淺談如何做好法律援助工作

苑長軍+胡志偉

【摘要】隨著經濟社會的發展，人民群眾對法律援助的需求日益增長。新聞媒體是國家宣傳法律知識、進行普法教育的重要平臺，如何探索和深化法律服務、化解社會矛盾、保障公平正義，是一項重要工作，文章以《南國早報》“南國法援”欄目為例，分析新聞媒體如何整合社會資源，搭建專業平臺，讓法律援助更接地氣，并針對完善法律咨詢服務提出建議。

【關鍵詞】南國法援；法律援助；普法宣傳；新聞媒體

法律援助是一項扶助貧弱、保障社會弱勢群體合法權益的社會公益事業，同時也是我國全面推進依法治國、全面建設小康社會的重要舉措。

作為一項人權保障的基本制度，法律援助最早產生于中世紀的英國，距離今天已有500多年的歷史。1495年，英國議會就通過了一項著名的法令《亨利七世法》，其中規定：普通法法庭免除窮人的訴訟費用，并且法庭要為窮人指定律師提供免費的代理服務。目前，法律援助制度已成為一項國際社會公認的法律保障制度，已有150多個國家和地區實施該制度。

相對于西方國家，我國的法律援助制度起步稍晚。1994年初，司法部正式提出探索建立和實施符合中國國情的法律援助制度，并在北京、上海、廣州、武漢、鄭州等地進行試點。2003年7月，國務院頒布《法律援助條例》，并于當年9月1日起施行。至此，我國的法律援助制度才得以正式確立。

經過多年來的發展，我國的法律援助事業取得了可喜的成果。2013年至2017年1月，全國辦理法律援助案件數就超過500萬件，提供法律咨詢2800余萬人次。但在實際生活中，法律援助工作仍存在一定程度的不足：首先，經濟困難標準普遍較低，導致很多經濟收入略超當地法律援助經濟困難標準的群眾既無力購買市場法律服務，也無法獲得法律援助③；其次，我國法律援助申請的程序較為復雜，導致很多群眾雖然知道法律援助的存在，但可能因其申請較為復雜，所以就會選擇通過其他渠道解決問題。

只有暢通弱勢群體反映合理訴求的渠道，才能實現“法律面前人人平等”。我國《法律援助條例》第八條明確規定：“國家支持和鼓勵社會團體、事業單位等社會組織利用自身資源為經濟困難的公民提供法律援助。”近年來，如何讓群眾尤其是弱勢群體獲得免費、快捷的法律援助和咨詢服務，化解社會矛盾，保障公平正義，司法部門、律師行業、新聞媒體都在積極探索。

一、淺析“南國法援”欄目的基本特點

2011年12月4日，在廣西日報傳媒集團和司法廳的支持下，《南國早報》與廣西律師協會聯合組建南國法援公益律師團，創辦了“南國法援”欄目，也開創了廣西行業協會與媒體合作的新模式。據不完全統計，截至2017年2月，5年多時間里，該欄目公益律師累計值班2379人次，刊發報道1205期，援助咨詢群眾53485人次，成為法律界高度評價、廣西影響力最大的普法欄目之一，也被譽為“免費的貼身法律顧問”。

（一）律師“值班坐診”，免費接受咨詢

該欄目是一檔以律師為主體的法律資訊類欄目，一開始就摒棄了形式主義，參與值班的律師對前來咨詢和求助的百姓，他們都認真傾聽，具體問題具體分析，并提供切實可行的法律意見，盡可能地為當事人提供法律幫助。

南國法援公益律師團剛一組建，《南國早報》就掛牌成立了南國法援工作室，由廣西律師協會推薦律師名單，安排值班律師在工作室“坐診”。具體安排是，周一至周五，每天上午9時至12時及下午2時30分至5時30分，至少有兩名律師到場值班，解答群眾來訪和來電的問題。

律師值班期間，每天還有一名記者進行輔助和監督。記者負責接待來訪群眾，并登記來訪來電群眾信息，以及整理律師解答的問題。“律師+記者”這一機制，既能消除部分群眾的不信任，讓他們敞開心扉，又確保了整個咨詢工作的順利進行。

綜合來看，該欄目提供的服務主要包括解答婚姻家庭、合伙經營、土地房產、合同欠款、交通事故、刑事責任、勞動維權等方面的法律業務問題。其最大的特點就是公益性，群眾不需要支付費用，就能夠得到專業律師提供的法律援助和咨詢服務。

（二）報道典型案例，普及法律知識

多年來，新聞媒體的普法宣傳大多體現在長篇的法制故事報道中，讀者往往需要通讀整篇報道才能有所收獲。同時，對讀者而言，相關報道不一定契合自己所遇到的棘手問題。“南國法援”欄目出現后，很好地解決了這一問題。讀者可以隨時來電向專業律師進行咨詢，詳細地介紹自己面臨的困境，讓律師對癥下藥指點迷津，這一互動方式更具有貼近性和服務性。每天律師值班結束后，值班記者把當天的來訪情況和律師解答進行歸納整理，并選擇典型案例，以一問一答的形式刊發在第二天的《南國早報》上。這種集約型、碎片式的報道，更符合現代讀者的閱讀習慣，讀者也更容易從中尋找答案。實踐也證明，這種“以案說法”的形式更能凸顯普法效果。

