淺談信息時代法律制度的創新與完善

摘 要 互聯網技術的廣泛普及及應用使得人類進入了信息化時代，互聯網及其技術已經成為當今時代發展不可缺少的重要支撐，人們在依靠網絡技術享受前所未有的高效、自由的同時也出現了網絡欺詐、隱私侵犯、知識產權保護、網絡糾紛等網絡所帶來的問題。本文認為要防止類似問題的產生，一個重要的途徑就是依靠法制建設來進行積極的防御和監管，所以在互聯網時代快速發展的今天需要健全和完善我國互聯網法制體系。

關鍵詞 信息時代 法律制度 創新

作者簡介：楊焯，山東臨沂第一中學。

中圖分類號：D920.0 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.09.009

網絡技術是一把雙刃劍，既可以為人類造福，同時如果利用不當則會傷害人類，正如核能既可以制造原子彈也可以毀滅人類一樣，現代高科技網絡技術為人類生產提供技術支撐的同時，如果管理不當則會成為很多犯罪分子可以利用的手段，越來越多的網絡犯罪層出不窮，成為嚴重的社會公害。而現行法律中，很多內容都沒有跟上時代發展的步伐，因此需要法制建設跟上甚至超越時代發展的步伐，為互聯網時代的發展保駕護航。

一、我國互聯網法制管理存在的問題

（一）立法缺乏主動性、時代性及前瞻性

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（二）立法層級不高

在我國有關互聯網管理方面的立法最早是1991年勞動部出臺的《全國勞動管理信息計算機系統病毒防治規定》。但是經過幾十年的發展，我國的計算機及互聯網方面的技術進步已經發生了巨大的變化，而當前的各級立法機構所出臺的相關的互聯網管理方面的法律、法規、規章盡管也有100多件，不過從總體來說，數量不多，盡管地方性的規章和法規較多但是卻缺乏一定的立法層級。

從表面上看，我國的互聯網管理法律法規存在一定的數量和規模，但是這些數量較多的法律法規一來缺乏系統性，二是缺乏完整性，條理不清晰，不能構成一個科學而成熟的體系。在這些法律法規中法律和行政法規方面的只有十余個，其他大部分是部門性的、地方性的法規及規章等。

（三）法律內容缺乏操作性

當前互聯網管理相關的法律法規中大都是一些宣示性的條款，規定過于抽象，缺乏相應的實踐操作性，無法真正的指導具體的實踐。如當前互聯網內容管理方面盡管規定的范圍很廣，不過卻不夠具體，無法進行明確的判斷，在實際操作中僅僅是一種相對原則性的規定。如在法律規章中對于行政法規、規章的“九不準”，太過于籠統和模糊，無法對于“淫穢、色情信息”、“損害國家榮譽和利益”等進行具體的界定，實踐操作中監管部門大都是根據自己的個人理解或權力意志來進行判斷，使得執法隨意性較強。

（四）缺乏系統性，存在法律沖突和重復

在法律制定方面因為缺乏統一的規劃，使得管理權限較為混亂，不能實現縱向統籌及橫向的溝通和協調，在多個部門職權內相互扯皮，出現“多頭立法，政出多門”等現象，使得立法內容相互交叉重復，甚至有的規章之間出現沖突和矛盾，在具體的實踐執行起來無法有效適用。

（五）重視管理忽視權利，使得權利和義務出現不對稱

開展互聯網管理其根本是為了確保網絡用戶的合法權益，保障互聯網行業的健康運行和發展，但是目前立法基本是政府管理角度出發，過于重視管理部門的職權、處罰措施等，在管理方面基本是關于市場準入及行政處罰方面的內容，規范設計方面基本以禁止性的規范為主，幾乎沒有激勵性的內容，強調網絡服務提供者及網絡用戶的責任和義務，缺乏對網絡用戶權利的保障。而且缺乏激勵措施來推動企業實現自身管理及行業自律，“管制”性色彩濃厚。例如在內容管理方面，對企業進行過重的內容審查，使得企業負擔很重，也使得政府內容管理責任得以轉移，并缺乏有效的激勵措施。需要注意的是，企業盡管有頂的內容審查義務，不過也是有一定的范圍的，還需要明確相關的標準。

二、我國互聯網立法的完善策略

自從上世紀中期我國開始發展互聯網以來，在依法管理互聯網方面也有一定的成就。不過和發達國家相比還不夠成熟，缺乏系統的網絡法律規范體系，和我國飛速發展的互聯網技術相比，網絡立法還較為滯后。只有不斷進行法制創新，完善互聯網法制體系才能不斷推動網絡管理機制完善和發展。

（一）廣泛開展法理研究

之所以我國的網絡法制建設會出現滯后問題以及可操作性差的問題等，最主要的原因還在于對于網絡法制問題不夠重視，缺乏這一方面的法理學研究。盡管我國在2002年就開始建立了法學會信息法學研究會等，大學也逐漸組建了網絡法學相關的研究室和研究中心。但和歐美國家相比，研究力度不夠，缺乏一個完整系統的研究框架。研究內容不是國外相關的網絡信息政策方面的介紹，就是對于網絡信息政策法規相關的概念、內容、研究方法等純理論方面的內容，缺乏對于實踐的有機聯系，依賴國外相關的經驗，缺乏對于我國實際情況的調研，沒有真正從我國立法、執法及司法現狀出發，缺乏有實際效力的見解等。所以，我國到目前為止還缺乏有重要價值及影響力的實踐調研報告。為更好的做好法理研究，我國需要參考美歐國家的先進經驗，成立網絡信息政策委員會，統一規劃和指導，加深法律基礎理論方面的研究，開展相關的實踐調研報告，提高我國的網絡法制管理理論水平。

