生態文明背景下自然資源資產離任審計的要素和策略探究

郝丹丹

[摘要]自然資源資產離任審計是環境審計中的一項關鍵性工作，是落實綠色施政的最主要方式，同時也是推進生態文明建設的必要舉措，落實自然資源資產離任審計，對加強環境管理和治理力度，促進可持續發展的實現具有重要意義。但是，就當前實際工作情況來看，所暴露出的問題和不足是比較突出的，生態文明建設仍處于落后水平。為改善這種現狀，就需要從生態文明視角下，明確自然資源資產離任審計基本要素，并采取科學、有效策略，切實落實自然資源資產離任審計工作，文章對此進行了深入探討。

[關鍵詞]生態文明；自然資源資產；離任審計；要素；策略

[DOI]1013939/jcnkizgsc201723237

在社會經濟快速發展的背景下，環境問題也變得日漸突出，不符合可持續發展理念，協調經濟活動與自然環境之間的關系，加強生態文明建設任務更加嚴峻。生態文明建設作為一項系統性的復雜工作，與社會、經濟、環境、文化等，都存在著密切關系，需要在政府部門的組織、領導、監督下科學開展。為確保政府部門基本職能的有效發揮，將工作責任落實到每一位負責人身上，就需要加強自然資源資產離任審計，以加快生態文明建設。

1生態文明背景下自然資源資產離任審計概述

自然資源資產離任審計的本質是一項產權制度，完善、補充了生態文明制度體系中的不足，對自然環境保護做出了明確的制度規定，并將其作為政績考核的重要內容，不再以單一的經濟審計作為評判官員任職期間政績的唯一標準，要求官員必須具備可持續發展的大局觀，不能以破壞生態平衡、浪費自然資源為代價發展經濟?；谏鷳B文明建設背景所提出的自然資源資產離任審計，不僅加快了生態文明體制的改革步伐，對資源環境起到了良好的保護作用；而且也對領導干部的環境保護責任做出了明確規定和劃分，起到了有力的約束和監督作用；同時，在合理開發和利用環境資源資產的基礎上，保護了廣大人民群眾的自然資源資產產權；另外，還提高了政府執政的透明度和公信力，有利于政府部門基礎職能的充分發揮。這些都是實施自然資源資產離任審計的重要意義，可以更好地服務于生態文明建設。[1]

2生態文明背景下自然資源資產離任審計要素

要想有效落實自然資源資產離任審計工作，就需要從生態文明角度下，明確基本審計要素，找準工作重點和突破口。

21自然資源資產離任審計主體

自然資源資產離任審計主體，是由審計方式決定的，當前，主要有國家審計、多元審計、政府主導社會各界共同參與三種審計方式。我國的國家性質是人民民主專政，人民是國家的真正主人，享有自然資源資產產權，而政府的根本職能是服務于人民，這是自然資源資產離任審計的首要原則和最終目的。嚴格意義上來講，政府領導干部在自然資源資產管理過程中，扮演著人民產權委托人的角色，只有保護廣大人民群眾的合法產權，通過審計加強對領導干部的監督，才能實現自然資源資產開發利用價值的最大化，為公眾帶來更大的益處。因為自然資源資產離任審計對象是領導干部，所以，只有以國家政府審計為主導，社會各界廣泛參與的審計方式開展工作，才能保證自然資源資產離任審計的權威性和專業性，符合我國的基本國情，滿足實際審計需求。[2]

22自然資源資產離任審計客體

對于自然資源資產離任審計客體來講，從生態文明角度來看，主要包括以下幾類：地方政府領導人、自然資源管理者、自然資源企業負責人等。這些人都有著相似之處，在生態文明建設過程中，對環境行為起到監督和管理作用，或者擁有與環境相關的法律政策的參與制定權，會對生態文明建設造成較大影響。

