大學生實習期間合法權益保護問題

李欣亮

[提要] 大學生實習是完成大學學業的重要一環，對于提高大學生的專業技能和崗位素養具有重要的作用。隨著經濟社會的發展和實習環境的變化，大學生實習也出現了一些問題。本文介紹大學生實習的內涵、法律關系、侵權表現形式，探尋大學生實習權益受到侵害的原因，并提出維護大學生實習期間合法權益的建議。

關鍵詞：實習；合法權益；法律分析

基金項目：2017年河北省社科聯民生調研課題（課題編號：201701904）

中圖分類號：D912.5 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年8月2日

一、大學生實習的內涵及法律關系分析

（一）大學生實習的內涵。大學生實習是學校按照專業培養目標要求和人才培養方案安排，組織大學生到實習單位進行對口專業實習，在實習單位工作人員的指導下，大學生直接從事崗位工作鍛煉，以檢驗所學理論知識、專業技能情況，通過實習增強崗位職業技能，提高崗位職業素質。《職業學校學生實習管理規定》第二條明確，學生實習包括認識實習、跟崗實習和頂崗實習等三種主要形式。

大學生實習是學校教育教學的重要環節，所以一定要遵循學生成長規律和專業教育規律，大學生通過實習達到職業專業技能與職業崗位精神的融合，學校通過組織安排實習實現專業人才培養質量和大學生職業能力的提高。大學生通過實習，能夠檢驗自己的專業抉擇，能夠熟悉崗位目標工作的相關內容，能夠學習實習單位的工作要求，能夠找到自身專業技能水平與崗位工作要求的差距。實習單位通過接受實習生，能夠選擇、觀察未來員工的工作親歷和工作能力，能夠發現、培養未來的業務骨干和優秀管理者，能夠降低生產成本、提高經濟效益，能夠提高實習單位的社會知名度。

（二）大學生實習法律關系分析。大學生實習涉及的主體多、涉及的領域多、涉及的法律多、涉及的政策多、涉及的責任多，所以大學生、學校、實習單位三方主體基于不同事實形成了不同的法律關系，承擔著不同的責任。

1、實習生與學校之間的法律關系。對實習生進行教育、管理是學校的職責，這個職責的行使中，既體現著學校的義務，也體現著學校的職權，這里的職權體現在對實習生的教育、管理，這時學校的法律地位是行政主體。實習生作為受教育者，要自覺遵守學校的各項管理制度，主動接受學校的日常管理，這時實習生的法律地位是行政相對人。從以上可以看出實習生與學校之間的法律地位是不平等的，存在管理關系，基于這樣的事實，二者形成行政法律關系，這是一種觀點；第二種觀點認為學校是事業單位法人，實習生也是享有民事權利的民事主體，學校依法享有辦學、教學、管理各項權利，實習生依法享有接受教育和服務的權利，而且二者之間可以在法律框架和國家政策的范疇內自由行使選擇權。這體現了民事主體的平等性、契約精神的自由性，但任何一方都必須遵守合同約定，履行合同義務，否則都要承擔法律責任。多數人認可的觀點是從以上兩個法律關系的角度整體分析得出的，認為學校與實習生之間的法律關系是待定的，是隨著事實的變化而變化的。即根據不同的法律事實，體現為或民事法律關系，或行政法律關系。這種觀點比較符合我國教育行政管理工作的實際。

2、學校和實習單位的法律關系。只要學生參加實習，必然要與實習單位之間產生法律關系，而不論實習工作是由學校統一組織，還是學生個人自找，因為學生實習肯定要與實習單位簽訂實習協議，協議中不僅約定學校和實習單位的權利義務，還要約定實習生的權利義務，這就是法律關系。按照《職業學校學生實習管理規定》，學校和實習單位必須與實習生簽訂實習協議，學校對實習生的教育教學場所就遷移到了實習單位，實習單位還要在實習工作中對實習生進行實習指導、安全教育和日常管理，這其實行使的是學校的職權，這個職權通過實習協議約定給實習單位，以實習協議為基礎，在學校與實習單位之間產生了民事法律關系，這種關系實質上就是合同關系，實際上這種關系是建立在學校與實習單位相互信任的基礎上，實習單位以有償或無償的方式完成學校委托的事務。這種法律關系建立在誠信的基礎上，但在協議的履行過程中會受到各種客觀因素和各方主體主觀因素的影響，可能會出現違約或隨意終止協議的情況，給協議當事人造成一定損失。