（三）化解社會矛盾，把握正確導向

“南國法援”欄目不僅擔負著普及法律知識、提供法律服務的重大任務，更擔負著主流媒體的職責，擔負著輿論引導的責任——提醒一些特殊求助者以法律的尺度規范自己的行為，以社會公德、家庭美德的準則來約束自己。

例如，南寧市民黃先生向該欄目求助稱，他撿到別人的挎包但沒有歸還，擔心自己是否要承擔法律責任。對此，值班的公益律師開導他，根據我國法律規定，撿到他人物品不歸還，或事后未主動聯系警方尋找失主，如果所占有的物品價值較小，可能承擔民事責任，如果價值數額較大，則可能被追究刑事責任。在律師的勸導下，黃先生表示將聯系失主歸還失物。

該欄目開辦以來，類似的咨詢還有偷情生子、婚外情、第三者插足等，這些行為明顯違反倫理道德、社會公德，也或多或少與法律有一定的關聯。對于這些情況，值班律師都綜合情與理、情與法、是與非，為遇到難題的弱勢群體和特殊群體提供理性建議，同時給予精神上的慰藉，呼吁或勸導求助者依法辦事、合法維權，倡導社會正能量。endprint

（四）多種形式宣傳，欄目更接地氣

隨著群眾對法律援助和咨詢業務的需求增長，該欄目也進行了積極探索，創新服務群眾的方式和渠道。

比如，2012年8月26日是全國律師咨詢日，當天該欄目聯合司法廳、廣西律師協會，開展了全區“律師服務為民生，化解矛盾促和諧”全國律師咨詢日活動暨南國法援律師大型義務咨詢活動。活動當天，僅在南寧就接受1000多名群眾法律咨詢，全區14個設區市共解答群眾咨詢7000多人次。

2015年以來，該欄目還聯合《南國早報》“早報幫辦”欄目，深入南寧市30多個社區、小區，開展免費送服務送安全活動，亦取得較好的普法效果。

二、對完善“南國法援”的幾點建議

“南國法援”欄目是利用新聞媒體搭建的專業法律平臺，提供“量體裁衣”式的服務，幾年來每個工作日都接待幾十個咨詢電話和來訪群眾。實踐證明，這是一種很有成效的法律援助和咨詢模式。筆者有一些工作體會和建議，期待該欄目能達到更為理想的效果。

（一）做好案件回訪和追蹤

法律援助要真正利民惠民，不能只看數量，還要看質量。在群眾看來，在遇到法律問題或權利遭受侵害時，能夠及時得到幫助固然是好事，但更重要的是，提供的法律援助不能淪為形式或應景之物，應該能夠切實幫助有需要的群眾解決法律問題、維護其合法權益⑤，這才是根本所在，也是人民群眾所急需、急盼的。

現實生活中，群眾往往是遇到不知如何解決的問題，或者向有關部門幾次三番反映也難以解決，無奈才向該欄目求助。律師的解答是否正確，求助過后，群眾的問題是否得到了解決，往往是個未知數。筆者建議，該欄目可以安排公益律師和記者，定期對群眾求助的問題進行回訪或持續追蹤，并視情提供進一步的法律援助和咨詢服務。只有進步一做好后續服務，建立健全法律援助和咨詢的長效機制，才能更好地彰顯該欄目的公信力和品牌美譽度。

（二）融合新媒體傳播手段

互聯網走進人們的生活后，潛移默化地改變著人們的意識和生活習慣，同時也對社會法治環境帶來廣泛的影響。借助網絡普及法律知識、提升法律服務、開展法律援助，也成為新形勢下構建和諧社會和建設法治國家的有益探索。尤其是隨著信息技術的快速發展，以微博、微信為主的新媒體已進入社會各個領域，這也為傳統法律服務的轉型和升級提供了機會。

新興媒體以數字信息技術為基礎，以互動傳播為特點，具有鮮明的開放隱匿性、即時互動性、集成聚合性。如果該欄目能利用線上資源，開設專門的微博和微信公眾號，勢必將擴大法律援助和咨詢的服務半徑，并增加與群眾的互動，增強用戶粘合度。

另外，近年來校園貸、傳銷、非法集資等亂象頻出，青少年是主要的受害群體。如何教育他們規避各種風險，自身權益受侵害后，該如何正當維權，類似問題亟待社會提供各種法律咨詢和援助。“南國法援”欄目可以結合線上線下渠道做好這方面的服務。

（三）提升法律援助人員水平

法律援助工作者如果法律知識不熟，不能很好地把法律知識運用到具體案件中，就可能導致定性不準或適用法律關系錯誤，這不僅不會幫助求助者，反而會給他們造成不必要的損失。

據了解，“南國法援”欄目使用的公益律師全部由廣西律師協會推薦，其中幾個重要的標準是：公益律師要有5年以上工作經驗；在業界有一定的影響力；具有豐富的訴訟經驗，在與群眾互動時，能準確適用法律并迅速作出答復。這些是確保該欄目服務水平的根本所在，也是今后必須要堅守和維系的。

另外，在該欄目的日常運行中，有關方面還需要加強指導和管理，提升法律援助人員的專業能力和責任意識，既要杜絕重形式、走過場、敷衍了事，又要避免接“私活”、不尊重和不包容求助者等問題。必須要明確的是，法律援助的主要目標是讓窮人打得起官司，實現公平正義、法律面前人人平等。endprint