淺議建筑工程招標和建筑監理合同管理關系

劉蓉

摘要：建設監理行業作為新興行業，隨著經濟的快速發展而逐漸被人們所認知和了解，我國對基本建設領域的改革措施之一就是確定和推廣建設監理機制，監理行業的出現是我國社會主義市場經濟發展到一定層次的產物。工程的監理活動主要是指由業主進行委托和授權，按照國家批準的工程項目建設文件、工程建設相關的法規、工程建設監理合同以及工程建設合同等，由建設監理單位開展的監督活動。社會各界普遍對建設監理較為認可和重視，在工程質量的促進和保證方面，監理工作的作用非常重要。所以本文闡述建設工程招標合同管理的概念、作用、問題以及應對措施，以求更好的促進招標工作的開展，使得監理合同的管理水平得到提高。

關鍵詞：監理合同；招標；建筑工程；問題；措施

本文嘗試分析合同管理和工程招標投標之間的關系，并且針對建筑工程招標和合同管理方面較長出現的問題尋找對應的解決措施。

一、合同管理與招標之間的關系及作用

（一）合同管理和招標之間的關系。

施工合同和建設工程招標存在著緊密的關系，所以招標管理機構同時監督管理建筑工程的招標活動和施工合同的簽訂及履行。建設工程招標實質上也是談判和確定施工合同的過程，此過程內雙方當事人會提出訂約提議和接受訂約提議。此外工程招標過程屬于市場交易中的交易過程中，此過程內雙方的關系尚未享受法律保護，此階段只接受招標相關法規的約束管理，在決標后，承發包雙方確定了施工合同之后，才會從法律角度對這種交易形式進行保護。再者只有通過對雙方就施工合同中各個條款的履約情況進行監督，才能夠確定招標管理和評價已經成功。參照建設工程的施工招標文件以及施工合同范本，可以確定其中招標文件是合同主要文件的組成部分，招標文件中的主要條款與合同相同，且兩者互相為對方主要內容，證明兩者之間存在著緊密的關系。

（二）招標工作對于合同管理的應用。

1.合同管理能夠改善其與招標之間脫離的情況。

監理合同管理作為法律性文件，與招標管理存在著密切聯系，而且能夠對施工進度、工程質量以及資金投入進行有效的控制。但是實際的處理過程中，監理單位編制投標文件中“商務標”、“技術標”的部門一般與項目監理合同管理是由不同職能部門負責實施。在確定中標之后，與建設單位簽訂的監理合同是以文件的形式轉發給監理項目部門開展具體的實施，技術交底步驟一般是走形式，并沒有有效的跟蹤實施監理合同，導致在實際施工過程中，招標管理和合同管理互相之間存在明顯的空擋。因此，通過對合同的有效管理，能夠很好地避免招標管理和合同管理之間存在的空擋問題，切實保證施工進度、工程質量以及資金投入都能夠通過監理合同進行有效控制。

2.必須開展合同審查工作。

因為以往在合同簽訂之前，并沒有對應的審查制度，導致合同簽訂成功之后爆發出諸多問題，例如質量、工期和資金等方面都出現違約，主要是因為簽約不規范所導致，所以對此我國制定了較為完善的合同評審制度，在合同簽訂之前，務必要按照合同文本、業主的要求以及招標文件，由相關部門予以審批，確保審批通過后才可進行合同簽訂，盡量避免合同相關的糾紛出現。

3.加強對合同管理和招標間關系的宣傳。

對于合同管理和招標之間的關系，管理部門需要及時處理好，除此之外，還需要在合適的情況下向施工、建設以及監理單位宣傳兩者之間的關系，確保兩者緊密聯系，更好的促進建筑市場穩定快速發展。

二、建筑工程招標在合同管理方面存在的問題

（一）招標文件的設定沒有嚴格按照示范文本進行。

在中標后，招標文件屬于監理合同的主要組成部分，但是部分業務在與監理單位簽訂監理委托合同時候，為了凸顯自身的優勢地位，而選擇將范本中條款從監理委托合同以及招標文件中去除，轉而添加一些霸王條款，例如在沒有設立趕工措施費的前提下通過條款要求監理單位督促施工單位加快施工進度；或者是在已經確定工程款的前提下，忽略工程質量獎、材料差價、風險包干費等等單方賣弄要求施工企業提升工程的質量，導致最終簽訂的監理委托合同與國家的示范文本之間存在大范圍的差異，直接影響了監理委托合同的實際履行。

