淺析我國科技企業孵化器發展現狀及十三五新趨勢

郭芳+師剛+張建民+高天云+孫曉輝+郭雅婧

摘 要：科技企業孵化器是推進“大眾創業、萬眾創新”的重要載體，是國家創新體系的重要組成部分、創新創業人才培養的基地及區域創新體系的重要內容。文章闡述了自“九五”期間至“十二五”期間我國科技企業孵化器在創造創新創業環境、集聚創新創業資源、造就科技型企業和創業人才、促進地區經濟發展、推進高新技術產業形成等方面發揮的重要作用及取得的階段性成果，簡要介紹了“十三五”期間我國科技企業孵化器的發展趨勢，并對新常態下加快科技企業孵化器建設提出幾點思考及建議。

關鍵詞：科技企業孵化器 發展現狀 新趨勢 建議

中圖分類號：F276.44 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）07（a）-0249-04

1 我國科技企業孵化器發展階段

1.1 科技企業孵化器發展階段及其主要特征

20世紀80年代中期，我國正處于科技體制改革時期，為充分借鑒并吸收發達國家培育小企業發展、創造就業機會與區域經濟發展方面的經驗，我國開始著手研究企業孵化器這種國際通行的培育小企業和促進科技成果轉化的形式。1987年6月，武漢東湖創業者服務中心的成立，拉開了我國科技企業孵化器建設的帷幕[1]。總體上看，截止目前我國科技企業孵化器事業已近30年，大體上以10年為一個階段，經歷了3個發展階段。即：探索扶持發展階段，多元融合發展階段，深化輻射發展階段[2]。

1.1.1 探索扶持發展階段的主要特征

突出政府為主的榜樣示范作用，以地方科委和高新區為主興辦的綜合科技孵化器為主體，絕大部分是自收自制的事業單位，由各級政府、科委和高新區提供起步場地、資金和條件，并為創業企業提供盡可能的政策扶植、孵化場地、共享服務設施和資金籌集、市場開拓、人員培訓、咨詢培訓、信息網絡、公共關系等孵化服務，減少了企業的創業風險，提高了企業的成活率，形成創業企業發展“局部優化的環境”。同時，建立了以企業為主體的科技成果轉化機制，把技術、人才和市場緊密聯系在一起，鼓勵企業以市場為導向，開發有良好市場前景的技術和產品，并盡快完成中試、批量生產，積極開拓市場，以市場的發展加速商品化、產業化，提高了科技成果的轉化率，培育了一批體制良好、機制靈活、技術先進、人員素質高的高新技術企業。1997年，國家科委批準了首批10家國家創業中心。國家科委召開了三次全國創業中心工作會議，總結出政府支持是孵化器發展的首要因素。

1.1.2 多元融合發展階段的主要特征

科技企業孵化器的定位進一步提升，是創新成果的重要孵化載體，是國家科技創新體系的重要組成部分。投資金額進一步增大，投資主體多元化局面初步形成。教育部門、人事部門和勞動部門加入到孵化器支持行列。高新區和經濟技術開發區內的孵化器顯著增多。孵化器的投資主體擴展到企業界和事業部門，大學與研究院所興辦的孵化器、民營和國有企業主辦的孵化器和多元主體匯和投資孵化器開始涌現，盈利型孵化器開始出現。出現了全額撥款、差額撥款、自收自支事業單位、國有企業和民營企業等多種性質的孵化器，呈現出事業單位企業化運作、民營化運作、委托授權管理等多種運行機制并存發展的局面。

1.1.3 深化輻射發展階段的主要特征

進入“十一五”時期，我國科技企業孵化器在國家發展戰略中的位置進一步提升，并開始全面融入我國科技經濟與社會事業發展。在此發展階段，大量國有與民營企業、創投機構、專業科研機構和大專院校等各類創業孵化市場主體進入創業孵化大市場，我國孵化器發展從中心城市向有條件的縣市區等基層輻射，體現了創新創業與當地資源、產業方向和創業者需求的有機對接。在孵化器中形成了“創業導師+輔導員+聯絡員”的創業企業成長三級輔導體系，同時，“孵化器+天使投資”模式更進一步突出了技術與資本相結合，形成投資人、孵化器和創業企業的利益共同體。依托孵化器設立了一大批大學生科技創業見習基地，強化了孵化器與大學的戰略合作，形成了大批大學生創業企業，帶動了數萬大學生以科技創業促進就業的創新模式。

