基于扶貧資金的基層財政管理淺議

麥麥提·麥皮孜

摘要：在中國特色社會主義建設(shè)過程中，扶貧開發(fā)是其中非常重要的一個工程。我國政府在改革開放后投入大量的人力物力來治理貧困，促進(jìn)農(nóng)村盡快脫貧。對于農(nóng)村而言，開展財政支持，這屬于緩解農(nóng)村貧困的一個重要措施，能夠顯著的提升農(nóng)村貧困人口的生活水平。但是因為當(dāng)前我國提高了貧困標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致扶貧人口數(shù)量越來越大，這些都導(dǎo)致農(nóng)村財政扶貧事業(yè)面臨著諸多挑戰(zhàn)和困難。

關(guān)鍵詞：管理策略；運作現(xiàn)狀；農(nóng)村；財政扶貧

新中國成立60多年來，特別是改革開放以來，得益于經(jīng)濟(jì)高速增長和積極的扶貧政策支持，我國的減貧事業(yè)取得了舉世矚目的巨大成就，成為全球率先實現(xiàn)聯(lián)合國“千年發(fā)展目標(biāo)”中貧困人口減半目標(biāo)的國家。要實現(xiàn)“貧困人口顯著減少、到2020年基本消除絕對貧困”的目標(biāo)，迫切需要在進(jìn)一步加大財政扶貧資金投入的同時，充分借鑒國際上推進(jìn)減貧與發(fā)展的先進(jìn)理念和經(jīng)驗做法，通過管理體制和機制創(chuàng)新來切實提高財政扶貧資金的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性。

一、當(dāng)前農(nóng)村財政扶貧資金在管理方面存在的問題

1.資金籌集制度存在不足。

中央和地方政府負(fù)責(zé)財政撥款和社會籌集資金開展農(nóng)村財政扶貧工作。相對于政府撥款而言，社會籌集資金過少，這就使得社會主義市場經(jīng)濟(jì)在資金籌集方面的作用逐漸被削弱，財政撥款本身是建立在非市場經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)上的，其會導(dǎo)致中央和地方政府的財政資金流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)貪腐腐敗等非法手段，阻礙市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.資金使用制度存在不足。

當(dāng)前農(nóng)村中青壯年普遍外出務(wù)工，老弱婦幼群體留守加重，而財政扶貧資金撥付到這些群體中，并沒有能夠較大程度的發(fā)揮作用，實現(xiàn)創(chuàng)作更多財富的目的，而且這樣的資金投放與可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益和戰(zhàn)略之間是相悖的，導(dǎo)致所設(shè)置的扶貧項目未能將效益最大程度的發(fā)揮出來，無法促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。

3.資金監(jiān)督管理存在不足。

資金監(jiān)督管理必須到位落實，才能夠使得農(nóng)村財政扶貧資金切實為農(nóng)民帶來財富。扶貧資金從撥付到農(nóng)民賬戶，之間需要經(jīng)歷多個流程，因為缺乏有效的監(jiān)管，所以資金在流動的過程中，很容易出現(xiàn)部分人員借助職權(quán)謀私的情況。挪用和貪污勢必會使得扶貧資金成本提高。而且應(yīng)用扶貧資金投資的時候，村干部是主要參與者，人民群眾則基本不參與，這就導(dǎo)致監(jiān)管失效，民眾并不知道資金的具體使用方向。

4.資金運作管理存在問題。

各級政府都是按照自己利益作為農(nóng)村財政扶貧資金使用方向，資金使用方向和方式方面風(fēng)險會因為行政機構(gòu)本位思想而加大。扶貧資金使用效率會因此顯著降低。當(dāng)前農(nóng)民扶貧資金管理運作機構(gòu)較多，導(dǎo)致資金在流通過程中出現(xiàn)問題。例如機構(gòu)之間的權(quán)責(zé)未能明確劃分，對于表現(xiàn)出的問題都是互相推脫，這就導(dǎo)致資金運作風(fēng)險明顯上升，導(dǎo)致財政扶貧資金無法充分發(fā)揮作用。對于投資而言，是存在時間價值的，投資效益直接受到資金到賬時間影響。

二、財政扶貧資金管理在理念方面存在的問題

1.外源性扶貧理念問題。

大部分農(nóng)村扶貧資金過度相信外源性扶貧理念開展項目管理工作，認(rèn)為土地使用以及農(nóng)業(yè)發(fā)展是工作的重心，扶貧理念較為落后，無法順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，自然也無法脫貧。而且對于外源性扶貧管理而言，其市場洞察力不足，普遍將扶貧資金應(yīng)用到生產(chǎn)效率不高的土地和農(nóng)民上，這些使得農(nóng)民自我生產(chǎn)力以及獲取收入的能力受到限制。所以農(nóng)民貧困問題因為扶貧資金能夠得到些許改善，但是無法從根本上解決問題。

