對(duì)提高中央銀行貨幣管理公信力、執(zhí)行力的建議

王健

摘 要：長(zhǎng)期以來(lái)由于受到各種因素制約，貨幣金銀工作側(cè)重樹(shù)立服務(wù)意識(shí)、窗口意識(shí)、監(jiān)督管理環(huán)節(jié)薄化，人民幣管理職責(zé)在履行過(guò)程中遇到阻礙。包頭中支通過(guò)近幾年在撤庫(kù)地區(qū)建立零輔幣兌換服務(wù)、開(kāi)展人民幣質(zhì)量檢測(cè)、與金融機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)公約等實(shí)踐，對(duì)提高中央銀行貨幣管理公信力、執(zhí)行力有針對(duì)性開(kāi)展系列工作，提出符合地市中支的一些措施和建議。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)狀、原因及問(wèn)題、措施、建議

一、現(xiàn)狀

公信力與執(zhí)行力相互影響，相互制約的關(guān)系。制度執(zhí)行力屬于管理學(xué)范疇，既包含制度也包含執(zhí)行，目前理論上對(duì)制度執(zhí)行力還沒(méi)有統(tǒng)一的定義，比較流行的解釋是指在一定的范圍內(nèi)，通過(guò)一套行之有效的方法促進(jìn)已制定的制度、政策有速度、有效果地實(shí)施的一種綜合能力，也是樹(shù)立央行公信力的重要手段。

基層央行多年來(lái)不斷強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)制度建設(shè)，提升崗位風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，然而慣性作法沒(méi)有根本遏制，提升制度執(zhí)行力的長(zhǎng)效機(jī)制并未真正建立。目前，不管是上級(jí)行制定的制度，還是依據(jù)上級(jí)行指導(dǎo)思想并結(jié)合自身情況制定的制度，基層央行普遍存在“公信力較弱、執(zhí)行力不強(qiáng)”問(wèn)題。

二、基層央行公信力和制度執(zhí)行力弱化的原因

（一）制度不夠完善。依據(jù)公信力與執(zhí)行力理論的思想，制度執(zhí)行力很大程度上取決于制度本身，科學(xué)、合理、有效的制度設(shè)計(jì)是提升制度執(zhí)行力的前提條件。不可否認(rèn)，制度在現(xiàn)實(shí)工作中是由少數(shù)人制定并由多數(shù)人執(zhí)行，但制度制定并不是單純少數(shù)人的事，在某些業(yè)務(wù)領(lǐng)域，由于信息不對(duì)稱，制定的制度難免會(huì)出現(xiàn)僵硬、滯后性，使制度的執(zhí)行效果大打折扣，而公信力是在執(zhí)行力過(guò)程中取得的社會(huì)認(rèn)可度決定的，從而導(dǎo)致央行公信力的下降

（二）對(duì)制度的認(rèn)知存在差異及執(zhí)行制度不嚴(yán)現(xiàn)象，導(dǎo)致央行公信力、執(zhí)行力不強(qiáng)。基層行是提高制度執(zhí)行力的關(guān)鍵，如果對(duì)制度重視程度不夠，不能自覺(jué)執(zhí)行制度或者采取口頭號(hào)召等簡(jiǎn)單方法抓制度落實(shí)，必然導(dǎo)致對(duì)制度、規(guī)章掌握不夠，在日常工作中形成以習(xí)慣代替制度，憑感情代替管理，以情面代替紀(jì)律，使規(guī)章制度形同虛設(shè)，從而導(dǎo)致制度在執(zhí)行中缺乏效力，發(fā)生違規(guī)違章現(xiàn)象。

（三）監(jiān)督考核機(jī)制不健全。目前，基層央行每年都會(huì)組織開(kāi)展對(duì)轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)各種執(zhí)法檢查，但屢查屢犯的現(xiàn)象依然存在，其中一個(gè)重要的原因是在制度執(zhí)行過(guò)程中缺乏監(jiān)督考核激勵(lì)相容的約束機(jī)制，監(jiān)督、問(wèn)責(zé)、獎(jiǎng)懲機(jī)制不健全，沒(méi)有形成科學(xué)、合理的配套體系。以某中心支行為例，2012-2016年，該中心支行共進(jìn)行執(zhí)法檢查6次，檢查金融機(jī)構(gòu)14家，營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)131個(gè)，違規(guī)機(jī)構(gòu)4家，違規(guī)網(wǎng)點(diǎn)37個(gè)，屢查屢犯占檢查機(jī)構(gòu)的28%。

