新常態下職業教育供給側結構性改革路徑探析

摘 要：世界經濟正在發生深刻變革，要在世界經濟中繼續發揮重要作用，中國經濟必須定位準確。經濟新常態下用經濟發展代替簡單的經濟增長，更加注重經濟結構的優化，習近平同志指出，"推進供給側結構性改革是綜合研判世界經濟形勢和我國經濟發展新常態作出的重大決策"。青年是祖國的未來，教育是青年步入社會的第一粒"紐扣"，教育供給側結構性改革關系到中國經濟的未來，本文從高等職業教育存在的問題入手，分析了我國當前的職業教育制度，對變職業教育從"需求拉動"到"供給推動"的改革路徑進行分析，論述了只有進行教育的供給側結構性改革，才能使教育更好的為經濟服務，并對職業教育供給側結構性改革的路徑進行了分析。

關鍵詞：職業教育 供給側結構性 改革

供給與需求是經濟學一對重要的概念，供給和需求是指在一定時期內的各種可能的價格下愿意而且能夠提供或購買的商品的數量， “愿意而且能夠”是指有效的需求與供給。當前中國的消費者能夠購買的商品越來越多，而愿意購買的商品相對較少。經過三十年的改革開放，中國人民日益富足，人們的需求層次越來越高，供給與需求的矛盾初顯。教育作為特殊的產品，關系到中國的未來，辦人民滿意的教育一直是我國教育的基本方針，在經濟新常態下，教育，尤其是服務于經濟建設一線的職業教育供給側結構性改革尤其緊迫。

一、我國高等職業教育現存問題突出

高等職業教育是我國高等教育的重要組成部分，從最初被認為是花錢買學歷的地方，到現在全國1334高職院校，近1000萬學生，其發展經歷了一個曲折的過程，隨著職業教育向就業本位的回歸，向社會培養輸送了大量專業人才，職業院校越來越受到學生與家長的關注，高等職業院校快速發展的同時，本身問題也日益顯露出來。

（一）宏觀供給側結構性失衡

經濟越發展，教育越發達，教育越發達更加促進經濟的發展，我國經濟要實現均衡發展，必須改變職業教育區域布局結構失衡的現狀，教育結構性失衡包括區域結構、城鄉結構的不均衡，我國職業教育資源的區域分布不能適應區域發展需求。我國東南沿海地區經濟發達，也是傳統的教育發達地區，而西部地區經濟相對落后，職業教育發展緩慢，經濟與教育相互促進相互影響，職業教育關系到區域經濟的發展，另外在城鄉發展方面，城鄉發展的不平衡導致了教育的城鄉歧視，農業職業院校，農經農技專業很少。我國城鎮化雖然取得了一定成績，但是農業人口、農業從業人員依舊龐大，經濟的振興離不開工業化、市場化、城鎮化與國際化，為發展農業經濟，推進農民的市民化進程，需要培養新型的農業專業技術人才。

（二）微觀供給銜接不暢、內容單一

首先、我國職業教育體系由專業學位研究生教育、應用型本科教育、高職高專職業教育、中等職業教育和職業培訓組成。職業教育層級分明但由于于考核標準很難統一導致各層級間升學轉換較難，難以形成職業教育系統內部各層次的協同育人與規模效應。其次，受高等職業學校編制的限制，人才引進要求高，待遇偏低導致師資結構長期不變，人才的引進規模較小，教師授課任務重，進企業交流幾乎停滯。高等職業教育是需要大量來自企業一線人才參與的教育，但由于政策所導致的師資結構的穩定和制度變遷的路徑依賴性，致使職業院校在專業設置、課程改革方面阻力較大，有的傳統專業規模較大、教師較多，社會需求不足、學生就業率低。最后，在課程結構方面，教師開發新課動力不足，導致理論性課程多、實操性課程少，知識性課程多、方法性課程少，專業課程多、素質課程少。

（三）職業教育供給效率與質量低下

一方面，國家對職業教育特別是示范性學校的投入逐年增加，但是對示范性學校建設的驗收工作把關不嚴，有些模擬實訓室利用率不高，教師教學、實操水平有待提高，學生就業后仍需用人單位在崗位上進一步培訓，增加了用人單位的用人成本，降低了單位對高職學生的需求，延長了學生的成長時間，從而進一步影響了學生的就業率，另一方面，地方教育行政部門在對于職業教育進行投入時，缺少調研和可行性研究，重視見效快的硬件建設而忽略了軟環境的建設，導致高等職業教育供給質量不高。

二、 我國現有職業教育制度供給

（一）示范校建設與對口支援制度

為了提升高等職業院校的辦學水平，中華人民共和國教育部啟動了被稱為“高職211”的“百所示范性高等職業院校建設工程”。各地區也分批次啟動建設了一批省級示范性建設學校，通過示范性學校建設，可以集中資源，加大投入力度建設高水平職業院校，同時，可以建立地區間職業院校的對口支援建設，以遼寧為例，通過幾批次遼寧職業院校教師的對口援建，新疆塔城中等職業技術學院在地區技能大賽中屢屢獲獎，學生和教師的理論與技能有了很大提高，對口支援成果顯著。

（二）產教結合、校企一體

“產教結合、校企一體”的辦學制度，是指職業學校根據專業特點，利用行業辦學優勢，積極開辦專業產業，或積極引入社會上管理和技術較為先進的企業，加盟校企合作，把產業與教學密切結合，通過利用學校的設備資源、人才資源、勞動資源，相互支持，相互促進，進行產品生產，在生產過程中引入教學內容，把教學過程溶入企業生產一線，把學校辦成集人才培養，科學研究，科技服務為一體的產業性經營實體。

