壽縣八公山林場森林防火現狀及對策

呂慶龍

摘要 壽縣八公山林場因地處壽縣縣城北部郊區，區位優勢明顯，人口相對密集，交通十分便利，野外用火管理難度大，導致森林防火工作存在的一些難題一直未能有效破解。本文結合壽縣八公山林場實際，剖析問題根源，提出建議。

關鍵詞 八公山林場；森林防火；現狀；難題；建議；安徽壽縣

中圖分類號 S762.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）15-0146-02

1 基本情況

壽縣八公山林場始建于1959年，是壽縣唯一的國有林場。由于地處縣城北部2 km，屬城郊型林場，其80%的林地為國家重點公益林。因此，壽縣八公山林場又屬于生態公益型林場。壽縣八公山林場1992年8月經省林業廳批準為省級森林公園，2002年12月經國家林業局批準為國家級森林公園[1]。目前，壽縣國有八公山林場與壽縣八公山國家級森林公園是同一機構。

壽縣八公山林場自1959年建場伊始至1985年以前，屬財政全額預算事業單位，基礎設施建設、營林撫育、管護等建設項目，納入財政基本建設計劃，人員經費納入同級財政預算，林場主要任務是造林、管護、撫育。1985年以后，管理體制進行改革，壽縣八公山林場變為二類事業單位，財政實行差額補貼。1997年以后為壓縮財政開支，取消財政補貼，壽縣八公山林場實行自主經營、自收自支。

目前，壽縣八公山林場職工165人，其中正式職工85人，人才市場聘用4人，退休職工45人，撫恤人員5人，長期場聘社隊護林員和臨時用工26人。具有大、中專學歷的人員有41人。具有中初級技術職稱12人，其中中級及以上職稱9人。壽縣國有林場改革正在逐步推進，改革后的壽縣八公山林場更名為“壽縣八公山國有林場”，為公益二類事業單位，核定人員編制47人。

2 資源情況

壽縣八公山林場總面積1 167 hm2，其中國家重點公益林面積933 hm2，占全場總面積的80%。森林覆蓋率達到90%以上，森林蓄積總量達到6.32萬m3以上。壽縣八公山林場是壽縣“北旅”重要的旅游基地，林區村莊密集，游客繁多，環境復雜，森林防火工作十分艱巨。

2.1 樹種分布

壽縣八公山林場土地貧瘠，多為砂石或風化的砂石地，主要樹種為人工栽培的側柏、馬尾松、麻櫟、刺槐、黃連木、油桐等。近些年，由于公益林管護、封山育林等項目建設，林分長勢良好，郁閉的林分自然整枝較快。

2.2 可燃物

近年來，壽縣圍繞構筑“南工北旅生態縣”目標，大力實施林業生態工程、國家公益林、森林撫育、封山育林等項目，林木生長加快，森林蓄積量增加，地面凋落物明顯增多，再加上松、柏等含有大量樹脂和揮發性物質等易燃成分，容易著火、燃燒。同時，隨著林區群眾生活水平的提高，鮮有群眾上山砍草、拾柴，林內可燃物急劇增加，林區火險隱患日益突出。

2.3 管理

壽縣八公山林場位于縣城郊區，森林、林木與村莊交錯，林中有八公山鄉村居民區、森林生態旅游景觀區、八公山公墓區、四頂山奶奶廟、團山風電場等，農事用火和封建迷信用火、上山游玩人員增加、林區野外火源管控難等，增加了林火發生的幾率。目前，壽縣八公山林場聘請17位林區防火管理員，與林場簽訂防火責任狀，劃片包保各自森林防火責任區。同時，加強林區防火管理，實行全天候瞭望、值班，各防火責任單位與縣政府簽訂森林防火責任書，明確職責，劃定包保范圍。

2.4 氣候

隨著全球氣候逐漸變暖，異常氣候增加，壽縣八公山林區及其周邊范圍時常出現秋冬季或春季連續干旱、氣溫偏高、降雨量小的現象，壽縣八公山林區森林防火常處于黃色預警狀態。

3 防火工作現狀

3.1 小火災會帶來大影響

壽縣八公山林區森林面積較小，僅為1 167 hm2，一旦發生小的森林火災，雖然失火面積絕對來講較少，但相對比例較大，影響程度較深[2-3]。

3.2 森林植被恢復難度大

壽縣八公山林場范圍內立地條件較差，一旦發生火災后，森林植被在30年內難以恢復到現有水平。

3.3 火災發生的幾率上升

合（肥）阜（陽）公路穿境而過，旅游景點的開發，八公山林區游客逐年增加。同時，林區祭祀活動時有發生，居民居住分散且深入林區等。這些情況都是產生火種、火源的因素，用火不慎，管理不嚴，發生火災的可能性極大。