“十二五”期間，我國科技企業孵化器的創業孵化活動進入了開放時代，我國孵化服務模式在結構、功能等方面不斷發展，不斷提升，形成了我國創業孵化服務繁榮發展新局面，孵化鏈條建設取得突破、創業社區獲得新發展、海內外互動孵化局面初現、中國創新創業大賽成為孵化器服務大眾創新創業新標志、創業導師數量增長，培訓促創業與孵化人員素質雙提升。

1.2 我國科技企業孵化器發展勢態

1.2.1 社會影響力不斷擴大

我國科技企業孵化器自20世紀80年代誕生以來，受到國家科委及地方科技部門的高度重視，部分地方政府把科技企業孵化器作為發展地區高校技術產業的重要措施加以推進，一些大學、科研機構和企業不斷加入到科技企業孵化器的發展事業中。孵化器建設得到國家科技、教育、人社、財政、稅務等部門以及社會組織的廣泛認可和積極參與，孵化器發展的社會基礎不斷提升。至“十二五”時期，包括中央和地方政府、科研機構和大專院校以及產業界、創業者在內的我國全社會對科技企業孵化器的發展認識已達到前所未有的高度統一，在前期政府強力主導、成功示范的基礎上，我國科技企業孵化器進一步遵循從社會主義市場經濟發展規律，轉入政府合理引導、市場配置資源的高級階段。一大批成功的科技企業家、商業天使人、專業科研機構和創新型企業、以及創業媒體等各類市場主體自覺進入創業孵化大市場，我國創業孵化社會影響力不斷擴大。

1.2.2 科技政策環境持續優化

孵化器事業發展初期，我國對科技企業孵化器的政策支持主要體現在科技政策導向上，以及部分具有超前意識的地方政府在土地、稅收等政策的支持上。

“十一五”期間，國家制定了《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》等一系列扶持科技創新創業和發展孵化器事業的政策措施，明確提出加大對創業孵化器基礎設施投入和創建創業服務網絡，并開始試行孵化器稅收減免政策，使得對科技企業孵化器發展的支持在國家公共政策層面得以具體實現，也充分體現了我國建設創新型國家的戰略導向。endprint

“十二五”期間，黨中央、國務院對科技創新創業發展提出新要求，實施創新驅動發展戰略，制定出臺關于促進科技企業孵化器發展相關政策文件20多條，全面營造有利于創新創業的政策環境。“十二五”末，為激發全社會創新活力和創造潛能，提升勞動、信息、知識、技術、管理、資本的效率和效益，強化科技同經濟對接、創新成果同產業對接、創新項目同現實生產力對接、研發人員創新勞動同其利益收入對接，增強科技進步對經濟發展的貢獻度，營造大眾創業、萬眾創新的政策環境和制度環境，2015年3月，國務院辦公廳印發《關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》，中共中央國務院印發《關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》。

為有效促進孵化器的不斷發展壯大，2016年8月，財政部、國家稅務總局出臺的《關于科技企業孵化器稅收政策的通知》中明確指出對符合條件的新型孵化機構（眾創空間、國家大學科技園）適用科技企業孵化器稅收優惠政策，降低創新創業成本，惠及更多的創新創業者，為創新創業主體健康發展提供有效支撐，進一步表明國家發展科技企業孵化器的堅決態度和決心。全國多個省市（區）也積極貫徹落實國家政策，制訂多項政策支持創新創業群體。例如，甘肅推出《甘肅省支持科技創新若干措施》，武漢也推出“企業創新十條”新政。

1.2.3 階段性成果凸顯

國家對孵化器的大力推動和成功示范與引導，使孵化器發展規模不斷壯大。根據科技部火炬中心孵化器統計數據顯示，截止“九五”期間，我國科技企業孵化器的規模為250余家，至“十一五”期間，孵化器的規模數量已發展至896家，發展規模接近前20年的總和，截止2010年末，我國孵化器的數量和規模均躍居世界前列，初步完成全國區域布局[2]。

“十二五”期間，我國孵化器呈現爆發式增長，總數達到2 500多家（國家級608家，眾創空間2 300多家），孵化面積接近1億m2，在孵企業超過12萬家，分別比“十一五”期間增加了64%、70%、53%。創造超過200萬個就業崗位，累計畢業企業超過6萬家，科技企業孵化器到了深化發展階段，已形成了我國創業孵化服務繁榮發展新局面。

