高校教育經費績效評估指標體系探討

聶衛東　霍勤

[提要] 在當前供給側結構性改革下，高校應盡快完善現有教育經費績效評估體系。基于通過評估提高經費使用效率這一視角，以引入績效評價的重要性為切入點，提出“新常態”下高校教育經費投入績效評估指標體系的構建原則及其指標設置的內涵與要求。

關鍵詞：高校教育；經費投入；績效評估指標體系

本文系江蘇省高等教育學會重點調研課題（16ZD009）；江蘇高校品牌專業建設工程資助項目（PPZY2015A073）；江蘇省現代教育技術研究項目（2016-R-47587）；江寧區科技局軟科學研究項目（2017D04）

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年7月29日

黨的十八大為我國教育事業的進一步穩健前行提出“全面實施素質教育，深化教育領域綜合改革，著力提高教育質量”等要求。要提高高等教育的教學質量就要努力推動高等教育內涵式發展并合理配置教育資源。如今高校經費配置效率偏低并且存在浪費的現象，成為阻礙我國高等教育發展路上的一塊頑石，國家對教育事業投入巨大，而投入的經費在高校內部如何優化配置、是否得到相應的有效產出，成為高等教育發展的一個重要研究課題。

一、高校教育投入績效評估的重要性

績效即組織在某時期內借助某種方式達到的某種目標。強調高校教育投入的績效在現階段更加具有積極意義，其主要體現在以下幾個方面：首先，在提升辦學質量的基礎上使高等教育有序發展。學校績效即通過發揮學校功能而呈現的效果，屬于測評一所學校的工作指標。通常情況下，比較高校績效后，高校借助考核評估表能更好地完成自我診斷，意識到自身與其他優異學校存在的不足，在提升高校整體水平的基礎上加強本校的市場競爭力；其次，通過科學考量資金重點投向，有助于高校對資源配置進行良好優化，充分發揮資金的杠桿優勢。就經濟發展速度而言，教育資金還存在很大的拓展空間。績效評估能為高校的多個方面提供準確訊息，包括：財務預算、學科建設、科研與人力資源規劃等，當資金科學劃分到對應的專業學科后，能為高校帶來更多的效益；再次，績效評估能對高校的教育資源配置進行科學分析，包括經費分配、經費管理，對于教育投入中可能造成的問題制定對策，從很大程度上減少負面影響；最后，學校通過評價結果的自我診斷后，可以將診斷報告發送至國家有關部門，國家依據多數學校的情況，總結部署一系列工作，有助于學校逐漸提升自身實力，也利于國家科學指導高校教學工作。值得注意的是，高校的績效需要通過評估量化，在比較的過程中才能完成任務。績效評估作為高校管理的重要構成模塊，當前很多管理服務、教學科研人員在評估指標體系中突出了管理績效、科研績效、圖書館績效、科研創新能力等的考評，但是文化傳承、社會化服務水平以及戰略性量化考核仍顯不足。

二、高校教育投入評估指標體系的構建原則

為了使高校教育投入評價體系符合績效評估的原則，在劃分上主要應體現效率性、有效性、經濟性原則，而在具體指標設計上要體現的基本原則一般包括：科學性、系統性、可比性、導向性及簡約性。高校教育在評價體系投入時，其系統較為繁雜，涵蓋多個層次、多種要素，是經費投入至使用過程、產出、成果轉移及擴散的集合，體現了產業化的完整特征，因此指標體系系統性較強，高校需要注重指標間的內在邏輯關系，各指標間不僅互相獨立，而且聯系緊密，是個有機的評價系統。為了減少考核費用，考核效率必須不斷提升，在指標設置上必須注重傾向性，按照高校教育經費績效評估特征，明確考核關鍵內容，這一點要與高校發展規劃結合起來。更值得注意的是，高校應盡量減少指標數量，對于某些不重要的指標可以簡略不計。根據以上原則，高校在設置教育經費績效評估體系上，可以劃分為：科研活動、基礎設施、教學、經營績效、學校聲譽等五個維度，同時制定對應的年度考核指標體系層次結構；在指標設置上，可以分為定量數據測評（在已有基礎上選擇重要性指標）和定性數據測評（要成立獨立、權威的定性指標評估委員會），指標根據其重要性可劃分為：一級指標、二級指標或三級指標，并通過實證分析為其設計合理的權重。

對于應用型大學和職業技術學院，教學屬于高校教育投入的最重要模塊，可以劃分為：建設重點學科、人才培養效益、人力資源效率管理及校園文化。作為研究型大學，其科研則屬于又一重點考核內容，一般應注重：科研項目及論文考核、科研團隊考核、發明專利考核、科研轉化考核等。一句話：指標體系除應具備科學合理性外，在明確其自身定位基礎上，也要體現各高校績效中的自身特點，使努力的方向更具針對性。

