基于耕地質量評價的土地整治項目選址研究

樊鵬++邵紅旗++楊青偉++宋艷華

摘要：為了突出耕地質量評價對土地整治項目選址的影響，采用農用地分等方法，以延津縣的幾個項目片區為例，對整治工程實施前后的耕地質量進行評價。結果表明，在項目選址合理的情況下，通過實施土地整治工程，能夠有效地提高耕地質量水平、增加糧食產能。建議在確定土地整治項目選址前先行開展耕地質量的預評價工作，并根據評價結果指導項目的實施；同時，建議將土地集中且面積較大、原始生產條件較好但開發利用水平較低的中低等別耕地作為整治工作的重點。

關鍵詞：耕地質量；預評價；土地整治；選址

中圖分類號：F301.2 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2017）16-3037-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.16.011

Study on Land Consolidation Project Location Based on Cultivated Land Quality Evaluation： A Case Study of Yanjin County in Henan

FAN Peng1，2，SHAO Hong-qi3，YANG Qing-wei1，2，SONG Yan-hua1

（1.Institute of Geography，Henan Academy of Sciences，Zhengzhou 450052，China；2.Henan Kefa Geography Research Institute Co.，Ltd.，

Zhengzhou 450052，China；3.Henan Land Consolidation Center， Zhengzhou 450016，China）

Abstract： In order to highlight the impact of farmland quality evaluation on land consolidation project site selection， adopting agricultural land classification method， taking several project area in Yanjin county as a case study， the cultivated land quality was evaluated before and after the implementation of the project. The results showed that， in the case of reasonable project location， through the implementation of land consolidation project，the quality of cultivated land and grain productivity could effectively improve and increase. It was suggested that the pre evaluation of cultivated land quality should be carried out before the land consolidation project was selected， and according to the evaluation results to guide the implementation of the project； Meanwhile， it was proposed that land concentration and larger area， and the middle and lower cultivated land with good production condition but low development and utilization level was the key point of the remediation work.

Key words： cultivated land quality； pre evaluation； land regulation； site selection

土地整治是指對低效利用、不合理利用、未利用以及生產建設活動和自然災害損毀的土地進行整治的活動，其主要目的之一是通過提高耕地質量水平提高糧食產能，為保障國家糧食安全做貢獻[1-3]。

土地整治項目實施前首先要解決的是項目選址問題，前期科學合理的選址是后期項目效益得以最大發揮的重要保證[4-8]。目前，國內對土地整治項目選址的研究多集中在影響選址的自然、社會和經濟條件等方面的定性分析[9-11]，定量的研究很少，且沒有突出耕地質量這一因素的顯著地位[12-14]。

耕地質量等別是耕地各種性質的綜合反映，在項目實施后進行耕地質量的評價，檢驗其能否提高和提高多少糧食產能是衡量項目效益的一個重要指標[15-17]。目前，河南省是在整治工程項目實施完成以后、驗收之前進行耕地質量等別評價。本研究以“南水北調渠首及沿線土地整治重大項目”中延津縣的幾個項目片區為例，在分析各項目片區土地整治工程實施前后耕地等別的變化后，建議將耕地質量等別評價工作提前，即確定整治項目選址前先對各備選項目區進行耕地質量等別預評價，把糧食產能提升幅度最大的備選項目區作為優先選擇的對象。同時，指出了一些土地整治項目實施后能夠顯著改善的分等因素，為項目后續的工程設計提供更有針對性的理論依據。

1 研究區域

延津縣是傳統農業縣，地處黃河、海河流域，位于河南省北部，總面積886 km2，轄5鎮7鄉、345個行政村（居委會），1個省級產業集聚區，總人口50萬，是全國糧食生產先進縣、全國優質小麥產業化示范縣。農產品資源優勢明顯，糧食作物以小麥、玉米為主。endprint

河南省于2010年啟動“南水北調渠首及沿線土地整治重大項目”，通過土地整治，增地增產。延津縣作為重要的農業大縣，入選該重大項目。根據項目實施計劃安排，延津縣（第一期）II片區第四年度工程包括榆林、王樓、魏邱和東屯4個片區。榆林片區地理坐標介于北緯35°11′22″-35°16′13″與東經114°01′54″-114°07′42″之間；王樓片區地理坐標介于北緯35°13′28″-35°18′48″與東經114°18′18″-114°24′08″之間；魏邱片區地理坐標介于北緯35°17′53″-35°19′29″與東經114°22′13″-114°24′41″之間；東屯片區地理坐標介于北緯35°20′18″-35°22′03″與東經114°06′19″-114°08′43″之間，見圖1。