3.4 防火級別相對較高

新的森林防火條例實施后，對各級政府、責任單位防火的責任提出了更加嚴格的要求，對森林防火的措施有更明確的條款，提高了引發火災的處罰標準，安徽省森林防火指揮部將壽縣八公山林區列為省二級重點火險區，防火級別位于全省火險單位的前沿。

3.5 僥幸心理較嚴重

從事森林防火工作的干部、群眾思路不夠開闊，手段不夠創新。當地多數干部、群眾看到的是防火成績，森林火災的隱患沒有得到根本治理、森林防火工作薄弱環節沒有得到根本改善，對過去發生的森林火險、火情不能很好地總結，沒有給予足夠重視。

3.6 護林防火社會影響力較大

壽縣八公山林區是壽縣構筑“北旅”戰略的基礎，特別是八公山林場又屬于國家級森林公園，保護好這片林子，本身就是對“北旅”戰略實施的貢獻，其社會影響力較大。

4 防火難題剖析

4.1 群眾主動防火意識有待進一步增強

從表象來看，壽縣八公山林區及其周邊的干部、群眾防火意識在逐步提高，但從實際來講，還存在一定欠缺，群眾主動防火意識不強[4]。每年在防火期內，壽縣八公山林場通過宣傳車、懸掛宣傳橫幅、張貼防火通告、印發宣傳單等積極地宣傳、引導林區群眾對防火工作加以重視，提高群眾防火意識。

4.2 防火隊員的綜合素質有待進一步提高endprint

目前，在壽縣八公山林區各防火責任單位組建的防火隊伍中，年輕人愛使用防火器械，但缺乏一定的防火技能，而年齡較大的人雖然防火知識掌握得較多，但使用防火器械不夠熟練。因此，進一步提高防火隊員的綜合素質已經成為當務之急。

4.3 生物防火林帶建設有待進一步加強

由于林區干部、群眾缺乏對防火樹種的了解，對營造生物防火林帶的作用半信半疑，從而導致對生物防火林帶網絡建設的積極性不高。目前，壽縣八公山林區未有一條較為完整的生物防火林帶。

4.4 防火基礎設施有待進一步完善

近年來，由于得到省、市、縣的大力支持，壽縣八公山林場森林防火器械等得到很好的補充和完善。但林區道路、水池、監控設施等基礎設施建設距上級要求還有一定差距，已不能滿足當前防火形勢越來越嚴峻的需要，同時也不利于壽縣八公山林區旅游業的發展。

4.5 防火經費投入不足

壽縣八公山林場為自收自支事業單位，現有的收入在維持正常辦公、發放職工工資的基礎上，已沒有足夠的經費投入森林防火。

5 防火建議

現階段，壽縣林業處在全面實施以生態建設為主、推進現代林業建設的發展階段，森林火災是制約現代林業可持續發展最嚴重的災害[5]。

5.1 要把防火宣傳作為森林防火工作第一要務

5.1.1 借助媒體宣傳。自每年11月1日進入防火期以后，要充分利用廣播、電視、政府網絡、手機信息、微信、戶外電子顯示屏等媒體平臺，廣泛宣傳森林防火條例以及森林火災撲救知識等。

5.1.2 利用會議宣傳。縣森林防火指揮部應及時召開森林防火指揮部成員單位會議以及森林防火工作會議，全面安排部署森林防火各項工作。同時，壽縣八公山林場應適時召開護林防火工作例會，聽取護林防火包保人員情況匯報，及時查擺消除火災隱患。

5.1.3 走進林區宣傳。縣防火辦應組織人員進入林區鄉村居民點和中小學校，進農家進校園宣傳防火。通過辦墻報、刷寫標語、印發宣傳資料、組織講座、制定村規民約、簽訂責任書等形式，增強林區群眾和中小學生護林防火意識。

5.1.4 推進動態宣傳。在出動宣傳車巡山宣傳外，應加大對流動人員特別是進山游玩人員的防火知識宣傳，通過印發防火宣傳手提袋等，提高進入林區人員的防火意識。

5.2 要把基礎設施建設作為森林防火工作的主抓手

5.2.1 防火道路建設和維護。對通往壽縣八公山四頂山主景區的道路進行維修、除障，對通往水源區較遠的林區應修繕便道，對新開通的全長達14 km的防火通道進行整理、維護，從而形成八公山林區較為完整、通暢的森林防火公路網。