（二）提升立法層次，制定專門而系統的網絡傳播法

從當前我國網絡立法層級不高這一現狀出發，今后要統一立法主體，推動網絡監管法律層級的提高，也就是需要由人大和國務院來主持立法，使得各部門分別立法現象減少，制定統一的法律、規章和制度，避免法律沖突。需要盡快制定一部系統的網絡傳播法，使得該法律具有一定的法律層次和效力。另外，可以參照國際上通行的做法，借鑒國外成熟的經驗，結合我國的發展實際，使得法律的適用性及操作性得到提高。從當前來看世界上幾乎有33%的國家正在制定互聯網相關的法規，其中幾乎大部分國家都在對原有的法規進行更改以更好的適應新時期互聯網發展的需要。通過制定一部網絡單行法，能夠及時且準確地對各種網上違法犯罪現象進行界定，和現有的其他法律規范相結合對這些犯罪現象加以懲處，從而減少和控制此類犯罪行為的出現，較好的保護公民的合法權益，規范人們的網絡行為。endprint

（三）完善網絡監管程序，重視對網絡主體權利的保護

目前來看我國的網絡法律法規在實際操作中存在操作性差的確定，因此今后在法制建設中要加強規范性建設。如對網絡犯罪在電子取證方面要加強相應的操作規范完善，加強網絡犯罪后相關的精神賠償方面的鑒定等操作規范等等，從而推動實際網絡執法中更加準確和有操作性。對現有的網絡法律的監管程序進行修補和完善，明確網絡各方的責任及義務，重視對網絡主體的權利進行保護。從根本上來說，網絡法制管理其根本目的是為了保障公民的網絡使用權益，所以需要更加重視對網絡主體權利的保護，而不是強調政府的網絡管理。權利和責任是不可分離的，在有效保護各方權利的基礎上明確各方的責任，重視網絡安全法律責任體系之間的協調性，使得責任和權利相匹配，避免只重視權利而忽視責任。

（四）對網絡和內容進行分開管理

當前我國互聯網法制管理中大都存在多頭管理的現象，出現沖突以及相互扯皮等現象，在出現沖突時無法進行準確的解決。這一方面我國可以借鑒歐盟等國家的處理經驗，將互聯網網絡和內容分開獨立，并設立不同的法律規范，并制定不同的部門對其進行獨管理，使其相互配合，對相互之間的職能進行明確劃分，實施有效管理。在立法方面對內容和網絡進行分別管理，在我國當前偏重網絡內容的監管，而對網絡營運商則缺乏相應的管理。需要重視對信息源和傳播通道的法律監管，從而從根本上更好的來規范網絡中的不法行為。要治標需治本，對于非法內容要從傳播源頭進行控制，只有如此才能更好地做好網絡管理，包括了互聯網內容提供商的監管、互聯網接入服務提供商資格審查及運營監督方面。

（五）需要重視重點領域的立法建設

除了需要建立系統完善的網絡法律外，還需要根據網絡發展的形勢開展重點領域的網絡立法。如當前快速的電子商務領域急需進行相關的立法，知識產權方面的立法以及網絡刑事犯罪等方面的立法。

（六）開展國際合作，推動網絡立法國際化

互聯網是無國界的，這一性質決定了在網絡立法中需要和國際方面的行規相適應，積極開展國際化的合作，積極參與國際方面的溝通和協作，認真關注國際上的網絡立法與管理動向，借鑒世界各國先進經驗和做法，從而使得我國的網絡立法和國際通行的原則和做法相適應，使得我國的網絡立法能夠實現國際化。

（七）積極推動網絡法律的普法工作和教育工作

在積極加強我國網絡法制立法工作的同時，加強相關的普法教育也是推動和促進網絡法制管理的重要內容之一。因為只有將法律宣傳到每一個公民心中，才能提高公民對于互聯網法律的認識水平，提高公民的法制意識和水平，從而更好的減少相關的網絡違法犯罪現象。之所以出現當前諸多的網絡犯罪問題，一方面是由于相關法律的缺失，同時也是由于網絡用戶法制不了解所造成的，因為他們不知道在網絡中什么是違法行為，什么行為和做法才是合法的，什么行為是我國國家法律明令禁止的，所以加強相關的網絡法律相關的普及和教育工作也是更好的推動我國新時期網絡法制建設的重要內容。在網民普法教育方面政府應該發揮積極的領導功能，而網絡內容及渠道提供商和從業者及網民都需要負擔其學習網絡法律的責任和義務，尤其是網絡提供商在為網民提供相關服務的同時，也要加強相關普法教育工作，從而確保網民能夠健康、合法、合理、有序的利用網絡為自己服務。

總之，為了更好的適應我國新時期互聯網的快速發展，有必要積極的完善相關的立法，通過系統而成熟的制手段來規范互聯網行為，避免和打擊網絡犯罪，推動健康、有序網絡行為，這也是國外其他網絡發達國家在推行法制管理方面的經驗。從我國實際出發，加強網絡立法及網絡法制的管理力度，重視保護網絡主體的權利和義務，完善網絡管理規律體系，更好的促進互聯網的發展。

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