3、實習生與實習單位之間的法律關系。實習生和實習單位是實習協議中的兩個主要的主體，實習協議中的權責利都圍繞著實習生和實習單位展開。由于實習生、學校和實習單位避免不了從各自的角度考慮實習的相關問題并做出一定行為，再加上我們要保護處于弱勢地位的實習生，這時三者間的法律關系也就更復雜。第一種觀點認為實習單位作為學校的被委托人，接受實習教育教學任務，對實習生進行教育、管理，行使的是行政管理職權，實習生也不以獲得經濟報酬為目的，而是為了檢驗理論知識和提高專業技能，所以這時二者之間形成的是教育管理法律關系；第二種觀點認為實習生在實習單位頂崗實習過程中，從事了一些工作人員的崗位工作，而且實習單位也向實習生支付了一定經濟報酬，這時實習生就有了勞動者身份，實習生與實習單位之間形成的是勞動法律關系；第三種觀點認為實習生在頂崗實習中雖然具有勞動者身份，但實習生的實習還具有教育教學性質，所以實習生與實習單位之間形成的是具有行政屬性和勞動屬性的兩層法律關系。

（三）大學生實習合法權益受侵害的表現形式。一是有的實習單位對實習生進行專業技能、崗位安全等培訓后，就會安排實習生到一些單一的、流水型的非技術性崗位工作，對實習生的工作要求、標準與工作人員是一樣的，實習生實際上就成為了勞動工人，實習生的身份基本就不存在了，而是一個勞動者，這時實習生與實習單位之間形成的是勞動法律關系。那么，實習單位就應該按照實習生的工作量支付勞動報酬，然而實習單位不是拖欠、克扣報酬，就是拒絕支付報酬；二是有的實習單位對實習生不是很重視，既不對實習生進行實習培訓，也不安排實習生到工作崗位實習。即使安排崗位實習，也都是讓實習生做一些與專業頂崗實習無關的日常瑣事，這對實習生崗位技能的提升沒有太大幫助，實習單位實際上違反了實習協議，侵害了實習生的實習權利；三是有的實習單位從經濟效益考慮，不愿意承接實習教學工作，與學校、實習生簽訂的實習協議沒有任何具體內容，不僅不支付實習生報酬，還要向學校或實習生收取一定的實習費用，這在一定程度上不利于實習教育教學的開展，也不利于國家高素質技能型人才的培養；四是有的實習單位違反《職業學校學生實習管理規定》，想方設法榨取實習生，甚至以留選優秀實習生就業為借口與實習生簽訂長期的實習協議，協議到期后編造各種理由辭退實習生，一直這樣循環，獲取廉價勞動力，降低成產成本，實現經濟效益的最大化；五是有的實習單位除了使用廉價勞動力外，還不遵守《勞動法》以及相關部門規章中關于勞動者、實習生工作、實習休息休假的有關規定，安排實習生節假日實習，安排實習生隨時加班，這嚴重侵害了實習生的休息權；六是雖然《職業學校學生實習管理規定》明確規定由學校或實習單位給實習生上實習責任險，但絕大多數實習生的實習責任險不能得到落實，導致實習生在實習期間發生意外傷害后，合法權益不能及時獲得保護。endprint

二、大學生實習期間合法權益受到侵害的原因

（一）法律制度原因。雖然2016年實施了《職業學校學生實習管理規定》，但其規定的法律效力等級比較低，不能作為法院審理相關案件的依據，只能作為評判的依據，在一定程度上影響了對實習生合法權益的保護。《教育法》、《高等教育法》、《勞動法》等法律，效力等級比較高，規定了大學生的合法權益，然而不明晰，對實習生實習權益等相關問題沒有做出具體規定。《勞動法》沒有規定實習生的勞動者身份，實習單位與實習生簽訂的實習協議沒有體現勞動合同性質，這樣就導致實習生在實習過程中遇到安全生產、薪酬、工作時間、人身傷害等方面的問題時，很難適用《勞動法》和《勞動合同法》來約束和規范，只能通過民事法律來維權。

（二）學生自身原因。實習生是實習教育教學的對象，是實習協議權利義務涉及的主要對象。實習生受到社會就業壓力的影響，不得不趕在就業之前盡可能增加自身工作經驗，通過進入實習單位增加就業的籌碼。這時學生可能會出現盲從心理，在不了解實習單位的情況下就盲目地進入實習單位，這就加大了權益受到侵害的風險。實習生到實習單位實習時對于自身的定位仍保持在學生身份上，不認真學習實習單位的管理制度和操作流程，違反實習單位管理制度，對實習工作操作不熟練、不認真等由于自身原因致使實習權益受到侵害。實習生的契約意識差，到實習單位實習，不知道應該簽訂實習協議，導致權益被侵害時遭遇舉證困難。實習生的維權意識淡薄，遇到侵權事情不愿意去維權，或不愿意通過法律途徑來保障自身權益，忽視或放棄了自身實習權益的保護。