（三）現代學徒制

學徒制即是師傅帶徒弟的傳統培養模式，把現代學校教育理念與傳統培養方式相結合的新嘗試，學校與企業雙重育人、招生即是招工，學生就是學徒，就學即就業。現代學徒制下企業融入人才培養全過程，學校與企業資源共建，人員互動，產品共享，企業全程參與學校人才培養，努力推進“訂單式”培養模式，用什么樣的人就培養什么樣的人，選擇什么樣的人，向其他企業推薦什么樣的人，現代學徒制能在產業政策調整的同時及時調整培養方向，又能提高高技能人才的供給效率與質量。

（四）中高本研銜接貫通的協同育人政策

制訂并實施中高本研銜接貫通政策，推進中高職、高職及應用本科“3+2”的教學模式，探索高職本科與應用型研究生的銜接政策，打開職業學校學生向上發展的通路，提高學生學習理論與技能的熱情，降低社會在職人員回學校繼續教育的門檻，提供滿足社會、家長、學生享受優質教育服務的有效需求；整合教學資源、建立統一的課程體系與課程標準，做好不同層次職業教育的協同發展，節約教育成本，發揮職業教育最高的效益。endprint

（五）創新創業孵化基地建設

大學生創業孵化基地是一種新型的社會經濟組織，是鼓勵學生創業就業的新的制度支持，政府在孵化基地范圍內為大學生提供各種便利條件以降低大學生創業的成本和風險，保證大學生創業企業的成活率和成功率。各職業院校以此為契機建立了大學生創業仿真實戰中心，大學生創新創業孵化基地分中心，把企業、社會、產業政策搬進校園，進一步提高學生創新創業技能。

三、職業教育供給側改革路徑探索

（一）以新理念引領職業教育改革

經濟新常態下，創新、協調、綠色、開放、共享是引領供給側結構性改革的理論基礎，是經濟結構調整的理論指導，職教改革應以此為依托，解決當前及未來職業教育面臨的問題。要將創新理念貫穿于職業教育供給側改革的全過程，只有新理念，新技能才能把職業教育引向新發展，應對學生、家長、社會的新需求，發揮職業教育對經濟的促進作用。以綠色、環保、去產能的經濟改革理念為指導，以新技術新能源為方向，加快職業教育“走出去”步伐，樹立中國職業教育新品牌，提升職業教育國際影響力，變制造為創造，創建中國制造的高端新形象。

（二）以高品質引領職業教育結構調整

改革開放后東南部經濟的騰飛離不開北方技能人才的南飛，三十年過后，經濟新常態下，我國正在去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，補短板需要新材料，我國經濟轉型，未來產業層次將從中低端走向中高端，從中國制造到中國創造，產業結構優化升級，需要更高水平的專業與技能人才，人才需求結構、層次的變化和必將導致教育供給結構的深刻變化。老一代技工即將退出歷史舞臺，新一代新型技工還未產生，我國技能勞者總量嚴重不足，技工緊缺現象變為經常性，高職教育供給側結構性改革以高品質、高層次為引領，培養經濟社會轉型升級緊缺的技術技能人才，用教育紅利彌補人口紅利下降的影響。

（三）以滿意為宗旨調整職教供給關系

人民滿意是教育的基本宗旨，滿意包括來的滿意，去的如意，要努力提升高職教育品牌與軟實力，改變過去給人拿錢買學歷的印象，吸引高能力學生入學，突破高職高專層次的天花板，打通技術技能人才成長通道，完善中職—高職—本科—研究生相貫通的完整的職業教育體系，滿足中國家長望子成龍的迫切愿望。去的如意是要把技能培訓作為主要目標，能夠順利就業并在掌握技能的同時掌握學習的方法，掌握在職業生涯中自我完善更新技能的能力，沒有小技工就沒有大工匠，職業教育不但要培養小技工，還要培養能夠使小技工變成大工匠的能力。

（四）以高效率推動職業教改革育

高等職業教育的時間是固定的，高等教育的投入增速基本穩定，要在現有制度的基礎上提高職業教育的高效率，一方面要提高供給的有效性，供給量超過了有效需求即使再大也是無效的，我國職業教育發展面臨的低效率問題主要是在供給側，區域內高等職業院校專業設置同質化，以會計專業為例，幾乎所有經濟類院校都開設會計專業，學生專業選擇范圍較小，就業壓力大，要改變現狀就要進行課程開發與專業調整，專業與產業相結合。另一方面提高供給的及時性，為使學生畢業就能就業，就業就能上崗，縮短人才培養周期迅速變人口紅利為人才紅利，應對高職業教育進行全方位改革和協同創新，以培養學生知識、能力 、素質、技術、技能和工匠精神的復合型技術技能人才為目標。

（五）以創新內涵驅動職業教育新發展

近些年職業院校在辦學規模、基礎設施建設上突飛猛進，很大程度上來源于投資驅動和規模推動。經濟轉型要變粗放增長模式為創新驅動的集約化發展模式，職業教育發展模式的轉變在于理念，在于文化和內涵建設，要把“互聯網+”引入職業教育的發展，站在理論的前沿，結合最新的方法，聚焦區域經濟發展的新的增長點，創建網絡平臺推廣新課程，服務新產業，深化產教結合的辦學方式，建立“訂單式教學”的新的現代學徒制，積極融入以企業為主體的區域經濟，培養學生“大國工匠”精神。

參考文獻

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[2]黃文偉；李海東，職業教育供給側改革的制度安排與政策設計[J]中國職業技術教育2017（1）

[2]李濤，“大學生創新創業孵化基地”運營管理機制研究[J]科教文匯（上旬刊）2016（11）

作者簡介：

韓興國，管理學碩士，出生于1976年，遼寧金融職業學院會計系副教授，高級會計師。endprint