財(cái)政支出刺激需求來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的凱恩斯主義就應(yīng)運(yùn)而生。凱恩斯主義迅速成為西方資本主義世界的主流經(jīng)濟(jì)學(xué)，主導(dǎo)西方資本主義世界宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行長(zhǎng)達(dá)40年之久。這40年又是新自由主義受到冷落的時(shí)期。

20世紀(jì)70年代初期，在石油危機(jī)的沖擊下，發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家分別于1973年、1980年、1989年連續(xù)爆發(fā)了經(jīng)濟(jì)危機(jī)，凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)無(wú)法解決這個(gè)問(wèn)題。新自由主義者認(rèn)為爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的原因是國(guó)家過(guò)度干預(yù)、政府出現(xiàn)財(cái)政赤字、人們過(guò)分理性預(yù)期導(dǎo)致政府干預(yù)失靈所致。就是在這種情況下，新自由主義適應(yīng)需要，應(yīng)運(yùn)而生，再加上美國(guó)總統(tǒng)里根和英國(guó)首相撒切爾夫人的上臺(tái)，使得新自由主義迅速成為美、英等發(fā)達(dá)國(guó)家主流經(jīng)濟(jì)學(xué)。新自由主義反對(duì)國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)，并把性自由主義系統(tǒng)化和理論化，是對(duì)凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)的革命。

進(jìn)入20世紀(jì)80年代以來(lái)，興起了高新科技革命，生產(chǎn)力得到迅速發(fā)展，資本主義發(fā)展到國(guó)際壟斷資本主義。國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了巨大變化，蘇聯(lián)解體、東歐社會(huì)主義國(guó)家顏色革命、世界經(jīng)濟(jì)全球化、東亞經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。這些變化鼓舞了西方新自由主義經(jīng)濟(jì)思潮，新自由主義在西方經(jīng)濟(jì)理論中的統(tǒng)治地位得到鞏固。為了適應(yīng)這種需要，新自由主義由理論發(fā)展到政治化、范式化，成為美英推行全球一體化理論體系的重要組成部分。“華盛頓共識(shí)”是代表性事件，是美國(guó)政府炮制的政策工具。美國(guó)著名學(xué)者諾姆·喬姆斯基在他的《新自由主義和全球秩序》一書中，明確指出：“新自由主義的華盛頓共識(shí)指的是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的一系列理論，它們由美國(guó)政府控制的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織所制定，并由它們通過(guò)各種方式進(jìn)行實(shí)施。”諾姆·喬姆斯基主張：“貿(mào)易經(jīng)濟(jì)自由化、市場(chǎng)定價(jià)（‘使價(jià)格合理）、消除通貨膨脹（‘宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定）和私有化。”在該書的導(dǎo)言中對(duì)“華盛頓共識(shí)”的本質(zhì)內(nèi)涵作了概括，指出“華盛頓共識(shí)”的三重特性：即“經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和文化體制”。

新自由主義的發(fā)展經(jīng)過(guò)近百年，在經(jīng)濟(jì)理論方面，新自由主義繼承了資本主義古典經(jīng)濟(jì)理論的自由放任思想，并發(fā)展到極端，大力宣揚(yáng)： 自由化、私有化、市場(chǎng)化。在政治理論方面，否定公有制，否定社會(huì)主義，否定國(guó)家干預(yù)。新自由主義認(rèn)為，任何形式的公有制和國(guó)家干預(yù)都只能造成經(jīng)濟(jì)的損失。在戰(zhàn)略和政策方面，積極鼓吹超級(jí)大國(guó)主導(dǎo)的全球一體化，也就是全球經(jīng)濟(jì)、政治、文化一體化，即全球資本主義化。

就像1929—1933年發(fā)生的世界資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)給“新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)”以毀滅性的打擊一樣，2007年開(kāi)始的資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)性危機(jī)也給新自由主義以致命性的打擊。2007年開(kāi)始的這場(chǎng)危機(jī)源于美國(guó)，很快蔓延到世界許多資本主義國(guó)家。特別是歐洲許多資本主義國(guó)家先后陷入嚴(yán)重的危機(jī)之中。這次危機(jī)覆蓋范圍廣，它是一場(chǎng)資本主義世界的系統(tǒng)性危機(jī)，這場(chǎng)危機(jī)包括金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會(huì)危機(jī)、政治危機(jī)、意識(shí)形態(tài)危機(jī)以及已經(jīng)持續(xù)多年的生態(tài)和環(huán)境危機(jī)。這場(chǎng)危機(jī)的發(fā)生，宣告新自由主義的失敗。

21世紀(jì)第一次資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)性危機(jī)，使盲目追隨“市場(chǎng)萬(wàn)能論”和“自由市場(chǎng)原教旨主義”的人猛然醒悟，對(duì)新自由主義進(jìn)行重新思考和認(rèn)識(shí)。

3我國(guó)政府與市場(chǎng)關(guān)系的演變

新中國(guó)建立以后的一個(gè)很長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)一直照搬照抄蘇聯(lián)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度，并沒(méi)有結(jié)合我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放發(fā)展。十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，開(kāi)放市場(chǎng)，同時(shí)加強(qiáng)國(guó)家的宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。新中國(guó)成立以來(lái)，我們?cè)谔剿髡c市場(chǎng)關(guān)系的內(nèi)在邏輯。