2 研究方法與基本參數

2.1 研究方法

將各項目區作為相互獨立的片區，對每個片區分別采用農用地分等法，在標準耕作制度控制下，以作物的光溫生產潛力（或氣候生產潛力）為基礎，用耕地的自然質量、土地利用水平和土地經濟水平對其進行修正，生成耕地評價分等指數，并依據評價分等指數將耕地劃分為不同等別，測算其相應的耕地質量潛力（糧食產能）變化幅度。

根據《農用地分等規程》（GB/T 28407-2012），將相關公式進行簡化處理后，農用地分等指數的計算方法可用下式表示。

Gi=■？琢ij·C■·？茁j·Klij·Kcij （1）

式中，Gi為第i個分等單元的農用地等別指數；？琢ij為第j種作物的光溫（氣候）生產潛力指數；C■為第i個分等單元內第j種指定作物的農用地自然質量分；？茁j為第j種作物的產量比系數；Klij為第i個分等單元第j種指定作物的土地利用系數；Kcij為第i個分等單元第j種指定作物的土地經濟系數。

2.2 基本參數

2.2.1 劃分各片區評價單元 依據評價單元的確定原則，將4個片區劃分為7個評價單元（表1），其中榆林片區由于土壤有機質含量等部分分等因素指標有明顯差異，且存在空間位置不相鄰的情況，分為3個評價單元；王樓片區由于面積過大，且存在部分分等因素指標有差異的情況，分為2個評價單元；魏邱片區和東屯片區各分為1個評價單元。

2.2.2 標準耕作制度 根據當地正常的氣候和土壤條件所確定的當地多年穩定的耕地種植制度，為冬小麥-夏玉米，一年兩熟。

2.2.3 基準作物和指定作物 根據《農用地質量分等規程》，延津縣的基準作物為冬小麥，指定作物為冬小麥和夏玉米。

2.2.4 生產潛力指數 水田和灌溉條件能夠充分滿足作物生長需要的旱地（水澆地）采用光溫生產潛力；無灌溉條件的旱地采用氣候生產潛力；灌溉條件不能充分滿足作物生長需要的旱地（水澆地），依據灌溉保證率在光溫生產潛力和氣候生產潛力之間內插獲取地塊的生產潛力指數。各片區的灌溉條件能夠充分滿足作物生長需要，采用光溫生產潛力。冬小麥的光溫生產潛力為1 410，夏玉米的光溫生產潛力為1 860。

2.2.5 指定作物產量比系數 依據2011年河南省耕地質量等別補充完善成果，冬小麥產量比系數為1，夏玉米產量比系數為0.890 1。

2.2.6 分等因素及權重 分等因素指標區是指計算農用地自然質量分的分等因素指標所構成的評價指標體系的適用區。根據《農用地質量分等規程》和河南省耕地質量等別補充完善成果，延津縣隸屬的分等因素指標區為豫東北低洼平原區。分等因素體系以分等因素指標區為單位確定（表2）。

3 結果與分析

3.1 分等因素變化情況

通過實地踏勘和土樣采集化驗，得到各項目片區所屬的各分等因素在整治工程建設前后的變化情況，見表3。由表3可知，在工程建設項目實施后，7個分等因素中的灌溉保證率、排水條件和剖面構型變化最大，其他因素基本不變。原因有以下幾點，一是通過修建農田水利工程，提高了部分項目片區的灌溉保證率（主要是榆林片區），且在水源有保障的情況下，原來的灌溉保證率越低，工程實施后對其分值的提升效果越明顯；二是通過修建和完善排水系統，改善了田間排水條件，使得大部分片區排水條件的分值得到提高；三是通過土地平整和客土回填工程，改善了少量耕地的剖面構型情況，使其分值略有提高。此外，由于表層土壤質地、土壤有機質含量、土壤酸堿度和鹽漬化程度等因素是土壤本身固有的屬性，它們只有在某些特殊條件下經過相當長的時間才會發生較小變化，因而基本不受工程建設的影響。