（三）實習單位原因。隨著產品競爭的加劇，對各單位勞動者的工作能力也提出了更高的要求，再加上每年大學生數量的累增，導致苛刻有限的工作崗位需求與大學生數量的比例失衡，出現了“供大于求”的情況。在這種情況下，實習單位為了控制成本、提高經濟效益，對實習生實習工作投入少、侵權多，有的實習單位會把實習生當作廉價勞動力，無論是在勞動時間上，還是勞動報酬上，想盡辦法榨取。有的實習單位為了節省生產投入，使用已經被淘汰的生產設備，設備陳舊、操作不方便，實習生很容易在實習中受到傷害。即使實習單位和實習生簽訂了實習協議，也會在協議條款上回避一些責任問題，約定更多的是實習生義務，當實習生受到意外傷害時，只能自己承擔責任，實習單位成功逃脫責任。

三、大學生實習期間合法權益保護建議

（一）明確身份，健全法律制度。實習生的身份直接關系著實習生合法權益的保護程度，而實習生的身份主要取決于實習生到實習單位的具體實習工作和實習任務，這些也就決定了實習單位與實習生之間是什么樣的法律關系，產生什么樣的法律責任。建議制定一部專門規范大學生實習的法律制度，在制度中規定實習生的身份由其實習工作和實習任務決定，同時規定大學生、學校、實習單位三者在實習教學工作中的權責利。在《勞動法》中明確實習生在一定條件下可以賦予勞動者身份，對其實習權益加以特殊保護。將《職業學校學生實習管理規定》的一些內容上升為法律，提高相關內容的法律效力，真正做到有法可依。完善實習生保護的司法救濟機制，將實習期間的權益糾紛、安全糾紛等納入到勞動爭議仲裁機制中，由勞動爭議仲裁委員會仲裁；從訴訟費用等方面降低實習生維權成本，鼓勵更多的律師對實習生進行法律援助，使實習生遇到權益損害時更愿意通過司法途徑來維護合法權益。

（二）簽訂實習協議，明確各方責任。協議是民事主體間就某一事項達成的意思一致。實習協議是大學生、學校和實習單位三者之間就實習事項達成的共同意思。實習生到實習單位實習，必須要與實習單位、學校簽訂實習協議。簽訂實習協議，無論是對學校、實習單位，還是對學生來說，都是非常必要的，它可以約束三方的行為，避免各方做出侵權行為，從而使三方合作的共同目的得到實現。簽訂的實習協議，既要約定實習生、學校和實習單位的權責利，還要約定實習時間、實習地點、實習內容、安全教育、管理職責、勞動保護、實習責任險、違約責任等和實習生切身利益相關的內容，以便實習生有效防范實習風險、勞動風險，維護自己合法權益，避免在實習中受到傷害。實習協議簽訂后，應該有教育管理部門或安全生產管理部門對實習單位執行協議的情況進行監督檢查，對可能出現的各種潛在侵權風險予以規避，嚴重的予以處罰。

（三）加強實習生維權意識教育。實習生樹立維權意識是其保護自身合法權益的前提。學校平時應該對大學生進行法律知識和典型事件的教育，提高學生的契約意識和法律意識。實習生要有辨別能力，對實習單位的經營資質、行業信譽等應該通過不同渠道予以核實，避免進入不規范企業或傳銷組織。實習生實習前要與實習單位簽訂實習協議，并在實習協議中對各種涉及核心權益的問題予以約定。實習生應該詳熟并自覺遵守國家有關大學生實習的法律法規和實習單位的管理制度，避免出現違法違約的行為，致使自己權益收到損失而得不到賠償。實習生應該具有證據意識，實習過程中多觀察、多留意，一旦自身權益受到侵害，能夠及時保存好證據，使自己能夠順利維權。

（四）加強學校實習管理工作。實習是學校教育教學的轉場，是大學生進入職業崗位前的關鍵一步，學校應該加強對實習生的制度教育、技能教育、安全教育和日常管理工作。應該嚴格按照《職業學校學生實習管理規定》的要求，密切與實習單位的聯系，建立實習生實習情況通報制度，及時掌控實習生的實習動態。應該配合實習單位做好實習生的安全生產、崗位技能、職業道德、職業精神等方面的教育培訓。應該把對實習的重視程度像重視課堂教學一樣，精心安排實習指導教師到實習單位去進行實習指導和生活管理，并將定期檢查的實習情況及時匯報給學校和實習單位，對于各種苗頭性問題進行及時處理。應該與實習單位共同落實實習協議中管理職責，實現對實習生的全方位的立體化的教育與管理。應該制定規范的、操作性強的實習考核標準，通過考核進一步督促學生能夠認真對待實習，這樣既有利于實習生嚴格約束自己，也有利于保護自己的合法權益。

主要參考文獻：

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