超低排放形勢下火電環評存在的問題與建議

王秀峰

【摘要】：近年來，我國很多地區都常常出現霧霾現象，同時區域性的大氣污染環境問題也越來越凸顯，不論是從頒布的《火電廠大氣污染物排放標準》（GB13223-2011），還是國家和每個省份相繼頒發的各種超低排放的相關規定，都對各種火電廠大氣污染的控制提出了越來越嚴格的要求。而超低排放的實施能夠使得火電廠的大氣污染物排放總量得以較大程度的降低，然而同時，在對火電廠環境評價上卻也出現了一定程度的問題與難點。因此，基于超低排放的相關政策以及基本內涵，與工作實際相結合，對火電項目環境評價標準當中存在的難點與問題進行分析和探討具有重要的意義和價值。本文首先介紹了火電行業超低排放環境評價標準實施的現狀，之后闡述了火電行業超低排放環境評價標準中存在的問題與難點。

【關鍵詞】：超低排放；火電；環境影響評價；探討

【引言】：火電廠實行超低排放后，煙氣污染物排放濃度、落地濃度及排放總量均得到較大程度降低，是否仍需采用高煙囪排放，是否仍采用現有總量管理辦法確定主要污染物總量控制指標已引起關注。火電廠實行超低排放，煙塵、SO2、NOx等煙氣污染物排放濃度相比《火電廠大氣污染物排放標準》（GB13223-2011）規定的標準限值，有較大程度的降低。在此背景下，本文對新建火電廠在煙囪設計高度、主要污染物排放總量控制指標等方面需要關注的問題進行分析，并提出建議。

1、火電行業超低排放環境評價標準中存在的問題與難點

1.1超低排放限值的法律效力缺失

當前，我國所頒布實施，且較為有效的火電廠大氣污染物的排放標準是2011年頒布實施的《火電廠大氣污染物排放標準》（GB13223-2011），該標準具有強制執行性，因此具有法律效力。但是，在此標準中卻沒用超低排放的概念，同時缺少相應的排放限值數據。而當前，常見的火電項目環境評價標準執行超低排放限值主要有兩種方式，一種是將各省市自行制定的超低排放相關計劃與工作方案，或是將《煤電節能減排升級與改造行動計劃（2014-2020年）》作為執行的依據，然而這種方式方式中的超低排放限值實際上是一種行政管理手段，缺少法律效力。而第二種則是依舊按照《火電廠大氣污染物排放標準》（GB13223-2011）中的相關要求執行，然而在污染的治理方法、排放濃度以及排放量的核算上則根據超低排放的要求來執行，這種方式不僅和當前的標準的法律效力不矛盾，同時還可以讓實際排放比“達標”的效果更好。但是，該種方式實際上會使企業在無形當中放松環境評價標準的行政管理制約，覺得既然企業都進行了超低排放，就可以適當的減少行政監管，而導致竣工環境評價標準驗收以及日常運行期的達標監管標準在一定程度上存在模糊的問題。

1.2技術路線效果需要進行統一論證

項目選擇的煙氣超低排放技術路線是否可以持續穩定的滿足限值的要求，對于區域的削減、總量的控制以及能否真正的使環境得以改善都具有重要的價值，更是其環境可行性論證中非常重要的步驟。但是，因為目前技術路線的組合以及種類具有太多的變化，因此需要對其實施的效果統一進行論證，而不是在對項目進行環境評價標準的過程中就充分的對其做出論證比選。

1.3績效總量和實際排放總量之間具有顯著的差異

在建設項目環境評價標準當中，主要污染物的排放總量指標是其前置條件，作為火電項目來說，其總量數據主要參照《建設項目主要污染物排放總量指標審核及管理暫行辦法》中的相關規定做出計算，同時取決于裝機容量、平均發電小時數和績效排放值的系數，單只此種方法所計算出的總量數據和執行超低排放時的實際排放總量之間卻具有很大的差異。

1.4環境影響預測的相關基礎研究上有待進一步強化

和達標排放相比，火電廠在實施超低排放之后的污染物最終排放濃度要更加的低。所以，這就要求大氣環境影響預測對于在污染物產生與遷移轉化原理、排放源強以及各種污染治理方法的去除效率和協同治理效率等基本參數等方面的要求都更高，因此環境影響預測的基礎研究上就有待進一步強化。

2、建議

（1）煙氣污染物稀釋擴散與煙囪高度密切相關，同一排放標準限值條件下，污染物最大落地濃度因煙囪高度的增加而減小。煙氣污染物實行超低排放后，其最大落地濃度受煙囪高度的影響較小，通過增加煙囪高度降低污染物落地濃度的效益不顯著。在地形平坦、環境不敏感地區或有機場凈空要求地區實行超低排放限值后，煙囪高度可適當降低。其余區域能否降低煙囪高度，需要在環評階段采用大氣環境影響進一步預測模式，充分預測論證。（2）火電廠實行超低排放后，主要大氣污染物實際排放總量遠低于現行總量管理辦法計算得出的績效排放總量，為切實控制新增污染物排放量，充分發揮總量指標在經濟發展中的作用，應對現行績效總量計算辦法按照超低排放濃度限值修訂。（3）以上估算結果表明，在地形平坦、環境不敏感地區或有機場凈空要求地區，火電廠執行超低排放限值后，其煙囪高度可以適當降低。鑒于煙氣污染物稀釋擴散除了與煙囪高度有關，還受到當地地形及氣候條件影響，對于某一新建火電廠，項目設計單位應協同環評單位，在環境影響評價階段借助于AERMOD、ADMS、CALPUFF等大氣環境影響進一步預測模式，對煙囪高度降低的可行性進行預測論證，已達到項目經濟效益與環保效益的統一。

結語

總之，在目前我國火電項目超低排放環境評價標準當中依然具有一定的問題和難點需要進一步進行分析和探討，應該從多個角度，例如工程整理上、環境評價標準技術方法以及法律依據等多諸多層面對評價的內容與重點進行深入的優化，從而使評價的可信度得以提高，使火電項目能夠朝著環境質量的改善以及提升的方向發展。

【參考文獻】：

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