5.2.2 增添防火監控設備。在原有1處四頂山瞭望塔的基礎上，應選擇林區視野開闊的位置再設置1～2處瞭望塔。同時在林區交通要道安裝視頻監控系統，這樣既能節約人力，又能第一時間發現火情、火警，為在較短時間提供準確信息組織人力撲救火災，同時也為火源追究排查提供可靠的依據。

5.2.3 建設防火水池。根據壽縣八公山林區現狀，已有水池5口，根據需要還應新建水池4口。新建水池在公園景區內可考慮利用地埋隱身，景區外圍林區可考慮砌成天然水塘形式。同時加大八公山小型欄水壩建設，增大蓄水容量。

5.2.4 儲備撲火物資。根據壽縣八公山林區森林資源分布狀況和森林地理環境特點，壽縣八公山林場、八公山鄉、萬景旅游集團及團山風電集團等防火責任單位應配備齊全的適合森林火災撲救的物資和器材，如油鋸、風力滅火機、掃帚、防火衣、防火彈、防火車等，并保證器械無故障，確保隨時能投入到防火第一線，保證撲救火災迅速有力。

5.3 要把隊伍建設作為森林防火工作的側重點

5.3.1 組建隊伍。壽縣八公山林場應配齊不少于30人的專業撲火隊，八公山鄉政府和萬景旅游集團、風電集團應分別配齊不少于20人的半專業防火隊，林區重點村應組建不少于40人的撲火預備隊。每隊均要配備撲火工具與設備。

5.3.2 加強學習。目前，由于隊伍年齡結構偏大，森林防火方面的專業技術人才逐漸減少，遠遠不能滿足當前的森林防火工作需要。因此，必須加強專業技能學習，通過請進來、送出去的方式，提升防火隊員的專業技能。

5.3.3 集中演練。進入防火期，每年度各防火專業隊、預備隊都要開展1～2次森林火災撲救集中演練。通過演練，要把平時掌握的理論知識靈活運用到撲火實踐中去，從而提高每位隊員的撲火綜合實戰技能。

5.4 要把營造生物防火林帶作為森林防火工作的基礎

森林火災一直是嚴重威脅森林資源、人民生命財產安全以及社會穩定的突發性災害事故，防范和控制森林火災的發生，行之有效的辦法是在容易起火的田林交界、入山道路營造生物防火林帶，變被動防火為主動防火。不但能節約大筆防火經費，而且能優化改善林分結構，增加森林蓄積。經過多年的實踐，人們逐漸篩選出一部分具有防火作用的植物，營造生物防火林帶。生物防火林帶主要是利用森林植物（喬木、灌木、草本、栽培植物）之間的抗火性與耐火性的差異，以含水量高（難以燃燒）的樹種組成林帶來阻隔林火的蔓延，防止易燃森林植物的燃燒，提高林區防火控制能力，達到保護森林資源和人民群眾生命財產安全的目的[6]。壽縣八公山林場應在山脊、重點火險部位、人為活動頻繁的道路兩側、山腳、田地邊緣、墓區周邊等地段，利用麻櫟、夾竹桃、大葉黃楊、海桐等樹種的抗火、耐火特性，按整體規劃、統籌設計的要求，采取分步實施的方法營造生物防火林帶，起到防火、阻火作用，保護森林資源。

5.5 把資金投入作為森林防火工作的著力點

森林防火工作沒有資金作支撐很難正常運作。林區基礎設施建設、防火器材的配置、森林防火專業隊伍建設和營造生物防火林帶、安裝視頻監控系統以及森林防火的宣傳等，都需要資金。目前，在森林防火經費納入縣級財政預算的基礎上，壽縣八公山林場應多方籌集資金，進行森林防火各項建設，以提高科學防控能力。同時，要廣泛動員社會各界力量投入到八公山森林防火工作中，為構筑壽縣“南工北旅生態縣”做出應有的貢獻。

6 參考文獻

[1] 李燦燦，胡凱波.生態原則在風景區規劃中的運用：以壽縣八公山風景區規劃為例[J].農技服務，2011（6）：845-846.

[2] 張志華.松多林場森林防火的重要性與建議[J].現代農業科技，2014（15）：213.

[3] 劉美利.國有林場森林防火工作實踐與思考[J].林業勞動安全，2014（4）：44-46.

[4] 何嚇俊.建立國有林場森林防火長效機制的幾點思考[J].林業勞動安全，2014（1）：27-29.

[5] 王建軍.淺析廣西國有林場改革后邊境森林防火工作的開展思路[J].農業與技術，2017（8）：198-199.

[6] 徐偉.國有林場森林防火現狀及對策[J].現代園藝，2016（19）：146-147.endprint