環境監理在項目建設中所發揮的作用

楊培

【摘要】：環境監理制度在我國已試行多年，從施工現場來看，在技術、管理等方面均存在一些問題未得四處理，招致了現場工作存在困惑。本文以大型冶煉項目一線環境監理現場工作閱歷為支撐，參考高等級公路項目環境監理理論及近年來的環境監理閱歷，在充分的現場理論閱歷和文獻調查的基礎上，經過深化分析試點環境監理制度的特性，環境監理制度的內在弱點招致了理論工作中的困惑，為處置理論中遇到的問題，提出更有利于環境監理實施的工作方式。最后，為促進環境監理制度的展開，完成維護環境的目的，嘗試提出環境監理的展開建議。

【關鍵詞】：環境監理；工程監理；作用

【引言】：環境監理是經過現場監視的方式減輕項目施工期不良環境影響的一項重要措施。環境監理從項目設計階段介入，貫串施工期，直至項目驗收終了。整個監理過程遵照環評報告書與環評批復中的內容，在項目施工期逐一落實相關環保懇求，因此做好項目環境監理工作對樹立項目實施有效的環境維護管理尤為重要。

1、環境監理的內容和目標

環境監理經過現場監視的方式施行環境維護工作，與整個設計、施工組織管理嚴密分離，主要包括以下內容：一是建立項目設計文件環保核對，即項目設計能否與環評及批復請求內容分歧，環保設備設計能否契合請求；二是施工期環境監理，即生態維護措施監理、環境維護達標監理、環保設備監理，涵蓋施工過程中產生的廢水、廢氣、噪聲能否合理處置，設計中的環保措施能否逐一落實等；三是試消費期間的環境監理，即對項目試消費期間環保“三同時”和環保設備運轉、生態維護狀況、污染物達標排放的技術監視。環境監理的目的主要是確保項目建立認真落實環境影響報告書與批復意見中各項環保管理措施微風險防備措施，標準施工單位對環境產生影響的行為，將項目建立對環境維護目的的影響降至最低。

2、特點

2.1未明確要求控制進度、質量、投資

相比于建立工程監理、設備工程監理，由于當前試點的環境監理制度沒有明白請求對質量、進度、投資等與整體工程建立息息相關的要素停止管控（實踐仍由工程監理擔任），招致了當前試點的環境監理制度無法對環保設備的建立停止連續、實時的管控。只能以“建成幾，核對幾”的方式停止，依然相似完工環境維護驗收核對。不同之處在于，完工環境維護驗收核對是在建立項目全部建成（并試運轉），即完工后停止；而試點的環境監理制度實踐是將整個建立期劃分紅了N個較短的時間段，然后在每個時間段完畢后停止環境維護驗收核對。行將本來時間跨度較大的一次性完工環境維護驗收核對合成成數個范圍較小的環境維護驗收核對。

2.2宏觀性強、分解性差、組織協調工作量大

關于在施工現場的環境監理人員而言，現場工作主要分為三局部：建立契合性和環保三同時檢查；施工行為的環境達標監理；環境維護工程、設備和措施的環境監理。此外，在實踐施工過程中，建立項目常常存在大質變更。從環境監理的角度剖析，每一項工作內容及變卦都具有宏觀性較強、合成性較差的特性。

3、環境監理在項目建設中的作用

3.1深入了解項目概況及環境保護目標

理解項目的建立狀況及環境維護目的是環境監理工作前期核對的重點。主要關注實踐建立內容與環評批復內容的差別，如平面布置的變化、建立設備的增減、工藝流程變化、環保設備的變化等。環境維護目的須根據環評內容停止重新核對，確保防護間隔內的環境維護目的沒有遺漏。

3.2落實環評與批復要求

環評與批復中的請求在環境監理的過程中必需逐一監視、落實，監理人員對每項請求與措施都要提供相關證據，以明晰的標明現場的施工落實狀況。如呈現環評與批復中的請求與現場實踐不相符，可依據實踐狀況制定高于環評與批復的環保措施，并在設計中予以闡明，將擬實行的措施與環評中的措施停止比照，標明所建立的環保措施是向著更有利于減少污染的方向開展的。

3.3環保措施“三同時”監理

建立項目中防治污染的措施，必需與主體工程同時設計、同時施工、同時投產運用，這意味著環保措施不能滯后于主體工程建立。工作中主要核對項目針對大氣、水、固體廢物、噪聲、公開水、事故風險防備等內容的環保措施能否逐一有效落實。

3.4環境監理的結論

環境監理結論中主要包括建立內容與范圍核對狀況、施工期環境維護達標狀況、環保設備建立狀況等內容，是對項目建立內容與環評及批復內容的一個比照總結。

4、環境監理遇到的問題

建設項目業主和施工單位重視的程度按照質量———投資———進度———安全———環保的順序遞減，環境保護工作處在末端，環保違規現象時有發生，環保措施落實不到位的現象比比皆是。環境監理現場管理通過巡視、檢查、旁站等方法，針對發現的問題主要采取《工作聯系單》、《整改通知單》要求施工單位進行整改，基本上能夠對工程施工過程中的環境保護問題進行有效的管控。存在環保措施落實不到位問題的一個可見的原因是：業主給予環境監理的話語權有限，相對于工程監理在質量、進度、投資、安全等動輒數以十萬計獎懲的控制手段，環境監理沒有獎罰權限，計量支付控制權相比明顯力度偏弱，執行力不夠。

結語

環境監理工作較環境影響評價更貼近于現場實踐，固然以環評為工作綱要，但環境監理工作的展開程度，對項目驗收及項目后期運轉的環境維護管理工作有著深遠的影響。隨著新環保法的出臺與法律法規的不時更新，項目施行過程中的前期評價、中期監理、后期驗收將提升至一個新的高度。

【參考文獻】：

[1]王佳雪，郝云霞.環境保護部環境評估中心，建設項目環境監理[M].第1版.北京：中國環境科學出版社，2012.1314-1315.

[2]郝云明，杜拉拉.青海省環境科學研究設計院.建設項目施工期環境監理導則DB/63/1109-2012.

[3]趙建奇，楊林，張保利.建設項目環境監理實施要點[M].北京：中國環境科學出版社，2012.11.1578-1579.

[4]劉家名，艾莎莎. 建設項目環境監理實施要點[M].北京：中國環境科學出版社，2015.（25）1234-1235.endprint