31全能政府時(shí)期

從我國(guó)制度的發(fā)展的歷史來(lái)看，我國(guó)傳統(tǒng)上嚴(yán)格遵循“大一統(tǒng)制度”。“在這個(gè)制度中起核心作用的是由一個(gè)皇帝、一個(gè)政府，對(duì)中國(guó)整個(gè)版圖內(nèi)所有民族實(shí)行統(tǒng)一行政管理的國(guó)家制度。”由于我國(guó)有根深蒂固的傳統(tǒng)與文化，中國(guó)自近代以來(lái)，除了北洋政府時(shí)期沒(méi)有中央集權(quán)，不管是之前的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)，還是后來(lái)的國(guó)民政府時(shí)期的工業(yè)化，工業(yè)化運(yùn)動(dòng)都是在中央集權(quán)下進(jìn)行的。

新中國(guó)成立初期，為了實(shí)現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的趕超戰(zhàn)略目標(biāo)，制度體系建設(shè)上學(xué)習(xí)蘇俄（蘇聯(lián)），蘇聯(lián)模式貫穿至20世紀(jì)五十年代中期的整個(gè)歷史進(jìn)程，我黨及其領(lǐng)導(dǎo)下的人民政府體制深受高度集中的蘇聯(lián)模式影響。1949年成立強(qiáng)有力的中央人民政府，是一個(gè)以民主集中制為原則的中央人民政府。1953年開(kāi)始了大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)，根據(jù)毛澤東的提議，加強(qiáng)中央集體領(lǐng)導(dǎo)，中共中央先后發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)中央人民政府系統(tǒng)各部門向中央請(qǐng)示報(bào)告制度及加強(qiáng)中央對(duì)于政府工作領(lǐng)導(dǎo)的決定（草案）》等文件。同時(shí)，為減少層次，中央人民政府黨組干事會(huì)黨中央決定撤銷，政府各部門黨組直接受中共中央領(lǐng)導(dǎo)，并重新明確了政府職能部門的歸口分工。從1953年開(kāi)始進(jìn)行社會(huì)主義改造，市場(chǎng)開(kāi)始逐漸被政府排擠，市場(chǎng)被政府最大限度地對(duì)予以替代，市場(chǎng)最終走向了“消亡”。endprint

在全能型政府推動(dòng)下，我國(guó)基本建立起獨(dú)立的國(guó)防工業(yè)體系和現(xiàn)代工業(yè)體系，國(guó)防工業(yè)體系和現(xiàn)代工業(yè)體系的建立，為80年代末開(kāi)始的改革開(kāi)放奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

32不斷探索時(shí)期

由于高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)阻礙了社會(huì)主義生產(chǎn)力的發(fā)展，越來(lái)越不適應(yīng)社會(huì)主義生產(chǎn)力發(fā)展的需要，我國(guó)就開(kāi)始了對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的探討和摸索，中國(guó)改革開(kāi)放的序幕是從十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)拉開(kāi)的。經(jīng)濟(jì)體制改革是我國(guó)改革的開(kāi)端，經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)質(zhì)就是逐步調(diào)整政府與市場(chǎng)的關(guān)系，做出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)相適應(yīng)的調(diào)整，從1978年開(kāi)始，改革基本方向是市場(chǎng)化改革，政治逐步向市場(chǎng)傾斜，市場(chǎng)得到重視，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域逐步向市場(chǎng)放開(kāi)。1982年憲法明確寫入“社會(huì)主義公有制基礎(chǔ)上有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)這一原則”。從總體上來(lái)看，這一時(shí)期仍然是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)框架內(nèi)有限地引入市場(chǎng)，并漸次擴(kuò)大市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，政府與市場(chǎng)關(guān)系表現(xiàn)為“計(jì)劃調(diào)節(jié)為主市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”的模式。

改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師鄧小平同志，深入分析世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，明確提出我國(guó)社會(huì)主義也可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。一九九二年鄧小平南方視察指出：“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場(chǎng)。計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段。”這就對(duì)社會(huì)主義可不可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，作了透徹、精辟的總回答，人們把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)看作屬于社會(huì)基本制度范疇的思想束縛得到改變。

黨的十四屆三中全會(huì)審議并通過(guò)了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，把我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)確定為建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使十四大提出的經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)和基本原則具體化。決定指出：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是同社會(huì)主義基本制度結(jié)合在一起的，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須堅(jiān)持以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的方針，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。這就勾畫了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本框架。實(shí)踐證明，商品經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展是人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逾越的階段。我國(guó)也不例外，進(jìn)入社會(huì)主義以后，必須經(jīng)歷一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的商品經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展階段。黨的十四屆三中全會(huì)確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，是符合生產(chǎn)力發(fā)展的要求和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律的。

1997年黨的十五大全面總結(jié)了這幾年探索的實(shí)踐和理論成果，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一系列重大問(wèn)題得到了回答，確定我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度是“堅(jiān)持和完善社會(huì)主義公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”，指出“市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，市場(chǎng)機(jī)制在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的基礎(chǔ)性地位進(jìn)一步提高。黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。

隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)，我們對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不斷深化。在十八屆三中全會(huì)《決定》提出：“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”從“基礎(chǔ)性”到“決定性”兩個(gè)字的更換，充分體現(xiàn)了解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)的精神，為中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)打下了非常堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

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[作者簡(jiǎn)介]崔中葆（1970—），男，漢族，安徽阜南人。研究方向：黨史黨建。endprint