由此可見(jiàn)基層央行行政執(zhí)法職權(quán)行使還存在一些問(wèn)題，迫切需要改善。

（四）制度學(xué)習(xí)培訓(xùn)開(kāi)展不到位，人員素質(zhì)參差不齊。人民銀行轉(zhuǎn)變職能后，一些新業(yè)務(wù)逐步向縣支行推廣，而目前縣支行普遍存在人員年齡偏大、人力資源短缺的現(xiàn)象，縣支行很少組織對(duì)員工系統(tǒng)的培訓(xùn)，員工素質(zhì)與崗位要求不相匹配，對(duì)制度掌握膚淺，難免對(duì)一些規(guī)定理解存在偏差，造成有章不循的現(xiàn)象。

三、措施與建議

（一）健全完善規(guī)章制度

為了加強(qiáng)公信力和執(zhí)行力，包頭中支建立、完善了一些規(guī)章制度，實(shí)際效果顯著，值得借鑒。一是制定《人民銀行包頭市中心支行移動(dòng)硬幣清分調(diào)劑聯(lián)系制度》，人民銀行與各金融機(jī)構(gòu)、單位或個(gè)人確立了硬幣清分調(diào)劑聯(lián)絡(luò)制度，解決硬幣回籠及積壓?jiǎn)栴}。二是《包頭市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)人民幣管理工作質(zhì)量協(xié)議》，確定了金融機(jī)構(gòu)辦理人民幣業(yè)務(wù)應(yīng)履行的職責(zé)，主要包括金融機(jī)構(gòu)在辦理人民幣收付款的質(zhì)量管理及人民幣反假管理的相關(guān)責(zé)任和處理規(guī)定。三是實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)日常溝通指導(dǎo)。

（二）提高教育培訓(xùn)的有效性，推動(dòng)執(zhí)行制度的準(zhǔn)確性。

提高基層央行制度執(zhí)行主體的能力，需要全面培養(yǎng)和提高員工的綜合素質(zhì)和履職能力。以貼近基層業(yè)務(wù)實(shí)際為出發(fā)點(diǎn)，以規(guī)范性、實(shí)用性、有效性為準(zhǔn)則進(jìn)行培訓(xùn)，避免員工在執(zhí)行制度時(shí)，由于自身認(rèn)知或能力不足出現(xiàn)斷章取義、不合規(guī)范的現(xiàn)象發(fā)生，使所有干部職工在工作中真正做到了解全行性制度、熟知本部門(mén)制度、精通本崗位制度，嚴(yán)格按操作流程進(jìn)行操作，樹(shù)立央行公信力和執(zhí)行法規(guī)準(zhǔn)確度，提高央行執(zhí)行力。

（三）出臺(tái)銀行業(yè)考核機(jī)制，監(jiān)督其執(zhí)行制度效果。

制定出臺(tái)《地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行人民銀行政策情況考核評(píng)價(jià)辦法》，將銀行機(jī)構(gòu)執(zhí)行人民幣管理相關(guān)規(guī)定、完成人民銀行部署的常規(guī)性工作和臨時(shí)性工作、人民銀行對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)組織現(xiàn)場(chǎng)檢查的結(jié)果及整改情況等作為考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，并將標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了量化，便于各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)組織落實(shí)和人民銀行考核評(píng)價(jià)；考核評(píng)價(jià)結(jié)果采取等級(jí)制，并通報(bào)給相關(guān)單位的上級(jí)行、當(dāng)?shù)劂y監(jiān)部門(mén)；被評(píng)定為“一般”和“差”的銀行機(jī)構(gòu)，對(duì)其進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，約見(jiàn)其主要負(fù)責(zé)人談話、責(zé)令限期整改，并將其列為下一年度重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象，加大對(duì)其管理與指導(dǎo)力度，適當(dāng)增加現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次。

