探討農村水電安全監督與管理策略

蒙書應

摘要：本文對農村小水電的概念以及特點進行了概述，分析了我國農村小水電在安全運行方面存在的問題，并針對現今存在的問題提出了相應的對策。以期為我國農村小水電安全運行體制、科技、管理和政策創新，推動農村小水電的健康發展。

關鍵詞：水電安全；監督與管理；策略

安全生產是水電企業的生命線。做好水電安全生產工作，減少人身傷亡和設備損壞事故是水電企業安全管理工作的首要任務。水電企業安全工作做好了，企業管理也就做好，經濟效益也就會穩定。作者根據多年的水電生產及安全管理工作實際，對目前安全生產管理工作提出看法。

一、建立水電安全管理機制

隨著國家經濟體制改革的深入，小水電股份化、合資化或私營化是大勢所趨，只不過有些地方進展慢些，而有的地方進展快些，但最終會形成監管權、所有權、經營權分離的局面。

作為有著明顯行業特點的地方小水電企業，一是企業小而分散，二是從屬地方電網、電價相對較低，三是電站設備、技術標準相對低。在市場經濟條件下，不如大型電站或從屬國家電網的電站企業有優勢，不容易做大做強。從地方小水電企業的長遠發展及維護企業自身利益之需，成立地方小水電協會或設立地方水電管理機構是有益之舉。作為政府水電管理機構應及時轉換管理觀念，變行政管理為政府服務，變直接管理為安全監督。建立健全安全管理責任制、目標考核制、獎懲辦法、一票否決制等。樹立服務意識，增強責任意識，維護小水電企業職工的根本利益，杜絕一切重特大人身事故的發生，最大限度地減少一般性人身傷害、設備損壞事故的發生。教育電站職工樹立“安全第一、預防為主”的安全理念，依據《地方水電管理條例》規定，地方水行政主管部門負責貫徹執行有關地方水電法律、法規及政策；協調地方水電安全生產、統計、崗位培訓、考核等工作是水電行業管理部門義不容辭的責任和義務。

二、理順管理機制，落實監管責任

結合當地小水電的實際情況，做好防汛安全監管工作，促進各行業之間的協調發展，落實各相關政策制度。加強小水電企業工作人員的責任意識，還需要對相關負責人制定相關的法律法規，以明確各監管部門的監管職能，履行好日常監管職責。監管機制各部門聯動，分工明確、責任到人，更加有效的實行小水電行業的安全監管。政府相關職能部門需要對農村小水電的安全運行問題，進行定期或者不定期的調查和監督管理。到目前為止，國家還未出臺對農村小水電安全運行的監管法規，而且不同地區對農村小水電安全運行監管形式也有所不同。例如，一些小縣城的水電站實行的是屬地加行業的監管模式，也就是由地方政府承擔屬地監管責任，水行政主管部門承擔行業監管職責，然而農村小水電站涉及的監管部門較多，安全管理機制散亂、存在各管理機構之間職責不清的現象。有些部門還缺乏必要的安全監管法規和執法人員，因此安全監管難以到位。

三、完善規章制度，建立安全體系

在完善農村小水電規章制度和建立安全體系需要從以下幾方面著手，（1） 規范培訓，由于農村小水電涉及范圍較廣，而且在硬件設施方面較落后，工作人員素質低，專業水平有限，這些都導致了安全運行過程中出現一系列問題，因此應該建立農村小水電《安全生產法》的法律法規，對從事小水電行業的有關人員進行全面培訓，經考試合格的，由農村小水電主管部門頒發上崗證。采取培訓發證上崗，切實提高從業人員素質。（2） 強化安全生產，由于大多數農村小水電趨于私有化模式，片面的追求經濟效益的最大化。因此，相關監管部門應該要求這些小水電企業根據裝機容量，配備相關的工作人員，而且還需要持證上崗。（3） 嚴格檢查，以施工階段的質量監督、階段驗收、竣工驗收和運行階段的安全年檢為基本制度，以企業安全員自查為主，以抽查和突擊檢查為輔助手段，一方面有助于事故防范，另一方面有利于做好緊急事故處理工作。因此需要根據自身實際情況，制定相關安全管理體制，才能達到安全管理目標。（4）認真履行小水電站的《安全運行規程》，實行季度維護和年度檢修，一年一小修，三年一大修，對機電設備進行及時的保養和維護，對電氣設備的性能進行檢測和調試，及時發現問題，排除電氣設備故障，清除安全隱患，并做好資料的收集和整理，建立資料檔案，為設備安全運行提供寶貴的資料庫。

四、引導技改更新，提高安全基礎

農村老舊水電站因設備設施嚴重老化，給安全帶來影響，為了提高水電行業安全生產水平，必須對老舊電站技改更新。（1） 作為管理人員，要引導各部門大力宣傳，對小水電工作有新的認識與了解；（2）要結合老舊電站安全檢測和水電站年檢制度的實施，督促電站業主實行技改更新；（3）充分利用國家和省政府扶持政策，推進水電站技改更新。

五、逐步完善電站經營及管理體制

（1）要求資產所有人應明確自己的安全生產主體責任地位，監督經營者落實各項安全生產措施，扎實開展安全生產活動和隱患治理；（2）要重視安全生產投入，在經營承包款中提取一定的大修和折舊費用，用于電站的設備、設施的維修改造，確保電站安全運行；（3）針對部分電站急需進行技改，由于資金困難無法實施的情況，通過市場運作，引入社會資金參與，促進水電行業持續健康發展。（4）督察到位。加強監督檢查是實現安全生產的重要環節，只有安全生產管理制度和措施是不夠的，必須嚴格進行督促檢查，促進工作落實。從主管生產的行政領導、生產、安全技術負責人一直到班組長形成強有力的監督檢查鏈，對各班組從安全生產、操作規程、勞動質量、組織紀律、設備環境衛生等方面進行檢查，實行考核制，考核記錄作為各班組評比和年終評優的重要依據。聯合檢查每月進行一次，并要進行夜間督查。通過檢查發現設備缺陷和不安全因素等，提高職工的安全意識，促進職工學習各項技術、技能，切實保證安全生產。

總之，農村水電是清潔可再生能源，是農村電氣化的主要載體。所以要抓好水電行業安全監管工作是新時期賦予我們的歷史使命，任務繁重，責任重大。要通過不懈努力，不斷解決具體工作中出現的新問題，使農村水電安全監管工作逐步走向制度化、規范化的發展道路。

參考文獻：

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