淺析勞動法視角下新生代農民工權利缺失問題

摘 要 農民工屬于特殊社會群體，主體性與社會性非常強，新生代農民工在權利方面存在著缺失。城市化發展進程不斷加快促使農民工在城市發展中具有不可替代的作用，國家出臺相關法律法規，旨在于改善農民工權利，農民工權利保護非常重要。本文對新生代農民工權利缺失問題作了分析，提出了新生代農民工權利缺失問題解決對策，為有效解決農民的權益問題提供保障。

關鍵詞 勞動法 新生代 農民工 權利缺失 問題

作者簡介：段凱，黃河科技學院講師，研究方向：法學理論、勞動法學、經濟法學。

中圖分類號：D922.5 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.09.095

一、 前言

所謂權利，實際上就是國家通過法律行使所賦予主體，主體為了能夠實現自身的利益，要求他人能夠具備一定行為能力或者是不為一定的行為能力，社會承認權利主體利益獲取合理性。農民工是目前城市發展主流群體，新生代農民工屬于城市中較為特殊社會群體，同第一代農民工相比，新生代農民工群體特征非常顯著，也就是重視自我價值以及權利意識增強。從目前來看，考慮到中國社會制度方面因素與中國政策方面因素，新生代農民工無法享受與城市居民相同權利，目前制度框架下仍然存在著非常嚴重的權力缺失問題。

二、新生代農民工權利缺失問題

（一）缺失政治權利

新生代農民工在社會實踐、政治權利、權益表達等方面存在著空間不足問題，仍然存在著摒棄政治話語風險。新生代農民工缺失政治參與權。所謂政治參與權，實際上就是普通公民能夠參與到制定公共政策方面權利，旨在于通過政府保護與社會保護來保護自身權益。新生代農民工需要從兩方面來考察其政治參與權，公民選舉權和被選舉權、公民生產生活中所應該行使的公民權利。新生代農民工流入地是在體制外，社會地位并不高，邊緣化問題非常嚴重，流入地區與工作單位對新生代農民工的認同感并不高，缺乏主人翁意識，很難參與到現代意義政治中。新生代農民工缺失政治表達權。所謂政治表達權主要就是匯集集體效應來使得政府機構能夠體味到支持意向與利益要求，對政府行政具有非常大的影響，為了能夠達到該種集體效應，新生代農民工自身組織需要具備合法性，這樣才能夠有機會行使個人政治參與權利，進而更加有效的表達個人利益訴求。

（二）缺失經濟權利

新生代農民工經濟權利包含了獲取報酬權利與勞動就業權利等等。根據《勞動法》規定，勞動者在就業權利與擇業權利上具有平等性。從獲取報酬與勞動就業角度分析，新生代農民工缺失就業權利。在與同城市的勞動者競爭過程中，新生代農民工不僅遭受行政性歧視，還遭受了市場上的啟示，無法獲得就業機會、就業安置等方面保障。新生代農民工沒有城市戶口，職業技能以及文化素質等方面并不高，新生代農民工就業崗位選擇比較少，職業聲望以及福利保障等并不是非常理想，不僅工作環境非常差，收入條件也并不是非常理想。新生代農民工缺失勞動報酬權利。為了能夠保障新生代農民工能夠享受勞動報酬權利，但是農民工的討薪問題屢見不鮮，這就使得新勞動法在勞動者薪酬保障執行方面仍然存在著非常多的問題。新生代農民工缺乏勞資談判權，若是新生代農民工利益損害較大，渠道表達與利益方面存在著不正當性，由于缺乏法制觀念，文化素質并不是非常理想，不利于新生代農民工發展。

三、新生代農民工權利缺失原因分析

（一）權利主體主觀因素影響

權利具有無意識性。中國具有幾千年的歷史文化傳統，但是卻并沒有同西方國家形成相同的自由理念、民主理念與平等理念，究其原因，平等觀念與經濟方式影響，新生代農民工很難享受平權的經濟形態社會。中國商品經濟起步相對較晚，權力無意識屬于普遍的社會現象，由于歷史原因以及文化原因等等，過去的問題并沒有得到改善，實際的效果也并不是非常理想。農民工就業就是為了能夠掙更多的錢，勞動權利方面訴求也并不高，甚至一部分勞動者認為，只要能夠按時按量獲取勞動報酬，但是并不是非常關注職業健康、社會保障等勞動權利。新生代農民工自幼生活在農村家庭，農民權利意識較為薄弱，從普遍意義上看，新生代農民工教育環境不理想，忽視甚至是漠視個人權利，在新生代農民工權利受到了侵犯，往往選擇不抗辯或者是抗辯力量非常小，漸漸不知道自身能夠享受何種權利。

（二）歷史因素影響

我國主要采取二元分割戶籍制度。新生代農民工在農民權利方面存在著缺位問題，究其原因在于城鄉間二元社會結構并沒有發生轉變，特別是新中國成立之后，二元制度框架下，公安部門、勞動部門以及國務院等制定了一系列政策，不允許農村的剩余勞動力轉移到城市，也不允許城市的用人單位招募農村的剩余勞動力，二元戶籍制度對人們生產生活具有非常大的影響，同時也面臨著非常巨大、非常廣泛的障礙，漸漸提出自由遷徙大陸制度，但是在學生入學、招工以及部分商品購買過程中仍然受到戶籍限制，戶籍在人們理念中具有非常重要的作用。新生代農民工從勞動者權利角度來看，農民工這個稱謂實際上就是二元戶籍制度衍生物，農民工這個稱謂實際上就帶有歧視性，二元戶籍制度對人們生產生活具有非常大的影響，歷史因素對新生代農民工權利具有非常大的影響。計劃經濟、商品經濟、市場經濟的過渡發展使得二元戶籍制度受到非常大的影響，社會資源分配方面也無法實現真正平等，也就是說，新生代農民工遭遇的權利缺失問題并不是偶然，那么就需要消除戶籍制度，做好配套改革工作，否則無法實現新生代農民工與城市居民之間的待遇平等與權利平等。