2.單一扶貧績效考核機制存在的問題。

當(dāng)前，我國政府考核機制過于單一。實際的扶貧資金計算涉及到農(nóng)民人均收入以及貧困人口數(shù)量等多方面因素影響，但是單一的政府考核機制，直接忽略了多個經(jīng)濟(jì)因素之間的互相影響，從而使得農(nóng)村財政扶貧資金的綜合使用效率顯著降低。而且單一的扶貧績效考核機制還會顯著提高自然災(zāi)害和社會風(fēng)險因素爆發(fā)幾率。

三、對農(nóng)村扶貧資金管理存在問題的應(yīng)對措施

1.對資金籌集制度完善。

農(nóng)村扶貧資金管理需要重點考慮政府投入資金在主導(dǎo)地位建設(shè)扶貧項目的自身局限性，因此要及時完善資金籌集制度，讓貧困從根本上消除，切實提升資金的使用效率。具體可以通過構(gòu)建開放式的農(nóng)村扶貧資金管理平臺方式，加強對于扶貧資金投入作用以及使用清單的展示和宣傳，并且引入群眾監(jiān)督和審計機制，使得農(nóng)村扶貧項目大力吸引社會公眾投入。而且對于政府財政資金以及社會主義市場經(jīng)濟(jì)投入量之間的平衡關(guān)系，資金管理方需要認(rèn)真考慮。通過對資金籌集制度進(jìn)行完善，能夠使得社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制得到健全完善，使得貪污腐敗的情況得以避免。

2.對資金使用制度完善。

當(dāng)前農(nóng)民的去向應(yīng)當(dāng)是使用農(nóng)村財政扶貧資金前必須考慮的事情。可以通過設(shè)立資金管理小組，使得農(nóng)村財政扶貧資金的運用決策能力以及規(guī)范化水平都得到顯著提高。基于合作社越過上級直接將財政資金分配到農(nóng)民手中，再集中限制的資金，讓農(nóng)民把握使用權(quán)。此舉可以使得資金使用效率顯著提高，并且通過管理平臺就能夠徹底完成管理哦相關(guān)操作，并且可以清楚明確資金的流向。此外還需要引進(jìn)縣級專戶管理以及集中報賬的制度，徹底避免貪污腐敗的情況出現(xiàn)。

3.對扶貧資金監(jiān)管完善。

對財政扶貧資金流程進(jìn)行精簡，降低人員接觸頻率以及資金挪用概率。此外邀請農(nóng)民群眾參與扶貧項目開發(fā)工作。實施扶貧項目過程中，需定期公布資金使用情況以及項目進(jìn)度。接受群眾監(jiān)督，并且確保資金發(fā)放真實合理。注重提升工作人員素質(zhì)水平，通過合理得的獎懲機制保障資金安全，財政部門需要不定期抽查資金使用情況和效率。

4.對扶貧資金管理完善。

對農(nóng)村財政扶貧資金使用管理方式及方向進(jìn)行完善，確保在有前景的項目中切實落實財政資金，避免本位思想對資金使用的影響。對單位權(quán)責(zé)明確劃分，并且清理冗余部門，提高部門間交流效率，提高資金的流動速度，確保扶貧資金第一時間到急缺的貧困農(nóng)民手中。

四、總結(jié)

在農(nóng)村財政扶貧資金管理方面存在諸多問題，其對于農(nóng)村財政扶貧資金的合理使用、貧困地區(qū)發(fā)展、農(nóng)村財政扶貧資金管理機構(gòu)廉潔程度都產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，對于農(nóng)村財政扶貧項目開展極為不利。開展財政扶貧工作，實質(zhì)上是借助有限資金促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展，通過發(fā)展生產(chǎn)的形式幫助農(nóng)民脫離貧困，構(gòu)建社會主義新農(nóng)村，因此，農(nóng)村財政扶貧資金項目管理機構(gòu)需要加強對于財政扶貧資金管理工作，對于扶貧資金要合理使用，保障扶貧項目穩(wěn)定開展，切實提高貧困農(nóng)村的人們生產(chǎn)及生活水平。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉彥隨，周揚，劉繼來.中國農(nóng)村貧困化地域分異特征及精準(zhǔn)扶貧策略[J].中國科學(xué)院院刊，2016（03）.