關(guān)于推進(jìn)高等院校工會(huì)參與民主管理的思考

摘 要：高等院校工會(huì)作為黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，處在協(xié)調(diào)職工勞動(dòng)關(guān)系和促進(jìn)學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定的特殊位置，其民主管理工作在學(xué)校創(chuàng)新發(fā)展中應(yīng)發(fā)揮著十分重要的作用。本文站在推進(jìn)高等院校工會(huì)參與民主管理工作常態(tài)化、科學(xué)化的角度，從完善獨(dú)立性保障制度、加快工會(huì)人事制度改革、完善工會(huì)參與民主管理保障機(jī)制、完善教職工代表大會(huì)制度等入手，探討研究強(qiáng)化工會(huì)職能作用，推動(dòng)改革創(chuàng)新，以期開創(chuàng)高等院校各項(xiàng)工作新局面。

關(guān)鍵詞：高等院校；工會(huì)；民主；管理

民主管理學(xué)校是高等院校管理的一項(xiàng)基本原則，是高等院校民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要措施，也是保障我國(guó)高等院校依法治校的一項(xiàng)重要制度，對(duì)于加快推進(jìn)我國(guó)高等教育事業(yè)快速發(fā)展具有重要意義。高等院校工會(huì)應(yīng)堅(jiān)持在學(xué)校黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，使學(xué)校的民主管理更加公開、公正，更加符合并滿足全校教職員工的內(nèi)在需求，為加快推進(jìn)高等院校社會(huì)主義民主政治建設(shè)、積極構(gòu)建和諧校園作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、構(gòu)建高等院校工會(huì)獨(dú)立性的工作體制

（一）改革工會(huì)的管理制度。

非獨(dú)立性、依附性強(qiáng)已成為當(dāng)前我國(guó)高等院校工會(huì)作用發(fā)揮受限的一個(gè)重要原因。因此，要加快當(dāng)前高等院校工會(huì)的管理制度和管理體制改革，積極嘗試推行高等院校工會(huì)的垂直化管理機(jī)制，即全國(guó)各高等院校工會(huì)直接受全國(guó)教育總工會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)《工會(huì)法》在高等院校中的政令暢通和法制統(tǒng)一，使工會(huì)工作更加快捷、自主和系統(tǒng)化，維護(hù)全國(guó)教育總工會(huì)執(zhí)法權(quán)威性。同時(shí)，高等院校工會(huì)成員也應(yīng)當(dāng)為專職化非行政管理人員，其組織關(guān)系由上一級(jí)工會(huì)直接任命，使工會(huì)成員在實(shí)施民主管理、民主監(jiān)督、維護(hù)教職員工權(quán)益方面更加有主導(dǎo)權(quán)，能夠切實(shí)站在教職員工的立場(chǎng)說真話、辦實(shí)事。

（二）強(qiáng)化高等院校黨委對(duì)工會(huì)工作的協(xié)助和指導(dǎo)。

依據(jù)《工會(huì)法》的規(guī)定，高等院校黨委應(yīng)輔助上級(jí)工會(huì)來監(jiān)督及協(xié)助本校工會(huì)工作。因此，一方面，高等院校黨委應(yīng)給予工會(huì)積極的政策支持，使本校工會(huì)獲得相對(duì)獨(dú)立性，保證其在相對(duì)獨(dú)立的環(huán)境下行使職責(zé)。另一方面，高等院校黨委要依據(jù)政策法規(guī)對(duì)本學(xué)校工會(huì)工作進(jìn)行正確指導(dǎo)，緊緊圍繞提升院校辦學(xué)質(zhì)量這個(gè)中心，在崗位競(jìng)聘、職稱評(píng)審、醫(yī)療待遇等方面，增加工會(huì)的話語權(quán)、表達(dá)教職員工意愿、維護(hù)教職員工的合法權(quán)益，不斷增強(qiáng)工會(huì)的凝聚力。

（三）保障工會(huì)的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性。

高等院校工會(huì)的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性，是指工會(huì)擁有自己的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)管理制度，不受任何組織和領(lǐng)導(dǎo)的約束和控制。要完善工會(huì)的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和管理制度，加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理，保證其財(cái)務(wù)管理的獨(dú)立性，保障有限經(jīng)費(fèi)足額用于工會(huì)日常管理中。

二、積極推進(jìn)高等院校工會(huì)人事制度改革

（一）保證高等院校工會(huì)成員專職工作屬性。

高等院校工會(huì)應(yīng)有專門的成員編制，工作人員應(yīng)為專職化的非行政管理人員，其組織關(guān)系與工資關(guān)系應(yīng)由上一級(jí)工會(huì)負(fù)責(zé)。但目前，全國(guó)許多高等院校的工會(huì)成員編制相對(duì)較少，工會(huì)基本都是臨時(shí)借調(diào)院系的教師或行政人員，一定程度上影響了工會(huì)的工作質(zhì)量。因此，要根據(jù)新形勢(shì)工會(huì)工作的需要，適當(dāng)增加成員編制，足額配備工會(huì)人員，保障工會(huì)工作的相對(duì)獨(dú)立性。