截止2015年底，全國共有133家單位為國家級科技企業孵化器。我國已經形成具有較大規模的孵化器隊伍，數量位居世界前列，發展中國家之首。

1.2.4 孵化服務體系不斷健全

我國科技企業孵化器經過3個10年的發展，其孵化服務模式在結構、功能等方面不斷提升，服務體系不斷健全。

起初，我國科技企業孵化器主要為創業者提供最基本的場地、辦公條件、通訊、融資渠道、信息、代表服務、生活服務等硬環境與指導性管理、協助企業制定發展計劃及市場營銷策略及財務咨詢、人才培訓、項目對接、項目申報服務、優惠政策落實等軟服務，形成了向科技創業者提供降低創業成本為核心的共享模式：即共享“空間+設施+服務”模式。隨后，為了不斷促進企業成長，將專業性的企業戰略與計劃、市場營銷、人力資源開發以及財務、法律等咨詢服務引入創業孵化整體方案中，形成包括創業導師、輔導員和聯絡員在內的創業導師工作體系，獨辟蹊徑的深化了服務功能，在引入風險投資的同時，承擔起天使投資人角色，為解決中小企業融資難的問題找到了出路。通過多年的發展，我國已將科技企業孵化器搭建成一個促進大學、科研院所、科技園等機構的技術、人才、資本和信息等資源聚集的互動平臺，形成了政府、孵化器、創業者以及相關要素互動支持的最好的創業平臺。

1.2.5 社會價值充分彰顯

我國孵化器服務創新成效顯著，孵化器使一大批科技型中小企業從無到有，從小到大，已成為區域科技創新的重要力量、科技成果產業化的重要基地、吸引和聚集科技人才的重要載體和培育中小科技企業的主要力量。

據科技部火炬中心2015年數據統計分析顯示，“十二五”期間，我國孵化器創業導師從2011年的6 075人增長到2014年度12 936人，經培訓的創業者人數從2011年的47萬人次增長到2014年的95萬人次。全國孵化器從業人員“十二五”期間平均每年以16%增長速率上升，總量達3萬多人，且包括千余名留學回國人員在內的高學歷、高素質人才正逐步進入孵化服務人員行列，以孵化服務專業知識與能力為核心的孵化器從業人員培訓在“十二五”期間順利開展，有萬余人、4 000多家機構參訓，此類持續性的培訓使孵化器服務與企業發展的能力不斷得到顯著提升。

截止“十二五”末，全國孵化器在孵企業帶動就業人數由“十一五”末的117.8萬人增加至近200萬人，畢業企業數由4萬家累計增加至7萬多家，2015年，累計上市畢業企業由2011年 187家則躍升至812家；企業畢業當年被收購兼并的案例由2011年的93家增加到2015年的563家。服務和管理人員隊伍由1.5萬人增加至4萬人[2]。

2 我國科技企業孵化器發展新趨勢

目前，我國的科技企業孵化器發展還存在地區分布差異較大、過于集中在東部地區及少數中心城市，孵化器功能中資源受到限制等方面的問題。但總體來看，我國科技企業孵化器發展整體健康，勢頭良好。

2.1 市場與政府共同主導

“十三五”時期，我國孵化器發展將根據各地區域經濟發展水平條件，分為不同的發展趨勢。在經濟較發達的省份將步入公益性與營利型并存，后者逐漸主導的發展趨勢。但在經濟條件相對落后的地區，還要建立非營利型孵化器，以保持市場平衡穩定。隨之，政府和社會資本合作及國營孵化器的民營化之勢也將出現[3]。

2.2 產業孵化器批量涌現

下一步，孵化器的孵化重心不再是若干初創企業，而是專注于某個新的細分產業或提升既有產業，沿著細長的產業鏈條提供精細的產業化服務。服務模式也將多樣化，包括以“互聯網+”為方向的，以內生創業、衍生創業以及公司活動為主并結合外源企業為主導的，將在互聯網、智能制造等新興產業、服務業績傳統產業與新興產業跨界融合等領域催生新的產業形態，帶動傳統產業轉型升級[2]。endprint

2.3 孵化模式不斷轉變

孵化業績主要依靠有效的孵化模式。孵化模式指孵化器促進科技創業企業成長的方略，包括提供給創業者何種資源、何種服務以及如何提供等方面。下一步，以聚集數百企業、數萬平米，僅靠企業自身創新發展的地產型孵化器將逐漸淡出。而實現小批量、高強度、集約化孵化的“加速器”將不斷涌現。他們能夠建立以市場為導向的創業生態，幫助創業者制造出滿足個性化需求的高質量產品，從而滿足逐漸多樣化的消費需求，并引導社會資本投向新技術、新產品、新業態和新商業模式，不斷創造新的投資空間并創新投融資方式。