23自然資源資產離任審計內容

明確自然資源資產離任審計內容，是落實該項工作的基礎和前提，要求領導干部應以國家自然資源戰略規劃及戰略目標為基準，在任職期間和離職后，做好與其相關的各項工作。一般來講，在開展自然資源資產離任審計工作時，一方面要審查經濟發展過程中是否破壞了生態平衡，造成環境污染和資源浪費問題；另一方面要判斷是否實現了自然資源資產的合理開發和充分利用，能否做到保值增值；除此之外，在地方政府官員離任時，還應該核實是否按照法定程序，規范地完成自然資源資產的交接。這些都屬于審計工作中的重點內容。

3生態文明背景下自然資源資產離任審計策略

31明確自然資源資產責任

自然環境具有動態化特點，會對自然資源資產離任審計的正常開展造成影響，容易造成責任劃分不清現象，無法將具體責任落實到實際負責人身上，所以，這就需要對自然資源資產責任做出明確規定。一方面，要從多個層面和角度，對自然資源資產的使用情況進行監督和管理，加強對領導干部的監督，既要規范其職權行使情況，又要落實其責任履行情況，及時發現審計問題并加以科學解決。另一方面，可以將自然資源資產責任進行細化，分為領導責任、主管責任、執行責任等幾種，并劃清“上下屆”、交叉區域干部責任范圍，確保責任的有效落實。[3]

32建立健全審計監督機制

完善的審計監督機制，對確保自然資源資產離任審計工作的有效性具有重要意義。在建立審計監督機制時，應從我國的基本國情出發，結合我國的國家性質，明確自然資源資產離任審計主體，充分發揮政府部門的組織和領導作用，并加強國土部門、環保部門等多個職能部門之間的溝通與聯系。同時，還需要健全公眾參與機制，發表自己的意見和看法，使社會各界廣泛、積極參與到審計工作中去。

33構建領導終身追責制度

領導干部作為自然資源資產委托代理的中間環節，起著承上啟下的作用，同時也是主要審計對象，這就需要構建領導終身追責制度，切實落實審計責任。地方官員應強化自身的責任意識，樹立綠色執政觀念，在任職期間，應從保護環境角度科學發展經濟，協調兩者之間的關系，不能以犧牲環境作為促進經濟發展的代價。同時，對于調離、提拔或者退休的官員，也需要將自然資源資產責任追究到底，對破壞環境行為進行嚴肅懲處。

34加強信息審計系統建設

當前社會已經進入信息化時代和大數據時代，信息數據在生產生活中發揮著越來越重要的作用，同時，自然資源資產種類繁多，發布范圍廣泛，在開展審計工作時，所涉及的數據量是非常龐大的，通過加強信息審計系統建設，可以改善傳統審計模式的眾多弊端。利用先進的信息技術，構建自然資源資產數據庫，對各類信息數據進行整合和管理，實現信息數據的高效傳輸和有效共享，為審計工作提供更加全面、可靠的資料和依據。同時，還可以對審計業務流程進行優化，做到了自然資源資產離任審計在線監督，可以時刻獲取最新審計動態，對領導干部責任履行情況做出客觀評價。

4結論

在加快經濟建設過程中，必須提高對生態文明建設的重視力度，落實自然資源資產離任審計工作，協調與自然環境之間的關系，進而才能將經濟活動對生態環境的影響降到最低，在合理開發和充分利用自然資源發展經濟的同時，保護自然環境、維護生態平衡，實現社會、經濟、環境三者的協調可持續發展。從生態文明視角下，對自然資源資產離任審計要素進行分析，通過明確自然資產資源責任，建立健全審計監督機制，構建領導終身追責制度，加強信息審計系統建設等策略，可以實現較為理想的審計效果。

參考文獻：

[1]和集義基于生態文明領域的自然資源資產審計探討[J].現代經濟信息，2016（21）：196

[2]周一春，彭啟發生態文明視角下的自然資源資產離任審計[J].西部財會，2016（1）：56-59

[3]李務玲完善自然資源資產離任審計工作的探討[J].中外企業家，2016（11）：108endprint