（三）制度層面因素

由于缺乏健全法制，無法有效保護權利，否則就會使得新生代農民工權利保障陷入形式化，由于主觀原因與歷史原因等等，新生代農民工在法律上無法受到平等保護，新生代農民工在城市生活中面臨著非常大的困境。從制度層面分析，由于立法、司法、執法等方面都存在著滯后性，法律供給方面存在著滯后性，農民工權利方面也缺乏具體規定，同時也并沒有為農民工提供組織化空間，新生法律法規也并沒有明確規定農民工相關法律條款，甚至一部分地方性法律中存在著農民工歧視條款，這就使得新生代農民工在執法中居于弱勢地位，新生代農民工并沒有得到平等對待，新生代農民工在法律維權方面意識淡薄，這就使得新生代農民工法律缺失問題非常嚴重。endprint

四、勞動法視角下新生代農民工權利缺失問題解決對策

（一）利用法律做好權利保障工作

為了能夠保護新生代農民工勞動者權利，那么就需要做好法律保障。構建立體化、層次化法律體系，為農民各項權益提供法律保障。權益也是處于法律范疇，遵循法治為保障農民工的合法權益具有不可替代的作用。從法治角度來看，需要提高制度方面的供給。在實踐方面，《勞動法》、《工傷保險條例》方面的規定原則性過強并且過于寬泛，這就使得新生代農民工權利方面并沒有非常明確法律保障，勞動爭議案件往往很難找到適用性法律，這就使得取證工作面臨著非常大的挑戰。因此需要提升新生代農民工在權益保障方面的法律供給，根據新生代農民工長期存在的問題，制定新生代農民工權益保護的相關法律法規。此外，還需要加大實際的執法工作力度，勞動監察工作部門需要加大執政為民工作力度與勞動監察工作力度，重視農民工的工資監察工作，對于惡意拖欠工資、克扣工資等行為，需要保障新生代農民工的權益，為新生代農民工維權開設綠色司法工作通道，明確新生代農民工維權方面法律援助范圍，為保護農民工權益提供法律保障。

（二）做好新生代農民工針對性培訓

新生代農民工入市，需要樹立正確思想理念與文化理念，同時還需要認識到自身職業技能對其未來發展的重要影響，新生代農民工培訓工作至關重要，不僅需要培訓新生代農民工權利意識，還需要培訓其職業技能與法律素養等等。從目前來看，由于新生代農民工凝聚性以及組織性相對較差，文化觀念培訓嚴重不足，并沒有提升其權利意識、思想觀念與文化理念，職業技能不足，這就使得新生代農民工并沒有真正的融入到城市中，無法體面生存。考慮到新生代農民工學歷相對較高，社會形勢不斷變化，新生代農民工文化水平仍然低于社會平均水平，法律素養不足，權利意識缺失。產業結構不斷變化促使新生代農民工面臨著非常大的挑戰，新生代農民工需要根據市場需求來掌握新技術，政府工作部門需要注重新生代農民工培訓工作，逐步提升新生代農民工素質，結合經濟社會發展趨勢以及產業轉型特點實現人類、勞動者更好發展。

（三）做好城市管理體制的改革

農民工在城市生存中面臨著非常大的挑戰，新生代農民工也不例外，民工用工荒與新生代農民工利益訴求不足之間的巨大矛盾，這就對城市管理提出了非常大的挑戰，那么就需要調整城鎮管理政策，為新生代農民工融入城鎮提供條件。隨著住房保障法、社會保險法等相繼出臺，政府制定政策過程中需要考慮新生代農民工，認識到新生代農民工對中國城市經濟發展的重要作用，城市管理者也需要降低對新生代農民工準入門檻。考慮到中央對于進程的新生代農名工政策，需要堅持公平對待原則、合理引導原則、完善管理原則、搞好服務原則，以感恩與包容態度來對待新生代農民工，促使其能夠融入到城市生活與城市管理中，培養其主人翁意識，做好發展中小城鎮發展工作，為新生代農民工提供出路，同時還需要關注戶籍制度改革，逐步放寬小城鎮與中小城市的落戶政策，同時尊重農民工城鎮落戶意愿，保障新生代農民工與當地城鎮居民之間能夠享受同等權利。

五、 結語

城市化發展進程以及經濟發展進程不斷加快，新生代農民工對社會發展具有積極作用。新生代農民工市民化問題與城鎮化較為嚴重，新生代農民工出現在一定程度上體現出社會的進步，不僅促使中國的城市化發展，還有利于實現中國的傳統社會結構轉型。城市化發展進程并不只是農村人口到城市人口遷移，但是整個轉變過程是存在著斷層，在一定程度上影響了城市產業結構的升級，不利于實現城市化發展。新生代農民工在城市工作中，由于缺乏歸屬感，對社會穩定造成威脅，因此，新生代農民工問題至關重要。

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