（四）完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)人民銀行管理行為的監(jiān)督。

要改變以往工作中“重服務(wù)、輕監(jiān)管”的觀念，建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行行政執(zhí)法的全程監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政許可、行政處罰等的監(jiān)督，加大監(jiān)督力度，特別是加強(qiáng)批后管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)人民銀行行政執(zhí)法的全程監(jiān)督。同時(shí)加強(qiáng)與新聞媒體合作，加強(qiáng)外部監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督，暢通監(jiān)督渠道，有效防止性政職權(quán)的濫用。

（五）嚴(yán)格執(zhí)行人民銀行執(zhí)法檢查主體資格制度，依法行使行政處罰權(quán)。依照人民銀行管理法律法規(guī)的規(guī)定，人民銀行行政處罰權(quán)必須由具有行政執(zhí)法職能的部門(mén)行使，目前基層行的執(zhí)法權(quán)存在各個(gè)部門(mén)，并由非專業(yè)人員行使現(xiàn)象。應(yīng)當(dāng)依法整合職能科室職權(quán)，培訓(xùn)工作人員，派遣有資質(zhì)的工作人員行使職權(quán)。同時(shí)要細(xì)化行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序行使行政處罰權(quán)，進(jìn)一步加大規(guī)范人民銀行行政處罰行為力度。

（六）建立約見(jiàn)問(wèn)責(zé)談話制度。公約還約定人民銀行對(duì)金融機(jī)構(gòu)違規(guī)違法行為將視情節(jié)輕重，對(duì)其機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約見(jiàn)問(wèn)責(zé)談話，目的是引起金融機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人重視，督促其在本系統(tǒng)范圍內(nèi)加強(qiáng)管理，認(rèn)真整改，起到警示誡勉的作用。

（七）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提升政策執(zhí)行力度。2016年1月，人民銀行包頭市中心支行與包頭市13家金融機(jī)構(gòu)正式簽訂《包頭市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)人民幣收付質(zhì)量、假幣收繳合規(guī)性服務(wù)承諾公約》，進(jìn)一步加強(qiáng)了人民幣流通市場(chǎng)管理，規(guī)范銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)柜臺(tái)操作行為。

（八）推行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”盤(pán)活沉淀小面額現(xiàn)金的工作方法

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，小面額輔幣流通狀況是：銀行機(jī)構(gòu)硬幣的歸行率低，超市、醫(yī)院付出小面額輔幣多，公交、小賣點(diǎn)、早餐點(diǎn)等行業(yè)積存大量的硬幣，城鄉(xiāng)居民攢存硬幣多使用少。據(jù)此，組織在各超市設(shè)立小面額現(xiàn)金兌換點(diǎn)，并牽線各超市小面額現(xiàn)金兌換點(diǎn)與公交公司營(yíng)業(yè)點(diǎn)、小賣點(diǎn)、早餐點(diǎn)進(jìn)行“聯(lián)姻”，結(jié)成小面額現(xiàn)金余缺調(diào)劑互補(bǔ)關(guān)系，即“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”，使得小面額輔幣的兌換、調(diào)劑形成網(wǎng)狀平臺(tái)，加快了小面額現(xiàn)金的市場(chǎng)流通。截至2016年末，包頭市共有126家超市和8家公交公司營(yíng)業(yè)點(diǎn)、4594個(gè)小賣點(diǎn)、早餐點(diǎn)結(jié)成零輔幣兌換對(duì)子，各超市累計(jì)兌換小面額現(xiàn)金216萬(wàn)多元，其中硬幣380萬(wàn)枚，金額達(dá)170萬(wàn)元，收到了良好的社會(huì)效果。

現(xiàn)近年來(lái)，人民銀行包頭市中心支行從實(shí)際出發(fā)，積極探索高效履行基層央行職責(zé)的有效途徑，將社會(huì)公眾關(guān)注的小面額及零輔幣調(diào)劑、殘損幣兌換、反假幣等作為著力點(diǎn)和切入點(diǎn)，通過(guò)加強(qiáng)管理，突出服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中，取得了一定效果。endprint