2.4 孵化器事業系統推進

多形式的孵化機構將產生，并由傳統領域向其他領域延伸，比如挖掘農副特色產品的農業白領孵化器、院所與企業內設孵化機構、虛擬孵化器、創業導師工作站等將陸續出現。一系列孵化行業協會、孵化器聯盟、創業交流工作平臺將登臺亮相。隨之，促進孵化器之間資源共享和交流協作的各類活動也將豐富起來，加大高校、科研院所及大企業的對接合作，推動更多研發成果轉化為產業化項目。以基于國內資源的創業孵化轉向全球配置資源。在國家“一帶一路”戰略的引導下，在新興國家中開展孵化器援建工作和先進國家、新興國家的孵化器合作網絡都將得以推進。例如，在武漢，創業者或許很快也能在家門口享受硅谷級的創業指導。全行業以及全鏈條的協調融合將顯得不可或缺，創業社區型孵化器將得到發展，沿著企業成長生命周期運作的“創業苗圃+孵化器+加速器”孵化鏈條將更為普及，圍繞產業鏈、創新鏈、資金鏈的全球范圍的資源整合，與其他層次和類型的服務行業合作共進，朝著全鏈條、多層次、立體化方向發展。

3 我國科技企業孵化器發展的幾點思考及建議

3.1 政府的正確引導和支持是孵化器建立和發展的必要條件

從我國科技企業孵化器不同階段發展特征分析得知，單一的政府主導、政府管理或企業投資、企業管理模式發展科技孵化器有一定的局限性；政府在企業投入的孵化器建立和發展中起到了非常積極的作用。政府的發展戰略視角、公信力、社會聯系和資源調配能力等因素對孵化器的成長至關重要，科技孵化器的發展不能缺少政府的引導和支持。此外，為促進孵化器快速、健康發展，政府應扮演的是運作規則制定者、孵化器發展的指導者角色，不宜參與孵化器的微觀管理。同時，應加大力度推動孵化器向企業化方向發展，培植孵化器自我成長、自主經營、自負盈虧、自我創新的能力。

3.2 提高盈利水平是孵化器企業化、市場化發展的關鍵

提高盈利水平是促進投資主體多元化的關鍵。企業投資創辦孵化器的目的非常明確，就是利用孵化器這個平臺凝聚一大批具有發展潛力的企業，并相應地在其發展的種子期或成長期注人資本，實現投資的回報。因此，在社會公益和提高盈利水平間實現協調發展，有利于提高其他投資主體的積極性，有利于盤活企業的閑置土地、廠房等，激勵企業踴躍參與孵化器的建設。此外，盈利的增加還可以使孵化器增強自我發展和參與投資的能力，為入駐企業提供更高層次的服務。

3.3 加強人才隊伍建設，建立合理科學的激勵機制

加強孵化器人才隊伍和專業團隊建設，在信息、管理、咨詢服務、融資咨詢、物業管理等方面配備優秀的人才和管理團隊，通過優秀的項目經理人做好資源的整合，實現花最小的成本，辦最多的事情。同時，建立合理科學的激勵機制，使孵化器在實際運作過程中，形成項目小組對應入孵企業和項目，提高服務的層次和企業的成活率。

3.4 在“雙創”背景下，建立切實可行的孵化效果評價制度

科技企業孵化器要適應市場發展需求，加快轉型發展的腳步，必須建立切實可行的孵化效果評價制度，建議每半年對孵化企業進行測評，評價創業企業的成長潛力、成長速度和成長水平，監測企業發展動態，建立創業企業積極進取和公平競爭機制，及時清退不適合的創業孵化企業，優化孵化器內部資料配置。同時，在條件成熟的情況下，建立在孵企業評估體系，根據企業成長及發展情況，按照成長性、經營業績、持續創新能力、競爭力、治理結構和行業環境6個方面進行評估，實現重點扶植、分層管理、分類孵化，保證在孵企業逐步提升，健康發展[3]。

4 結語

在新常態下加速科技企業孵化器建設，破解制約科技創新發展的障礙和約束，激發創新主體活力和潛力，加快實施創新驅動發展戰略，營造全社會創業的良好氛圍，建議著力在制度建設動態化、投資主體多元化、運營模式企業化、團隊打造專業化、服務體系綜合化[4]、服務平臺網絡化、服務鏈條系統化等方面大力開展工作。

參考文獻

[1] 羅世華，金雨延.科技企業孵化器建設模式的實踐探索——以北海高新區創業服務中心為例[J].企業科技與發展，2015（1）：1-3.

[2] 孫啟新.科技企業孵化器從業人員培訓指定教材[Z].科技部火炬高技術產業開發中心，2016：4-29.

[3] 崔彩鳳.我國科技企業孵化器的進階之路[N].中國高新技術產業導報，2016-08-15.

[4] 揭建群.雙創背景下科技企業孵化器建設初探[J].創業與經濟發展，2016（14）：160-161.endprint