（二）在合同中出現大量易產生歧義的語句。

建設工程發包合同存在文件涉及面廣和較多合同條款的情況，所以其中很容易出現錯誤、矛盾甚至讓人產生歧義的語句。按照相關規定，監理合同的解釋是由監理單位負責，合同文件的起草以及內容的正確性是由建設單位負責，但是很多監理單位為了更快的中標，對于監理合同則沒有進行細致研究，導致后期發現發包合同條款與招標文件條款之間存在較大的差異。導致出現這種情況的根本原因有多個方面，第一個方面是監理單位自身對其沒有足夠重視，輕視了合同重要性，或者是沒有與建設單位進行足夠的溝通，導致合同文字出現大量的錯誤甚至歧義的語句，也存在部分監理單位因為第三方要求等原因，先予以通過，待到時候再重新進行溝通解決；第二個方面是一般的監理單位對于建設單位的合同簽訂都是過于謙讓的，所以對于縮短工期、提高工程質量、降低承包價格等要求都是選擇接受，但是對工程的質量產生了影響，并且阻礙了合同的有效執行，進而出現建筑工程監理合同很難履約的情況。

（三）沒有合理編制招標文件。

一般招標代理機構負責招標文件德邦限制，監理單位則承擔承包合同的管理工作，這兩者之間是分開進行的，導致合同管理與招標工作之間沒有足夠的聯系。所以實施承包合同的識貨，因為招標工作中沒有監理工程師參加，所以陌生的合同和招標文件使得監理工程師無法在合同執行初期就快速高效工作，只能上崗后再繼續學習了解；而且合同管理沒有負責招標文件編制的招標代理機構參加，負責編制的人員可能存在缺乏工作經驗的情況，導致招標文件處于較低的編制水平，可能出現合同存在誤差和不夠全面的情況，這些都會對監理工程師開展合同管理工作產生負面影響。開展管理工作需要建立在合同之上，如果合同本身不夠完善，則勢必會工程變成和索賠方面的風險顯著提高。

三、應對建筑工程招標在合同管理方面出現問題的措施

（一）合同相關單位共同開展對招標文件的審查工作。

《工程建設施工招標投標管理辦法》以及《建設工程施工合同管理辦法》所賦予招標投標管理機構的責任之一就是由招標投標管理機構主導、聯合施工單位、建設單位以及監理單位對建設工程施工和監理招標文件進行審查。只有把審查的地方放在招標文件開始編制的地方，才能夠切實保證合同的發展方向始終處于預期之內。

（二）確保招標活動的整個過程都要參加。

對于較大工程的開標以及現場勘查都需要配合合同管理人員配合參加，各個投標企業都會在開標會上宣讀投標書，發包方也會在開標會上宣布標價，這些宣布的內容中，很大一部分都是表達了招標當事人在簽訂合同條款方面的真實意思。所以合同管理人員直接參與到開標會中能夠第一時間掌握最新鮮的資料信息，對于后期合同的審查工作更有幫助，同時也確保合同更加真實、合法和可靠。此外合同管理人員直接參與到現場勘查中，能夠對現場情況細致了解，對于當事人就施工現場條件等方面出現的分歧，能夠更加準確合理的予以調解，促進最終意見的達成。

（三）注重招標項目的后期管理工作。

參與到招標項目回訪的工作中區，能夠了解承發包雙方對于監理方履行政府監督職能的意見和建議，這樣也能夠引導雙方更徹底的履行合同相關義務。在監理回訪的過程中，監理工程合同履約考察制度，通過相關的招標文件、施工合同以及投標書等材料對于合同履行方面出現的糾紛要及時進行調節，要提升承發包方的合同意識，并且加強他們對自身的管理和內部的約束，從而使得合同履約率提高。建設工程招標投標管理工作的重要工作內容就是監理合同履約檢查及考核制度，并且提升合同履約的效率，同時也能夠提升招標投標工作的水平，并且對招標投標成果進行鞏固。招標投標工作的成功情況能夠從合同履約的進展體現出來。為了對建設項目招標活動進行評估，所以需要定期檢查合同履約情況，這同時也是為以后的招標活動提供參考。檢查監督監理合同的履行情況，并且設立工程招標投標跟蹤管理檔案，確保每次檢查都有記錄，最終形成總結報告，并且為以后的招投標工作的評標參考依據。

四、總結

對于建筑工程而言，其質量決定了成千上萬人的安危，同時也決定了建筑企業未來的發展。作為高素質的監理隊伍，其能夠展現出優秀的監理成績，能夠提供精誠的監理服務。建筑工程質量以及工期和成本都能夠通過有效的成本得以控制，能夠顯著的提升工程施工的速度，同時提升工程效益，真正做到實現質量與數量的同步提升。切實做到開展監理的工程項目，其投資都能夠被有效控制，其工期都能夠得到有效的保障，其工程的效益與質量都能夠得到顯著地提升。

參考文獻：

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