農村土地資源利用現狀及規模經營措施

彭健

摘要 對農村現有土地資源進行集中整合、集約經營，才能有效緩解農村土地存量不足和日益增長的土地供求之間的突出矛盾，才能提高土地資源利用率，促進農民增收，農業增效、農村土地集約規模經營使土地產生集約、疊加效益，必將有力地推動農業生產水平地快速提升，最終也會取得良好的社會效益和經濟效益。發展農民專業合作社可加快現代農業生產技術的普及應用，提高土地、勞動生產率以及資源利用效率，提高農業風險抵抗力，從而實現農業生產的規模化、標準化、現代化及高效化的可持續發展。

關鍵詞 農村土地資源；集約規模經營；農民合作社；利用效率；可持續發展

中圖分類號 F321 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）15-0280-02

土地是財富之母，是寶貴的自然資源。我國人口眾多、經濟基礎薄弱，經濟建設及城鎮建設每年都需要征用大量寶貴的土地資源，導致農村土地資源的日益緊張。隨著國民經濟和社會各項事業的飛速發展，廣大農村地區如果不開源節流，增加土地存量，依靠現有的土地資源運轉只會日益緊張[1-2]。只有對農村現有的土地資源進行集中整合、集約經營，才能有效緩解農村土地存量不足和日益增長的土地供求之間的突出矛盾，才可更好地提高土地資源利用率，促進農民增收、農業增效。

1 農村土地資源利用現狀

1.1 自然村落布局散亂造成土地資源浪費

現有的農村村落大多是依照歷史習慣形成的自然村莊，布局松散而雜亂，村落不但占用了大面積的土地資源，而且缺少合理科學的規劃，造成土地資源重度浪費。當前，采用統一拆遷安置、統一規劃設計建設新的居民小區集中居住，在同一行政區域內以點帶面、先易后難地整體撤并較小的村莊，從而適當增加了可利用的土地面積。

1.2 小塊家庭聯產承包責任田土地利用效率低

家庭聯產承包責任制已經實施了近40年，在這一制度下農戶們大部分田間地塊狹小，大型的農業機械入田操作困難；農戶日常的田間管理大都是粗放性經營，農田水利設施由于多年疏于維修早已破壞殆盡，遇到災害性氣候農田干旱無水可灌、澇無處可排；由于農戶們的田地均是各自為政，農田病蟲草害防治工作也無法做到統一時間、統一配藥、統一防治等造成農作物大面積減產甚至絕收，農民損失嚴重[3]。

2 農村土地規模經營措施

隨著多年現代農業科學技術的推廣運用，原先以家庭農戶為主體的小塊家庭聯產承包責任田土地經營收益較低，已越來越成為現代農業生產力發展的阻礙因素。農村土地集約規模經營會使土地產生集約、疊加效益，能夠快速提升農業生產水平，并取得良好的社會效益和經濟效益。

2.1 促進土地流轉，實現規模經營

農村土地規模經營表現形式為農業大戶土地承包經營形式。通過促進土地流轉，實現規模經營。主要可通過種植大戶或者是集體經濟組織集約土地實施規模經營，種植大戶可直接承包農民耕地，集體經濟組織則大多通過反租倒包的形式（即村委會將承包到戶的土地通過租賃形式集中到集體，進行統一規劃和布局，然后將土地的使用權通過市場的方式承包給農業經營大戶或者從事農業經營公司的土地經營方式）流轉土地實現土地集約規模經營。

依據多地農村土地集約規模經營的先行試點經驗，農村土地集約經營可應遵循依法、自愿、有償原則[4]。政府涉農部門應加大宣傳、分析比較效益等途徑，針對性地倡導農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等多種形式流轉土地承包經營權，發展適度多種形式土地規模經營。

同時，還可吸引社會資本投資促進土地流轉，實現土地規模經營。通過多種政策引導和鼓勵社會資本注入農業生產，采取高價租賃耕地的方式發展特色集約規模經營。

2.2 合并自然村落，實現土地集約化

為提高農村土地利用效率，可采用統一拆遷安置、統一規劃設計建設新的居民小區集中居住，在同一行政區域內以點帶面、先易后難地整體撤并較小的村莊，將規模較小、人口較少的小莊并入規模較大、人口較多的大莊；在農村環境良好、交通便利的地點選址建設新的居民居住小區，將眾多小莊原來占有的大量土地資源挪騰出來，從而有效增加可利用的土地面積。

2.3 加大宣傳，發展農民專業合作社

發展農民專業合作社，可以把分散的農戶組織起來，通過合作社經營形成制度化、穩定化的利益共同體，提高農業風險抵抗力。能夠擴大農村土地集約規模經營范圍，加快現代農業生產技術推廣應用，有利于農業生產布局和產業結構調整，提高土地、勞動生產率以及資源利用效率，提高農業風險抵抗力，從而實現農業生產的規模化、標準化、現代化及高效化的可持續發展。

合作社以高出市場的價格從農戶手中流轉耕地或通過農民以耕地入股參與合作經營（土地經營權作價入股，年底參與分紅），由合作社統一實施全程機械化種植，規模化農業生產，解放農村勞動力，可通過勞務經濟和農村養殖等其他途徑創收。從土地流轉對流入方來看，可實現農業生產規模化、集約化，降低種子、農藥、肥料等物資投入，規模化生產還有利于現代農業科技投入，發展高產、高效、優質的生態農業。而對流出方來說，土地流轉不僅可以獲得流轉補貼，還可全身心投入到二、三產業就業、創業。

2.4 加強農民合作社經營業務培訓

加強社會培訓力度，吸引社會力量參與農民專業合作社的培訓工作。著重經營業務方面對合作社負責人、農業生產運銷大戶進行培訓，促進對合作理論和合作政策的理解，引導廣大農民參加并辦好農民專業合作社。

2.5 政府搭臺，完善農民合作社服務體系建設

政府搭臺，完善產品質量安全監測工作，提高農產品安全；不斷開拓農民專業合作社產品市場，在人才、資金、技術、項目等方面為好產品與市場對接平臺[5]。完善農民合作社服務體系建設，提供合作社公共政策咨詢，搜集并及時發布農資及農產品價格、市場供求、現代農業科技等方面信息服務。搭建農產品網絡營銷平臺，提高農產品參與市場競爭力。

3 參考文獻

[1] 李尚勇.農民合作社的制度邏輯：兼談其發展存在的問題[J].農業經濟問題，2011（7）：73-81.

[2] 王冬發.基于農民專業合作社視角的農地規模經營的影響因素研究[D].福州：福建農林大學，2016.

[3] 劉剛，張曉林.基于農民合作社的農產品質量安全治理研究[J].農業現代化研究，2014（6）：710-714.

[4] 王思洋，呂杰，劉洪彬.基于農民專業合作社視角的土地規模經營驅動因素分析：以東北三省典型區域為例[J].農業經濟，2015（6）：9-11.

[5] 李鑫.淺析土地規模經營中農民專業合作社的作用[J].當代經濟，2010（21）：28-29.endprint