（二）完善工會(huì)人事選舉制度。

《工會(huì)法》對(duì)于工會(huì)干部和工會(huì)成員的選舉辦法有具體明確的規(guī)定，原則上應(yīng)該認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主選舉制度。但目前，工會(huì)對(duì)于干部的選拔沒有自主權(quán)，這和《工會(huì)法》精神是相違背的。因此，工會(huì)成員的招聘應(yīng)由上一級(jí)和本級(jí)工會(huì)共同負(fù)責(zé)，并由上一級(jí)工會(huì)組織提名，采用差額選舉產(chǎn)生。同時(shí)，要堅(jiān)持把責(zé)任心強(qiáng)，且具有工會(huì)和院校管理雙重經(jīng)驗(yàn)作為選舉標(biāo)準(zhǔn)，以確保工作的針對(duì)性實(shí)效性。

（三）加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。

工會(huì)干部是工會(huì)的骨干，是工會(huì)會(huì)員利益的代表者和發(fā)言人。因此，工會(huì)干部的思想政治水平、業(yè)務(wù)能力、維權(quán)意識(shí)和服務(wù)理念關(guān)系到整個(gè)工會(huì)組織的進(jìn)步和發(fā)展，也同樣關(guān)系到廣大教職員工的利益能否得到及時(shí)正確的維護(hù)。因此，學(xué)校和上一級(jí)工會(huì)要高度重視對(duì)工會(huì)干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使工會(huì)干部及時(shí)了解國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)，切實(shí)提高工作能力。特別是針對(duì)廣大教職員工法律意識(shí)、自我維權(quán)意識(shí)逐漸增強(qiáng)的實(shí)際，逐步加大對(duì)工會(huì)干部法律法規(guī)的培訓(xùn)，引導(dǎo)工會(huì)干部自覺“學(xué)法、知法、懂法”，彌補(bǔ)法律法規(guī)知識(shí)的不足，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處理能力和運(yùn)用法律手段維護(hù)廣大教職工利益的能力。要建立專門針對(duì)工會(huì)成員的評(píng)價(jià)體系，將其業(yè)績(jī)考評(píng)、職稱評(píng)定與晉升等與其績(jī)效掛鉤，以激勵(lì)工會(huì)干部工作的主觀能動(dòng)性。

三、完善高等院校工會(huì)參與民主管理保障制度

（一）完善民主管理的法律制度保障。

要進(jìn)一步完善工會(huì)的相關(guān)法律、法規(guī)，將工會(huì)職能的實(shí)現(xiàn)和工作展開納入法制化軌道，實(shí)現(xiàn)高覆蓋的工會(huì)法律體系，為高等院校工會(huì)工作提供強(qiáng)有力的法律支撐，切實(shí)提高工會(huì)執(zhí)行與制裁的約束力和有效性，使工會(huì)在職能行使中有法可依、有據(jù)可循。比如，2001年修訂的《工會(huì)法》對(duì)侵害工會(huì)會(huì)員合法權(quán)益的懲處辦法規(guī)定不夠明確，導(dǎo)致法律缺乏操作性。因此，有必要完善《工會(huì)法》對(duì)相關(guān)人員的法律追究方式，進(jìn)一步明確侵權(quán)的種類、法律責(zé)任的歸屬部門、侵權(quán)的懲罰措施。通過健全完善法律法規(guī)體系，保障工會(huì)民主管理工作不斷開創(chuàng)新局面。

（二）拓寬民主管理參與權(quán)限。

《工會(huì)法》規(guī)定，廣大教員職工可采取以教代會(huì)或其它合法形式積極參與本單位的民主決策、民主管理。因此，要逐步擴(kuò)大高等院校工會(huì)的民主管理權(quán)限和管理范圍，充分調(diào)動(dòng)工會(huì)參與民主管理的積極性和主動(dòng)性，保證民主決策能夠最大限度的符合廣大教職員工的利益。在制定和明確高等院校工會(huì)的職責(zé)和任務(wù)時(shí)，必須明確規(guī)定工會(huì)組織應(yīng)該享有的民主管理權(quán)限和民主管理范圍。

（三）建立健全工會(huì)維權(quán)機(jī)制。

工會(huì)的維權(quán)機(jī)制是工會(huì)維權(quán)工作的基礎(chǔ)，工會(huì)組織要廣泛借助外部力量，廣開言路，采取多元化的維權(quán)模式，保證工會(huì)組織維權(quán)職能落到實(shí)處。一要與工會(huì)上一級(jí)主管部門建立長(zhǎng)效溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，在本級(jí)工會(huì)無法解決的情況下，可以申請(qǐng)上級(jí)主管單位或上一級(jí)工會(huì)組織的法律援助、法律咨詢、法律申訴等；二要加強(qiáng)與兄弟院校的溝通協(xié)作，在涉及普遍性、共同性等維權(quán)事件時(shí)，可以聯(lián)合尋求上一級(jí)主管部門幫助；三要充分發(fā)揮新媒體覆蓋面廣、傳播及時(shí)、溝通迅捷等多種優(yōu)勢(shì)，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)維護(hù)教職員工合法權(quán)益。

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作者簡(jiǎn)介：趙雪君，女，1976年7月23日出生，就職于吉林大學(xué)教育工會(huì)組織宣傳部，職務(wù)副科級(jí)秘書。endprint