要強調的是：在考核主體上，要體現獨立第三方考核，并要體現權威性；在指標設計上既要有原則性，又要有靈活性，不可搞“一刀切”；在評估手段上，在“互聯網+”時代，借助互聯網實現事前、事中、事后集結果性考核與過程性考核于一體的績效評估平臺十分必要。

三、高校教育投入評估指標體系設置的內容與要求

高校教育投入評價考核至少應該包括：基礎設施使用績效、科研產出績效、教學績效、經營績效、學校聲譽等幾個方面，它們相輔相成，相得益彰。

（一）基礎設施使用績效。將教育投入到校園基礎設施建設中，除已有的存量資產外，重點要關注體現增量資產的涵蓋的生均新增土地面積和生均新增學習設備額。生均新增土地面積劃分為：生均新增寢室面積、食堂面積、教室用房面積等。其中，“教室”涵蓋多媒體教室、計算機教室、繪圖教室、語音教室等，當教室種類豐富，并且硬件設施良好后，能有效滿足教學期間的需求，為師生提供一個良好的教學與學習環境；生均新增學習設備額是指本年度內生均新增花費在下列方面的費用：教學用計算機、材料、實驗儀器等。

（二）科研產出績效。高校通過開展科研活動，能創造更多的知識，研發更先進的技術，這也是高校的職責與社會責任的體現。就科研產出績效而言，主要涵蓋以下幾個方面：師均發明專利概況、科技成果獎勵及論文著作。在師均發明專利概況中，科技獎是對科技成果的杰出獎勵，又可以被劃分為：技術發明方面、自然科學方面、科技成果轉化方面等，體現了國家對高校科技成果的認可程度；對于科技成果獎勵概況而言，該指標呈現了教師在從事科學調研工作中取得的創新指標成績；論文著作的質量與高校在科研活動中達到的水平密切相關，該指標具備較強的權威性，收集的期刊論文包括EI、SSCI及SCI等；科技成果轉化屬于科研活動中的一項績效，如：技術轉讓，該指標有助于提升實際收入及科技產業年銷售值等。endprint

（三）教學績效。對于教學績效而言，主要包括四部分：建設重點學科、人力資源利用績效、人才培養效益、校園文化建設等。高校重點學科，即按照我國經濟建設、社會發展的大致需求，在高校設立并且優先安排的建設科目。其應具備先進的技術及良好的硬件設施條件，要體現其優先發展要求；人力資源利用績效即高校對人力資源的利用效率：教師、工勤職員及教導職員等，例如：教師職稱達標率、專業教師在全體教師中所占的比例、教師與學生的師生比等；人才培養效益主要體現在碩士及博士等的培養概況。高校的碩士生、博士生等學歷屬于高校重點培養的人才，其培養質量直接關系到整個高校的人才培養績效概況；校園文化建設中涵蓋的指標涉及學術交流、社團發展與精神文明建設等。其中，學術交流模塊直接關系到高校的學術氛圍，即舉辦與學術有關的會議概況、針對院校學生開展的學術交流活動、國內進修學者及出國進修者等。

（四）經營績效。在當前的財務分析體系中，多數為體現教學、科研概況的指標，與經營收支有關的考評指標較少，無法體現新時期對高校教育經費投入整體績效評價的要求。評估高校經營績效的重要方面有：高校投資的經營產業、對外服務的創收能力、科研成果的轉化率等。其中，最能體現高校經營績效的就是對外投資，即高校通過運用實物、貨幣或者部分無形資產等對企業開展的投資活動，涉及的指標包括：單個項目、校辦產業收益、對外投資收益年增長率等。

（五）學校聲譽。學校聲譽作為體現其無形資產的社會美譽度，屬于高校在長年的辦學歷程中，社會各界對學校進行的綜合評價。該評價雖然不能精確體現高校的辦學效益，但是對高校的長期發展和招生、就業會產生很大影響，其作為高校績效評估的戰略性考核指標必不可少。

四、結語

綜上所述，績效評估作為高校管理的重要組成部分。隨著國家供給側機構性改革的逐步深入，高校教育經費利用效率不高、教育投入不平衡等問題日漸顯露。究其原因，就是國家認為下撥經費缺乏有效評估與監控，存在重復投入、效益不高、資源浪費等現象，這對我國產業轉型升級建設創新型國家急需大量優質研究成果和高端人才供給十分不利。為此，高校教育經費無論出于政府投資角度，還是高校自身考核角度，均應以提升教育經費使用效率構建科學的教育經費績效評估體系，作為自己的核心工作目標予以完善和實施，既十分必要，又意義重大。

主要參考文獻：

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