3.2 等別變化情況

按照面積加權的方法計算各項目片區耕地的平均國家等指數，其計算公式如下。

Y平均=∑（YiSi）/S （2）

式中，Y平均為建設前/后項目區耕地的平均國家等指數；Yi為建設前/后項目區內第i個耕地圖斑的等指數；Si為建設前/后項目區內耕地圖斑i的面積；S為建設前/后項目區耕地的總面積。

依據計算出的耕地平均國家等指數，將耕地劃分為相應的國家自然等別、國家利用等別和國家經濟等別3個類型。以國家利用等別為例，對各項目片區在整治工程實施前后的變化情況進行分析，平均國家利用等指數和平均國家利用等別的變化情況見表4。由表4可以看出，整治工程實施后，各項目片區的平均國家利用等指數均有一定幅度的提升，提升幅度最大的是東屯片區和榆林片區，平均國家利用等指數分別提升了153和127，其對應的平均國家利用等別均提高1等。原因是整治前這兩個片區的田間綜合生產條件（如排水條件和灌溉保證率）相對最差，整治后配套的相關工程對耕地生產條件的改善作用最為明顯。而對于整治前田間生產條件就較好的王樓片區和魏邱片區，整治工程對其的改善作用則比較有限，主要起到鞏固原有生產力水平的作用，其平均國家利用等指數雖有少量提升，但平均等別并沒有變化。endprint

3.3 產能變化情況分析

由國家利用等別與產能的折算關系可知，每公頃耕地的1 500 kg產能對應200個國家利用等指數。通過各項目片區的耕地總面積和其整治后提高的平均國家利用等指數，核算出各項目片區提升的平均總產能，見表5。由表5可以看出，整治項目實施后，平均總產能提升幅度最大的是榆林片區，原因是該片區不但平均等指數提升幅度大，耕地總面積也大。東屯片區的平均等指數提升幅度雖然較大，但片區內的耕地總面積較少，使得產能提升幅度也少。王樓片區和魏邱片區主要由于平均等指數提升幅度非常小，導致產能的提升幅度也很小。

4 小結與建議

4.1 小結

1）通過實施土地整治工程，特別是其中的土地平整工程、農田水利工程和田間排水工程，能夠有效地改善田間生產條件，提高土地的耕地質量水平。其提升幅度的大小和耕地所處的原始生產條件有關。對于原始條件較好的耕地，整治工程對其的影響是有限的，主要起到方便田間生產和鞏固現有生產力水平的作用；對于原始條件很差的耕地，整治工程對其的影響是有限的，因為惡劣的條件限制了工程設施發揮應有的作用，比如在水源緊缺的地方修建灌溉工程意義不大；在原始生產條件較好但沒有得到很好開發利用的地區，整治工程的效益才能得到充分發揮。

2）實施土地整治工程的主要目的之一是提高糧食生產水平、增加糧食產能。但糧食產能提升的幅度由耕地總面積和耕地等別提升的多少共同決定。因此，在比較不同工程方案效益大小的時候應該兩者兼顧，不能只考慮耕地的等別提高了多少。

4.2 建議

1）將耕地質量等別評價工作提前。在確定整治項目選址前先根據各備選項目區的自身條件進行耕地質量等別預評價，把糧食產能提升幅度最大的備選項目區作為優先選擇的對象，進而開展其他方面的可行性研究工作。

2）有針對性的配套工程設施。在耕地質量等別預評價的基礎上，根據原始生產條件配套相應的整治工程，如通過修建農田水利工程提高灌溉保證率、通過土地平整工程降低耕地的地形坡度、通過修建排水設施改善排水條件等。

3）加大中低等別耕地的整治力度。應把原始生產條件較好但開發利用水平較低的中低等別耕地作為整治工作的重點。同時，對潛力已經得到充分發揮的高等別耕地，適當完善和配套相應的工程設施即可。

4）實施大型的土地整治項目。在資金等條件有限的情況下，土地整治項目不宜全面上馬、遍地開花，應集中力量對整治后生產潛力提升空間較大且土地相對集中連片的大規模區域優先進行整治，這也符合國家近年來優先開展規模較大的土地整治重大項目的政策導向。

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